大陸學歷採認政策相關研究

（Outcomes）

技術分析論述

Technical-analytic discourse

此計畫的執行在實證上是否達到預 期指標？

Ⅱ情境指標確認

（Objectives）

脈絡化論述

Contextual discourse

此計畫目標與問題情境是否相關？

Systems discourse

此政策目標對於社會整體是否有工 具價值或貢獻價值？

Ⅳ社會價值選擇

（Values）

意識型態論述 Ideological discourse

組織目前社會的意識型態是否為衝 突的解決提供了合理基礎？

資料來源：研究者整理自Fischer(1995：18)及彭渰雯（2006：57）

第二節 大陸學歷採認政策相關研究

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和描述性目的為主；而期刊論文則大多是站在一固定立場如贊成採認或反對採認 來進行論述和辯護，且由於並沒有以學術性的方式進行調查，僅是由作者自身價 值觀為出發點行文，故較不屬於研究性的文章；至於專書也是作者以本身立場出 發，但與期刊文章不同的是其論述的背後以問卷或訪談方式取得的資料做為詢證 基礎，而非單純從作者本身判斷論述，因此仍是屬於研究性的文章。然由於此兩 本專書都是作者經由調查研究後，對大陸學歷採認政策提出建議和看法，並非像 一般學術論文有一個特定的研究主題和研究核心，而本節重點又在於希望藉由文 獻回顧找出本研究之定位，並對研究問題做一適度的修正，故在此將以碩博士論 文做為相關研究檢閱的重心，而將期刊論文以及專書做為後續文獻分析時的資料 來源。而此部分將討論的文獻共有十五篇，大致可將其分為三類研究介紹如後：

壹、描述性介紹及民意探求研究

由於採認大陸學歷政策在近年來的兩岸議題中占有相當大的話題性，不論是 教育議題、政治議題、意識形態議題都和它有所牽扯，也因此有部分研究針對此 政策進行描述性的介紹和研究。如陸仲銘(2007)在「民進黨政府兩岸重要議題」

和王勵國(2005)在「民進黨政府大陸研究」中，都將大陸學歷採認選為兩岸政策 個案，並對其背景、過程和爭執點進行介紹。這些文獻對於了解整個政策過程有 相當大的幫助，不過這類文章一次對多個政策進行探討，因此對於各個政策僅是 一通則性的說明，無法有較深入之看法和評論。

而大陸學歷採認從議題拋出至今，始終由政府部門主導決定政策走向，因此 有許多研究試圖以民眾意見角度出發進行探討，希冀提供民眾觀點給政府參考。

如楊蕙真(2004)、劉適源(2007)、孫永正(2007)以及莊程桓(2009)皆是探討民眾對 於大陸學歷採認政策之認知和看法，差異點僅在於調查對象之不同。楊蕙真(2004) 針對苗栗高職學生和家長發出問卷調查對於前往大陸就讀的意願以及對於採認 大陸學歷的看法，並用問卷調查結果來給政府建議；而劉適源(2007)研究對象乃 是國立空中大學的學生，然該論文主題同樣在調查空大學生前往大陸就讀之意願

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以及對於採認大陸學歷之看法，唯該篇報告於問卷中增加了調查學生對於大陸資 訊取得與互動之情形；至於莊程桓(2009)則是以金門高中的高三學生做為研究對 象，但研究主題同樣是該校高三學生對於前往大陸就讀的意願，以及對於政府採 認大陸學歷看法為何。相較於前三者，孫永正(2007)在該研究中調查對象包括了 家長以及學生，但該篇文章將家長和學生以地理環境區分為北部南部等，並分別 調查不同地區受訪者對於大陸學歷採認的看法，最終結論雖也是贊成開放的比例 大於反對的比例，但採認大陸學歷畢竟屬於全國性的政策，並無法分區採取不同 的採認方式，故本文立場認為以地理背景區分無較大意義。

而綜觀前三篇文章，皆是調查受訪者對於前往大陸高校就讀之意願，以及對 於政府大陸學歷採認政策看法之調查，並且將所得到的結論提供政府做參考。此 種做法簡單來說即是發放問卷做民調後，將問卷民調結果數字呈現並說明後，直 接以該結果對採認大陸學歷政策進行建議。然而這幾篇文章給的建議，大多是停 留在「是否該採認大陸政策」、「是否該全面採認」等非是即否的零和建議。此外，

由於採認大陸學歷政策本身乃屬一相當爭議性之政策，但這幾篇文章並無著墨於 爭議點，僅將各界正反看法羅列出，並於結論時搭配民眾看法做呼應和建議。然 而本文認為，民眾意見隨時在變，但爭議點卻因雙方存有的價值觀不同而始終存 在。因此本文認為在此政策研究中，爭議點反倒是應該探索的核心，也因此本文 會利用後實證政策分析的特性，針對爭議點進行多方分析和辯證，並對這些爭議 點進行價值批判。

貳、以 WTO 架構和他國個案分析研究

我國目前在討論大陸學歷採認政策時，許多反對意見仍以「國家安全」等意 識型態做為核心概念來反對，認為中國目前並未放棄武力犯台，甚至有可能利用 教育將我國前往大陸留學之學生進行洗腦(聯合報，2009；林威志，2009)。但也 有不少民眾和研究者認為台灣學生早就習慣我國的民主文化，不可能去到對岸還 會被中國的共產思想同化，因此有關國家安全實在不需過度擔憂(孫永正，

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2007)。只是目前此種論述仍處於一種僵持不下的局面，但現實上我們必須認清 的是，中國與我國早已先後加入 WTO，在同為會員國的地位之下，兩岸市場開 放已是必然且正在進行中的，而教育產業的開放也即將成為趨勢，因此現階段不 斷爭執是否應該開放採認學歷，似乎已經不具特別意義。更重要的是去評估和了 解，在 WTO 的相關條約規定之下，採認大陸學歷以後對於我國教育，甚至是我 國政治、經濟、社會等整體會有甚麼影響。如徐珮淑(2005)就曾在該研究中提出，

採認大陸學歷應放在 WTO 架構下去討論，並且應以全球治理的視野及 WTO 架 構規定做為政策制定和執行的考量基礎之一，以免僅考量政治意識結果政策卻不 符合 WTO 會員國間規定；而宋經華(2003)則是認為在兩岸加入 WTO 之後，我 國必須更務實的面對大陸學歷採認，該研究更指出不論在管理面向以及法律面 向，或多或少都有一定程度的影響，例如對於我國大學招生勢必造成衝擊，尤其 在部分辦學名聲不佳的私校影響可能更大。但在政治面向如兩岸互動關係、台生 政治思想甚或是國家安全影響等，該篇研究認為是不會造成影響的。而劉永健 (2001)則提出加入 WTO 後，我國勢必在採認大陸學歷此一議題上須更加重視，

尤其在大陸相當重視高等教育發展的情況下，我國若不正視中國高等教育崛起，

並發展台灣高教特色，將會在兩岸教育市場中吃虧。

然而即使為了因應全球化以及回應中國崛起的事實而開放採認大陸學歷，但 在採認後到底對於我國有何影響，正是大家關注及爭論的焦點，也是決定採認前 必做的評估，至於如何評估，以他國採認大陸學歷做為個案參考是個很好的例 子。如呂其翰(2008)在該研究中就曾以香港為例，他認為香港採認大陸學歷的原 因，除了考量到藉由兩岸學生交流來提升教育品質之外，更重要的原因則是因香 港產業轉型，需要大量相關人才，且由於香港也如同其他已開發國家面臨到所謂 的低出生率和少子化困境，因此需要引進大量中國人才提升本國競爭力。也就是 說，香港將採認大陸學歷分為兩個部分，一是「就學」，即採認大陸學歷，並以 之來香港繼續就讀；二是「就業」，即採認大陸學歷，並開放這些擁有大陸學歷

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的中國人來港工作。事實上香港乃屬中國管轄，因此對於香港地區而言，它們不 但採認大陸學歷，當然較能允許擁有被承認之學歷人民前往香港工作。但根據該 研究顯示，在目前實施狀況上，由於申請前往工作的大陸人不多，且須通過大陸 官方以及香港政府審查，因此真正前往香港工作的人仍在少數，因此採認大陸學 歷和開放工作對於香港經濟人才的補足尚無法做有效的衡量。

其實台灣也如同香港一般，正面臨到所謂少子化、低生育率以及高齡化的社 會問題，然而兩岸間由於目前政治理念相左，因此對於開放擁有大陸學歷之大陸 人在台灣工作可能短期內仍無法實行。但如拋開「就業」問題考量，單以「就學」

面向來討論的話，是否採認大陸學歷和如何採認大陸學歷，以香港的做法，應該 足以做為台灣的經驗參考。

中國與台灣因為歷史因素和複雜的利害關係，長期以來都處於一種不穩定的 和平關係，因此在評估採認大陸學歷對於台灣的影響上，除了參考香港或他國的 個案外，更須以我國的獨特國情出發來衡量。而在 WTO 類別的文獻中，這些作 者大都已有固定立場，即贊同自由競爭市場；而在這樣的意識形態下去評估政 策，也可能會受到影響而無法聽到另一方的意見，因此本研究會在研究過程中盡 量避免讓研究者本身的意識形態過度涉入而影響研究的效度。

参、影響性評估研究

目前社會上反對此政策的主要的觀點之一，即是認為現階段已有部分的私校 招不到學生，若再採認大陸學歷，開放台生前往大陸就讀，將使得台灣許多私校 面臨沒有學生而倒閉的窘境(2009，陳國雄)，而這也正是陳水扁前總統當初公開 宣示內任絕不會採認大陸學歷的主要原因。而林威志(2008)在其研究中探討採認 大陸學歷後對於台灣高等教育產業方面的影響，他歸納其中的影響的確也認為採

目前社會上反對此政策的主要的觀點之一，即是認為現階段已有部分的私校 招不到學生，若再採認大陸學歷，開放台生前往大陸就讀，將使得台灣許多私校 面臨沒有學生而倒閉的窘境(2009，陳國雄)，而這也正是陳水扁前總統當初公開 宣示內任絕不會採認大陸學歷的主要原因。而林威志(2008)在其研究中探討採認 大陸學歷後對於台灣高等教育產業方面的影響，他歸納其中的影響的確也認為採