理想大眾運輸危險預警資訊系統與現況檢討方向

站在大眾運輸業者的角度，大眾運輸之決策者，肩上擔負者所有乘客的安危。決策 者必須確保開出去的每一班車，乘客都能避免受到各種可能遭遇到災害之威脅。但決策 者並不能因為害怕乘客受到生命財產上的危害，而完全不開出任何一班車，這是因噎廢 食的行為。故決策者希望能夠有一套完整的預警機制，在平常的時刻，每班車能照既定 班表發車，服務所有有旅次需求的乘客；但在危急的時候，卻能在危害威脅到乘客生命 財產上的安全之前，開出去的車輛能順利避開災害。決策者必須在車輛與乘客安全遭受 到危機之前，立刻下達決策之指令，並傳達給車輛或各場站，絕對要確保乘客安全無虞，

並避開所有可能遭遇到的危險。在這麼驚險萬分的時刻，乘客的安全為第一，但決策者 並不是神算，因此必須不斷地蒐集各方的資訊，才能知道立即下達決策指令。資訊具有 時效性，資訊於相關單位與機構內，從原始資訊經過不斷的彙整與轉換之後，其已經花 費一段不短的時間。故這些資訊若不趕緊傳遞給大眾運輸的決策者的面前，不但這些資 訊將失去時效，決策者將得到一份過期且沒有用處的資訊之外，另外決策者將錯過決策 的時機。決策者若錯過決策的時機點，甚至沒有任何徵兆能提醒決策者必須做出決策時，

可能就無法及時挽回悲劇的發生。因此綜合以上幾點，理想的大眾運輸危險預警資訊系 統，應包含資訊效率面、資訊內容面及決策時機面等，分別敘述如下：

一、資訊效率面

一開始大眾運輸業者透過蒐集資訊，經由決策者得到這些資訊後，依據資訊做出決 策。透過管道告知場站及駕駛目前之決策，在意外發生之前能夠讓車輛避免危險。故有 效率的預警資訊系統，一方面縮短資訊傳遞的時間，另一方面在分秒必爭的狀況下，能

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夠阻止人員傷亡之情形發生。大眾運輸業者自從蒐集資訊開始，就已經在和時間賽跑，

因此資訊蒐集、處理及傳遞給駕駛與場站人員之效率，攸關於乘客的生命，並能夠防止 意外之發生。資訊效率包含以下幾項：

(一) 資訊蒐集有效率

理想的大眾運輸預警資訊系統，在蒐集資訊方面必須展現效率。資訊的蒐集上，

大眾運輸業者並非每分每秒都待命監看不同網站，故更新的資訊並非即時傳遞至大 眾運輸業者。在預警系統和時間賽跑的同時，這將拖延預警時間，導致資訊可能有 過期或降低時效性等狀況發生。若資訊有更新，則可立刻以信件或簡訊告知業者，

以免業者漏失資訊。

(二) 資訊取得便利性

並非所有大眾運輸業者想要獲得的資訊，都是屬於公開資訊，例如淹水潛勢圖 等。理想的大眾運輸預警資訊系統，必須要有暢通的管道，在資訊供給者同意之下，

讓大眾運輸業者獲得想要的資訊。平時的時候就應該確認資訊供給者願意提供這些 平常不公開的資訊，否則直到災害可能發生前才詢問，並沒有辦法立即得到資訊。

預警系統在時間上相當緊迫，這將拖延預警系統的資訊處理時間，降低預警系統之 效率。如前面所提到的部分，若降低預警資訊系統之效率，將可能使得本來可以挽 回的事故，變成不可挽回的悲劇。

(三) 資訊傳遞給司機與場站具有效率

即使決策者根據所有手邊的資訊做出決策，其決策後的內容也必須立刻透過號 誌、電話或傳真等方式，立即傳遞給車站或駕駛。前面曾提過，預警系統是一套分 秒必爭的系統，故如何將這些決策立即傳遞，並讓已經開在路線上的車輛能夠平安 地脫離險境，這也是預警系統必須達到的目標。理想的預警系統就是希望能夠將決 策後的資訊，第一時間就告知駕駛及車站，並且依據事先擬定的標準作業程序，車 站人員及駕駛能夠立即知道要怎麼面對危急的時刻，讓車上所有乘客能夠避開即將 可能面臨到的危險，才能讓預警系統發揮其最大之功效。

二、資訊內容面

大眾運輸業者在這個危急的時刻，決策者拿到資訊要立即做出最適當的判斷時，也 必須立即吸收與消化這些資訊的內容。若這些蒐集到的資訊，其內容沒有重點，甚至根

本和決策無關，將拖長決策時間，讓預警系統的時效性被耽誤，亦使得乘客陷入危險之 境。理想的資訊內容包含以下幾點：

(一) 資訊內容有用性

理想的大眾運輸危險預警系統，必須具有有用的資訊。若蒐集來的資訊夾雜著 一些不必要的資訊時，還必須花費時間挑選有用的資訊，將拉長決策之時間。大眾 運輸業者之決策者必須立即掌握全局，故無用處的資訊過多時，不但決策者不能清 楚地得知現況，甚至可能使得決策者的決策錯誤，乘客將受到生命財產上的威脅。

(二) 資訊內容清楚易懂

決策者在眾多資訊中，必須花費時間理解內容。若資訊內容過多或過於混雜時，

則使得決策者無法在短時間內處理那麼多的資訊，決策時間將拉長。理想的預警資 訊系統就是希望將資訊內容用一種最簡單易懂的方式告知決策者，目前哪裡可能發 生何種之災害、多久以後發生，以及災害的影響程度等，才能讓決策者立即做出判 斷，以最快的速度阻止災害對大眾運輸的威脅。

(三) 資訊內容正確性

決策者獲得的資訊從原始資訊轉換之後，可能有所錯誤，將使得決策者做出錯 誤的決策。這種狀況往往發生於資訊的時效性方面的問題，若資訊傳遞速度過慢，

必須透過層層關卡才能獲得資訊時，在資訊不斷地更新之情形下，資訊內容已經過 期。決策者的手中取得的是過期來不及更新的資訊時，決策者的判斷將有所影響。

(四) 資訊內容完整性

理想的大眾運輸預警資訊系統，除了蒐集資訊之外，還必須蒐集充足的資訊，

才能讓決策者做出合理的判斷。若資訊過少時，決策者將陷入兩難，無法掌握目前 之狀況。決策者雖然可以在沒有足夠的資訊下進行決策，但做出錯誤的決策之機率 將會提升。理想的預警系統必須讓決策者能夠全盤性的掌握現況，才能做出最適當 的決策。

三、決策時機面

正確的決策時機點，以及在何種狀況下做出何種決策，均對於決策者是個相當大的 難題。但若沒有一套完整的機制與決策依據，決策者將陷入長考，不但無法果斷地做出

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適當的決策，甚至可能做出不適當的決策，將使得乘客生命財產遭受空前的危害。一套 完整的機制與決策依據，一方面對於決策者而言，可以快速下指令，縮短預警時間；另 一方面對於第一線員工而言，能夠快速了解決策者的指令，並且依照這些既定的規範，

在最緊急的狀況之下，仍能臨危不亂，能帶領車上所有乘客脫離危險，以保障所有人的 安全。理想的決策時機包含以下幾點：

(一) 適當的決策時機

理想的大眾運輸預警資訊系統，必須不斷地蒐集來自於各方的資訊，並且在這 些資訊指出目前狀況達到一定門檻值時，將相關資訊送至決策者面前，並立即做出 決策。故預警資訊系統必須有一套完整的判斷機制，決定什麼時候由資訊負責部門 要告知決策者目前必須下決策。否則若決策的時機點過了，意外將可能無法阻止，

也沒有辦法保障每位乘客的生命安全。

(二) 清楚的決策依據與判斷

除了在適當的時機點下決策之外，在適當的時機點下適當的決策更是重點。適 當的決策，也就是平時制定相關的處理機制，並規定在哪個時間點進行何種處理方 式。故決策者在有依據之下，不必躊躇，並能夠立即下決策。另外，司機及車站等 單位收到這些決策資訊以後，也有一套完整的機制，知道接下來應該要如何面對突 如其來的災害。在危急的時刻，依據有彈性的機制，保護這些乘客的安全，並降低 現場處理人員不知如何處理的焦慮與慌張感，縮短應變的時間，才能在分秒必爭的 緊急狀況下掌握先機。

根據上述理想的大眾運輸危險預警系統，本研究針對現行大眾運輸業者之危險預警 系統，將依照以下幾個方向檢討：

一、資訊效率面：

(一) 資訊蒐集上是否有效率?

(二) 資訊是否經過多階段處理之後，仍保持其時效性?

(三) 對於大眾運輸業者而言，資訊是否取得不易?

(四) 大眾運輸業者是否能夠將決策後的資訊立即傳遞給駕駛與車站?

二、資訊內容面：

(一) 資訊內容是否有用處? 是否有過多的資訊對決策沒有幫助?

(二) 資訊的內容是否過多難以理解的內容，讓決策者無法快速做出決策?

(三) 是否能讓決策者得到的資訊為最新且無誤之資訊?

(四) 資訊之內容是否完整? 決策者是否能夠全盤性地了解現況?

三、決策時機面：

(一) 是否有一套完整的預警機制與決策流程?

(二) 決策者是否能夠在第一時間獲得這些資訊，並做出決策?

(三) 決策的時機是否適當?

(四) 該預警系統是否能在災害造成大眾運輸危害前，真正地發揮預警之功效?