第一章 緒論
1.1 研究背景與動機
在全球氣候異常之下，台灣近年來亦天災頻傳，發生土石崩塌、洪水及橋樑斷裂等 狀況發生次數增加，災害的頻次與強度亦逐年成長，往往造成許多民眾生命財產上的更 嚴重的威脅。對於大眾運輸業者而言，每輛次均載運許多乘客，若發生不幸的意外，傷 亡將難以估計，受災嚴重程度亦較高。故立即需要一套完整危險預警資訊系統，才能在 危險可能發生之前，在最關鍵的時機點，由決策者採取停駛或減速等措施因應，以避免 乘客遭受安全上的威脅。
在災害可能發生的危急時刻，資訊傳遞的效率及可靠度相當重要。災害預防的關鍵 往往就在數秒至數分鐘之間，若傳遞效率不彰，則可能使得大眾運輸陷入危險之境。智 慧型運輸系統過去以追求系統效率及使用者之便利為目標，本研究則將智慧型運輸系統 應用於安全層面。資訊提供者以最有效率的速度，將適當的資訊以公開的方式告知大眾 運輸業者，方便業者進行決策，業者再將決策後的資訊傳遞給旅客、司機與行駛中的車 輛，以保障旅客的安全。最終建構完整大眾運輸危險的預警資訊系統，為本研究的議題。
1.2 研究目的與課題
大眾運輸業者於路線上行駛的車輛，能夠在危險預警機制發揮之下，在最關鍵的時 刻避開前方可能面臨的生命威脅，並且在有危險之虞時能夠採取適當的措施，故提供一 套完整的預警系統刻不容緩。基於上述目的，本研究的課題有以下四點：
一、 彙整造成大眾運輸服務中斷的災害類別與其肇因。
二、 探討各危險肇因的負責單位及其預警項目。
三、 彙整並繪製目前大眾運輸業者與資訊供給者間的危險預警資訊系統架構。
四、 建立有效率傳遞資訊、資訊傳遞一步到位、資訊完整無遺漏的大眾運輸危險 資訊預警系統架構。
1.3 研究範圍
本研究的「危險預警系統」，係考慮降雨與風力等肇因所導致的危險狀況，並不考 慮車禍等人為所造成的事故，亦不考慮地震等無法預防之災害。另外，本研究以大眾運 輸為範圍，僅包含陸運為主，即以公路汽車客運業與鐵路客運業為主，並不考慮海空運 輸業者。
1.4 研究架構
本研究之研究架構圖如圖 1.1 所示。首先透過了解災害的類型與肇因，和大眾運輸 相互結合為大眾運輸的危險類型與肇因。這些肇因與危險類型，是大眾運輸業者必須隨 時注意與關心的資訊。危險肇因則由相關權責單位負責監測，但這些危險在預警系統作 用之前尚未發生，故危險肇因未來數小時內的預測值，則必須透過現今偵測值與歷史紀 錄得知。資訊供給者將部分原始資料轉換為二手資料後，把原始資料與二手資料，透過 各種媒介與方式傳遞給大眾運輸業者。這些大眾運輸業者能得到的資訊，與大眾運輸業 者的需求之間有所差異，故應在現今的資訊流架構中加以補強。最終則以資訊傳遞有效 率、資訊傳遞一步到位，及資訊完整無遺漏為目標，研擬完整的大眾運輸災害預警系統 資訊流架構。
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圖1.1 研究架構圖
1.5 研究方法與流程
大眾運輸危險預警資訊系統並沒有存在著清楚的變項，必須透過研究者從文獻等內 容依循著脈絡，萃取與大眾運輸安全相關的內容，並整理歸納之，故本研究適用於質化 研究。本研究運用的方法包含文獻回顧法及專家訪談法兩種。其應用方式說明如下：
一、 文獻回顧法：
本研究將透過文獻回顧的蒐集與整理，了解目前導致大眾運輸可能無法安全 行駛的肇因包含哪些，並綜整這些肇因對於大眾運輸的衝擊。另外透過文獻回顧 法，彙整這些資訊於政府各機關如何流動、內容及頻率等，並了解目前管理或監 控各地的肇因資訊的機關與其權責，繪製目前的組織分配與資訊流架構。
二、 專家訪談法
本研究欲透過專家訪談法訪問各大眾運輸業者，了解目前這些業者蒐集哪些 資訊進行決策，發布資訊的管道與方式又究竟為何。對於大眾運輸業者而言，其 資訊傳遞方式與狀況並非公開資訊。大眾運輸業者的公司內部自行有一套機制或 管理辦法處理之，故這部分透過文獻回顧中較難取得資料。除了現況作業以外，
透過和業者之訪談，可以了解資訊供應者與大眾運輸業者之間，理想與現況之間
的差異，亦可得知業者心目中目前災害預警系統不足須改善之處。最後本研究將 依據現況與業者需求，研擬有效率、之大眾運輸預警系統資訊架構。
本研究的研究流程如圖1.2 所示，其步驟則說明如下：
一、研究動機、目的及範圍界定：
界定本研究的背景、動機、目的、課題、範圍、架構、方法及流程等內容。
二、文獻回顧
透過文獻回顧，了解相關研究過去的成果，包含災害肇因等。另外蒐集國外現 況作業方式，做為本研究建構資訊架構之借鏡。
三、整理導致大眾運輸可能發生危險的型態與肇因
透過文獻回顧法，整理相關可能會造成大眾運輸發生危險的可能狀況，並透過 了解其肇因的方式，知道目前防範這些災害前必須偵測或預測的資訊。
四、彙整目前的預警機制與相關單位之作業
彙整目前各項預警機制的流程，權責單位，以及各單位作業方式與其功能。
五、彙整目前大眾運輸業者的危險預警系統作業
透過專家訪談法，本研究分別了解現今資訊供給者提供給大眾運輸業者的資訊 型態、頻次與內容。除了現今的內容，另外能得知大眾運輸業者期望得到的資訊與 型式。檢討該架構有問題及效率不彰之處，整理大眾運輸業者期望的資訊流架構。
六、研擬新的預警資訊流架構
降低之間在各方面的差距，以「資訊傳遞有效率、資訊傳遞一步到位、資訊完 整無遺漏」為目標，研擬一套較能符合資訊供給者與需求者的資訊架構。
七、結論與建議
綜整以上內容，彙整本研究的結論，並提供相關建議給後續研究參考。
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圖1.2 研究流程圖