大眾運輸潛在危險之類型與肇因

本節主要探討大眾運輸潛在危險的類型與肇因，並探討這些狀況對於公路汽車客運 業者及鐵路客運業者在安全層面所造成的影響。本研究考量台灣常發生的災害種類，包 含颱風及豪雨等狀況，將大眾運輸潛在危險之類型，分為(一)淹水、(二)土石崩落或路 基塌陷、(三)橋樑斷裂，以及(四)車輛翻覆及其他讓乘客陷入危險等狀況。其中地震雖 然能夠事先進行人員訓練及計畫，但目前的科技仍無法在地震發生前進行預測，因此並 沒有辦法提供預警的資訊。運輸業者只能在地震主震發生之後，利用地震波當中的P 波 與S 波傳達速度與時間之差異，進一步採取停駛或減速慢行等措施，因此地震並不在本 研究的範圍內。本研究之研究對象為公路汽車客運業及鐵路客運業，即使屬於同一種危 險狀況，對於公路汽車客運業及鐵路客運業的意義也有所差異，分別敘述如下：

一、淹水

對於公路汽車客運業者而言，若排水系統短時間內無法負荷滂沱大雨所降下的雨量 時，將造成路面淹水之情形。當淹水達到一定高度時，車子行駛濺起的水花，甚至直接 破壞車子內部的構造，造成車子拋錨在道路上。當水位達一定高度時，車門受外力影響 而無法開啟，駕駛人與乘客將受困在車子中無法逃離，可能造成生命財產上的損失，道 路或橋樑也會因為淹水而受到影響。淹水的影響範圍並非僅只於單一道路而已，通常是 以一整個區域為受災範圍，故管制的範圍也較其他狀況大。

對於鐵路客運業者而言，軌道面若淹水，對於透過第三軌作為電力供應來源的台北 捷運及高雄捷運而言，將會影響供電設施，捷運將因此故障不能行駛。對於透過電車線 供電的臺鐵與高鐵而言，雖然不會造成電力供應上的困擾，但淹水及行駛經過而濺起的

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水花，亦將造成車輛下方的動力設備等機械損壞，也會讓車輛故障而無法行駛，乘客將 受困於車廂中。

淹水的肇因主要可以分為外水和內水兩大類。由於河川暴漲或漲潮而導致淹水災情 者，則為外水；由於地勢低漥或排水設施效率不彰，而導致淹水災情者，則為內水。無 論是內水或是外水，其最主要的成因都是以集中且大量的降雨為主。其中雨水的集中性，

則包含降雨時間帶的集中性，以及降雨地域的集中性。但單憑降雨量的多寡，並沒有辦 法提出此地一定會淹水之定論，必須配合當地的地勢(地形與地勢高度)、地理位置(鄰近 海邊或河岸邊)、排水設施、地質與土壤型態、降雨時間長度，以及降下大雨的時間點 等。這些因素均攸關於淹水的範圍、高度，以及善後恢復原貌之難易程度等。因此在前 述內容中的各種不同地勢、地理位置等條件下，預警系統的發布時機均有所不同。

以地勢而言，低窪地區比地勢較高的地區容易淹水，例如台灣中南部地區超抽地下 水的行為，讓地層下陷的情形越來越嚴重，每當大水一來，數個鄉鎮則為一片水鄉澤國。

若該地地形為平原，由於積水並沒有辦法隨著地勢往海邊或河岸邊流動，故淹水影響的 時間較久，且淹水的範圍較廣。以地理位置而言，若該區域靠近海岸邊，則容易受到潮 汐的影響，若同時間加上降雨時間點的因素，當滿潮的時候，河水和淹水不易排出於大 海，則積水範圍較廣且較難恢復原貌。若該區域靠近河岸邊，則河水的水位將是關鍵的 重點。河水水位上升速度較快的原因，在於雨水大量且集中地降在集水區與河川附近時，

但更為嚴重的狀況則是在水庫水位已滿，而準備洩洪時。當水庫水位達到一定高度時必 須洩洪，洩洪前數個小時內必須以各種管道通知下游民眾注意。但洩洪的時間點往往都 是在降雨持續一段時間，河川水位也較高時，因此河川的水位將因為上游洩洪而快速上 升，這無疑是雪上加霜。

所謂排水系統，則包含人工的排水設施，以及天然的排水設施。人工的排水設施則 包含水溝、水管、下水道及蓄洪池等。人工排水設施若沒有定期清理，或是蓄洪池等設 施沒有清除淤泥，則會使得排水系統並沒有辦法完全發揮及時排水的功能。所謂天然的 排水設施，則和土壤的性質與植被的密度與抓地能力有關。黏性較高的土壤當中，其土 壤之間的縫隙較小，因此能夠儲水的空間不多。另外，黏性較高的土壤吸水能力也較差，

故這些雨水並沒有辦法被土壤吸收。土壤若能夠有較強的吸水能力，這些雨水就能夠暫 時被儲存在土壤中，並藉由蒸散作用回歸大氣中，完成水循環。這些土壤可以位於道路

沿線的邊坡上，也可以是沒有鋪上柏油或瀝青的路面等處。柏油瀝青路面因為沒有吸水 與排水的能力，所以都市中的排水系統通常只包含人工的排水設施。

結合降雨量、降雨時間點、地勢及地理位置等因子，可發現當該區域地理位置位於 海岸邊，加上前述內容所提到的地勢共同考慮時，則低漥地區且鄰近海岸的區域其淹水 高度較高，且淹水範圍較廣。例如屏東沿海地區的佳冬鄉、枋寮鄉及林邊鄉等區域，均 容易受到海水倒灌與地勢較低的影響，因此每當淹水時，高度至少均超過一層樓，甚至 有二至三層樓的淹水高度，且淹水清理時間較長。淹水清理的時間較長的原因，在於河 水和海水所帶來的土石、泥沙與垃圾等物均容易堵塞排水系統，在加上這些地區又位處 低窪地帶，且地勢較為平坦，故淹水總是需要花費許多日子才能清理完成。

二、土石崩落或路基塌陷

對於公路汽車客運業而言，由於道路施工品質不佳、施工單位回填不實，甚至是落 石掉落等因素，將造成道路路面塌陷。眾多坑洞的路面，一方面會影響車輛行駛的舒適 度，更嚴重可能會導致車內的設備受到強烈的震動而毀損，或是影響駕駛人控制行駛方 向等情形。對於機車用路人而言，也將容易有事故發生。若影響範圍較為局部，則可能 封閉部分車道，其餘的車道則受到通行管制；若影響範圍較大，則可能整條道路封閉，

用路人必須改道。

無論是對於公路汽車客運或是鐵路客運而言，河川或雨水等外力不斷沖刷路基下方 的土石，將使得道路路面或鐵路軌道面失去支撐，進而造成路面塌陷。公路汽車或鐵路 列車可能掉入河川或山谷，其恢復時間較久。若沖刷的土石位於路面的邊坡上，則容易 墜落於路面，使得道路中斷無法通過，甚至可能砸中經過的公路汽車車輛或鐵路列車。

道路的邊坡、路面與路基被破壞，而造成大眾運輸發生安全上的重大意外或傷亡事 件，必須探討哪些因子將造成道路邊坡或路基等相關結構體被破壞，並了解有哪些原因 同時也將容易造成人員生命財產上的危害。降雨量與降雨持續時間為主要因子。降雨較 大時，土壤的含水量將增加，土壤間或與岩石之間的摩擦力亦將降低。摩擦力一旦降低，

將使得土壤較容易受到地心引力的影響而往下滑動。若摩擦力已經無法抵擋下滑的力量 時，此時土石就會在重力加速度下快速墜落。若連續降雨多日，雖然降雨強度不強，但 因為土壤中的水分要進行蒸散作用的速度較慢，故累計雨量與往前推算一段日子的降雨 量都是必須考量的因素，這些也都關係到土壤含水量的多寡與摩擦力大小。

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但並非單一因素就能造成如此大的災害，還必須考量其他因素，例如當地土壤的含 水量、土壤的種類(吸水與排水能力)、植被覆蓋程度、坡向，以及地理位置(位於河岸或 海岸)等狀況。每種不同的土壤均有不同的吸水能力，若種植能夠抓住土壤的植物，則 土壤流失的情形將能夠減緩。若地處地震較多之處，則容易由於地震造成地質較容易鬆 落，可能會因為大雨等緣故而發生災情。植被覆蓋程度則是和土壤固定不容易鬆落的能 力有關，若植被的抓地力不佳，例如種植檳榔樹等淺根植物，將容易使得土壤流失，而 易發生災情。例如蘇花公路南澳至東澳段，長年以來大小地震不斷，其地質條件也較為 脆弱，常因為降雨而使得土石墜落，造成人員生命財產上的損失。坡向也是一個相當重 要的因素，順向坡加上鬆軟的土壤，加上連續數日的雨勢，可能就會發生土石崩塌的情 形。部分道路興建時有挖空順向坡的坡腳，則容易因為土石鬆落而發生災害。以房屋而 言，民國八十六年汐止地區的林肯大郡，就因為颱風的大雨、坡腳被挖空與房屋位於順 向坡坡腳等緣故，造成難以挽回的悲劇。

土石墜落的地點雖然是位於山坡上，但對於運輸的影響有所不同。若為路面上方的 山坡發生土石崩落，則土石可能砸中經過的車輛與行人，並破壞路面的結構。若為路面 下方的路基發生土石崩落，則土石可能往下掉落至河川或大海裡，並使得路基承受上方 的力量減少，路面也就會因此往下塌陷。要構成前者的狀況，也就是考量雨量、降雨持 續時間、土壤種類及植被覆蓋程度等情形。但如果是構成後者的狀況，除了以上因素之 外，另外必須考慮其地理位置。地理位置在河岸或海岸邊者，若道路路基由脆弱之土壤

土石墜落的地點雖然是位於山坡上，但對於運輸的影響有所不同。若為路面上方的 山坡發生土石崩落，則土石可能砸中經過的車輛與行人，並破壞路面的結構。若為路面 下方的路基發生土石崩落，則土石可能往下掉落至河川或大海裡，並使得路基承受上方 的力量減少，路面也就會因此往下塌陷。要構成前者的狀況，也就是考量雨量、降雨持 續時間、土壤種類及植被覆蓋程度等情形。但如果是構成後者的狀況，除了以上因素之 外，另外必須考慮其地理位置。地理位置在河岸或海岸邊者，若道路路基由脆弱之土壤