虎之門地區都市再生安全確保計畫

一、虎之門地區都市再生安全確保計畫主要內容

「虎之門地區都市再生安全確保計畫」 [26] [27]以「都市再生特 別措置法」第 19 之 15 條為基礎，在該地區發生大地震等情況下，提 供軟硬體災害預防對策，並與都市更新措施同時實施。通過本計畫的 準備和實施，公部門、開發商、運輸公司、維生管線(電力、通訊、自 來水等)營運單位和醫療機構等，將共同參與地區的防災工作。

圖 4-1 虎之門地區都市再生安全確保計畫範圍圖 [26]

虎之門位於東京都港區，是一個聚集了多樣化國際城市功能的區 域，藉由幾個城市開發計畫的陸續進行，虎之門地區將隨著環狀第 2 號線、虎之門之丘地鐵站（虎ノ門ヒルズ駅）、地下人行道及巴士車 站等交通建設的強化，提高城市功能。另一方面，由於各建設計畫的 發展，本地區將成為許多職員、遊客和車站使用者集中的區域。災害 發生時，容易有滯留在戶外的民眾、返家困難者和臨時避難者集中的 情形發生，當地企業也會因為災害產生營運困難而引起恐慌，進而導 致都市機能低落惡化的風險。

本計畫劃設範圍係以虎之門車站、神谷町車站及虎之門之丘地鐵 站等三個交通樞紐為中心點半徑 300 公尺內的區域，除西南和東南 側的木結構建築外，大多數建築物都已經是耐燃建物，因為這項特性，

震災時不會發生大規模火災延燒的情形，無須進行大範圍疏散行動。

透過幾個城市開發案所提供的災害應變機制互相搭配，對應整個 地區的災害風險，將達到災害發生時不會造成混亂，平時的事務功能 可連續正常執行而不中斷，每個災害應變機制都能發揮適當的功能。

本計畫目的為透過平常時期的努力整備，確保虎之門地區之 DCP，提 高本地區作為一個國際交流基地的附加價值。

圖 4-2 虎之門地區都市再生安全確保計畫基本方針圖

(圖片來源：參考虎之門地區都市再生安全確保計畫內容製作)

計畫區域內的日間活動人口估計有 5 萬 4,240 人，約為夜間活動 人口 4,071 人的 13 倍，屬於商業集中的區域，由於日間人口密度很 高，災害期間可能會造成混亂。另外，虎之門地區的外國人比例特別 高，因此需要有針對外國人防災之因應措施。

計畫對地震災害的主要預想設定，在發生地震規模 7.3 的都市直 下型地震情形下，人員傷亡部分，死亡人數 200 人(約 90%為土壤液 化所造成)，受傷 9,127 人(重傷 1,162 人)。建物部分，全毀 2,150 棟，

火災焚毀 276 棟，並造成 745 部電梯停止運作。

另外，於返家困難者的部分，推估災害期間將造成 2 萬 2,050 人 滯留戶外，其中有 1 萬 1,003 人可能難以返家。如果再考慮到人口稠 密地區的道路沿線發生火災蔓延，返家困難者將增加 4,366 人，以及 可能從鄰近的新橋或汐留地區流入的 6,000 人，返家困難者的人數最 多將增加到 2 萬 1,369 人。

基於以上的假設，為了建立一個即使在發生地震災害時，城市也 可以在不混亂的情況下繼續運作的環境和系統，計畫的二大課題為：

(一) 災害後立即開設臨時避難設施，以防止混亂。

(二) 臨時避難設施開設後，設施管理者和返家困難者間的良好溝通。

圖 4-3 虎之門地區都市再生安全確保計畫返家困難者推估圖 [26]

為達成以上二大課題的對策方向為：

(一) 安全的避難停留設施機能

1. 現有臨時避難設施和防災儲備倉庫的整備。

2. 在未來都市更新開發案中，納入臨時避難設施和防災儲備倉庫。

(二) 良好的疏散路網

1. 連接車站和臨時避難設施的步行人流動線整備。

2. 於未來的都市更新開發案中，規劃避難路線及步行人流動線，

並調整與既有的步行人流動線連接。

(三) 獨立的能源供應，以加強設施的業務連續性計畫 BCP 功能 1. 整備區域內既有建築物的自有緊急電源及熱供應設施，尤其是

臨時避難設施。

2. 擴大自有緊急電源及熱供應設施的提供能量。

(四) 資訊的傳遞與共享

1. 建立各地區災害發生時的資訊傳播設備。

2. 以多種語言方式向外國人傳播各種災害資訊。

3. 鐵路營運資訊。

4. 引導輕傷者至醫療機構治療。

5. 建立整個區域的資訊傳輸交流系統。

6. 在街道上及公共場所設置告示設備，傳播正常和緊急情況時的 必要資訊。

(五) 制訂避難收容設施營運管理規則及防災演練。

計畫內共列入 8 個現在及以後的都市更新開發事業，皆針對震災 作出相應的對策，例如為返家困難者提供臨時住宿設施及提供防災物 品儲備倉庫等，預計於 2024 年後共可提供 1 萬 2,240 人的避難收容 設施，其中最早於 2014 年 4 月完工的虎之門之丘森大樓(虎ノ門ヒル ズ 森タワー，Toranomon Hills)開發案，可收容最多達 3,600 人的避 難民眾。另緊鄰森大樓的虎之門之丘商業塔(虎ノ門ヒルズ ビジネス タワー，Toranomon Hills Business Tower)於 2020 年 1 月完工，2020 年 6 月開幕，可收容 1,000 人的避難民眾。

二、虎之門之丘森大樓與虎之門之丘商業塔

虎之門之丘森大樓開發案由東京都政府與森大樓地產聯合開發，

為環狀 2 號線都市更新計畫之一部分，於 2011 年 4 月開工，2014 年 5 月完工。基地面積 17,069 平方公尺，總樓地板面積共 244,360 平方 公尺，共 2 棟建物，一棟為地下 5 層，地上 52 層，高 247 公尺的超 高層樓「虎之門森 Tower」，包含 6 層飯店、10 層住宅及 30 層商辦、

5 層賣場，另一棟為低層棟的「Garden House」。

超高層建築因為結構特性，在結構設計符合耐震規範的原則下，

因地震直接造成嚴重破壞的可能性很低，以最大地震強度 7 級的阪神 大地震為例，有大約 24 萬棟的中低層建築物破壞或倒塌，但沒有發 生超高層建築破壞或倒塌的情形。超高層建築主要是以減震或隔震裝 置來達成制振的目的，本案即使用油壓型、摩擦型及黏彈性阻尼器等 三種減震裝置。

圖 4-4 虎之門地區都市更新開發事業避難收容設施圖 [26]

虎之門之丘商業塔於 2020 年 1 月完工，2020 年 6 月開幕，基地 面積 10,065 平方公尺，總樓地板面積共 173,224 平方公尺，地上 36 層，高 185.4 公尺，包含 3 層商店賣場、1 層會員制的大型創新企業 共享空間及 32 層辦公室。

圖 4-6 虎之門之丘商業塔剖面示意圖 圖 4-5 虎之門之丘森大樓開發案剖面示意圖

(圖片來源：https://shackinba3.exblog.jp/29918585/)

依據「虎之門地區都市再生安全確保計畫」，虎之門之丘森大樓 可提供虎之門地區容納 3,600 人的避難場所，虎之門之丘商業塔則可 提供 1,000 人的避難場所及 500 人的臨時收容空間，合計超過 5,000 人於地震災害發生時可進入安全的建築物內避難。並設置災害預備 井，在自來水停止供應的情形下，自行供應生活用水。所設置之防災 倉庫可儲存並提供居民和外來避難者維持 3 天的基本生活所需之食 品、飲用水、藥品等。

圖 4-7 虎之門之丘森大樓(中)與商業塔(左)實景圖

(圖片來源：https://www.fashion-press.net/news/61506)

圖 4-8 虎之門之丘森大樓(右)與商業塔(左)避難設施示意圖

(圖片來源：https://www.toranomonhills.com/about/)

在商業塔的地下室，建置了一個獨特的私人發電系統，提供虎之 門之丘地區的電力和熱源，而且為了提高能源使用效率並增強防災功 能，引入了類似汽電共生系統（co-generation system,CGS）的高效能 熱製造系統，利用大型儲水箱及廢熱利用設備等設施建置一個對環境 友善的能源網路，即使在發生災害的情況下，可確保提供連續 3 天的 電力需求，以發揮城市功能繼續性所必需的電力和供熱，本案已進一 步實現成為區域的防災基地之一的開發目的。

森大樓所開發的 e-Daps 系統，透過安裝在建築物各層的地震量 測儀器即時測量並分析各層搖晃程度，並對建築結構的損壞狀態作出 初步判斷，以進行災害狀況的優先反應。該系統也具備在早期檢測出 長周期地震對高層建築的影響，並在振動幅度變大之前發出警告的功 能。

本案設置之災情資訊傳遞系統於地震災害時，將使用多種通訊方 式並透過監視器、民眾手機及電子螢幕設備等進行資訊傳達，該系統 亦將從地方政府及警察、消防、交通等部門蒐集資訊，傳遞到大樓自 有的防災中心，防災中心將以日語和英語提供必要資訊給用戶及避難 民眾，平時也透過本系統電子看板，傳送日常生活資訊給大樓用戶。

圖 4-9 虎之門之丘私人發電系統示意圖(左大樓為興建中之建築)

(圖片來源：https://www.toranomonhills.com/about/)

圖 4-10 森大樓之災情資訊傳遞系統示意圖

(圖片來源：https://www.mori.co.jp/urban_design/img/safety_pamphlet.pdf)