第四章 大陸學歷採認政策之審議分析
第四節 政策評估結果
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個指標，然而這樣的指標的問題卻出在所謂「確保國內就業市場穩定」的目標解 釋上。因為這群台生一樣是台灣人，因此不論這群台灣人到哪讀書，只要回到台 灣都算在台灣的失業率裡面，並不是只有台灣畢業的學生才是失業率計算的基 礎，因此該指標不符合「一致性」的標準；再者，因為台生同樣是我國國民，那 不論是他們或是台灣畢業生，失業就業問題一樣都是政府必須關注和處理的問 題。不能因為他們不在台灣念書，就認為他們回來會影響就業，並提出「失業率」
這樣的指標來攻擊他們回來會衝擊就業市場。故雖然失業率對於國內就業市場的 保護來說是一個合理的指標，但因為涉及的對象是在大陸就讀的台灣學生，目標 界定已然有問題，故這樣的指標是不具說服力的，也就不符合所謂「說服性」的 標準。
第四節 政策評估結果
經過前節的論述，可發現各論述社群所提出來的指標中，有的是被其他人所 接受，有的指標卻不被其他團體認可。因此本節將檢視在這些認同程度不同的指 標下，各論述社群對於政策的評估結果又有何看法。
壹、 台生會所認為之評估結果
一、 仍有部分人才無法回流
台生 A01 認為，當初不採認大陸學歷就是造成人才外流的主因。因取得中 國學歷的人數已高達兩萬人左右，若不採認將導致這些人都無法回來。的確大陸 台生或多或少也有程度不佳的，但如果政策就是全部檔住那人才當然回不來。
去大陸那批人有很差的，但也有很好的，但是不管好的壞的，我們通 通不讓他回來，現在的政策就是這樣，那人才怎麼能夠不外流呢。(A01) 此外現在陸生來台也無法留下來工作，長時間下來台灣人才市場會因為流出 的無法回流，又沒有流入的人才導致逐漸萎縮。而台生從小到大在台灣受義務教 育和政府資源培育，到最後卻在對岸工作變成中國的產值，就是人才外流。
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http://www.npf.org.tw/post/2/2303‧ 國
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其實對於磁吸效應是否發生，一直都有不同的推論出現。B01 就認為，如果 學生在台灣只能讀到比較後段的學校，但在大陸可以讀到比較好的大學，然後又 因為學費相對歐美較為低廉，應該會有學生跑去。
我覺得會受影響，因為它如果同等程度在那邊可以拿到比較好聽的學 歷的話，然後價錢也沒那麼貴，我覺得學生會過去。(B01)
然而淡江大陸所的楊景堯教授卻認為現在台灣社會已不若以往這麼重視文 憑的象徵意義，而比較重視教育的功能性價值。意即文憑對於未來就業的實質幫 助和能力培養的程度如何，所以在這樣的情況下，就比較少人會願意為了讀名 校，而跑去中國就讀。
「與其在臺灣唸一所私立大學或二流大學，不如去中國大陸唸一所重 點大學」，這種以大學知名度與含金量為考量的就學策略普遍可以接 受，但是隨著大學文憑的「貶值」以及高等教育「功能性價值」的日 漸受到重視，「象徵性價值」已經不如往昔，這一個事實衝擊著那一 些想藉大學知名度抬高身價的學生與家長。當然因此去大陸就學的「需 求動能」就不再強烈。一推一拉之間，這一股力量就被削弱了。106
但 C02 認為，現在台灣開放陸生來台也承認大陸學歷，但在這樣的情況下，
還是我們的學生去的數量多過於陸生來台，那不就是一種磁吸效應了嗎。
簡單的說磁吸效應存不存在，事實上是存在的啊，
……
反而就是說雙 方教育市場相對開放之後呢，是我們去的人多，所以這是一個經驗事 實。(C02)然而 A02 卻表示，目前教育雙方開放後台生外流多於陸生來台，是因為彼此 開放的政策不一樣。大陸開放名校讓台生就讀，但台灣僅開放私立大學讓陸生來 台(大學部分)，兩相比較之下，當然台生會想前往大陸，而陸生不會想來。
人家對你台灣開放復旦南開北大清華，你跟他對打的是甚麼，淡江輔 大，你這兩個學校一比就差很多，而且人家在國際各方面的學術地位已 經上來了，你說人會不會往那邊走，一定會往那邊走的啊。(A02)
106 楊景堯(2008)。「兩岸教育交流未來發展的觀察－以大陸學歷採認與大陸學生來台為例」，展 望與探索，第 6 卷第 9 期。
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而有受訪者也質疑，之前還沒採認大陸學歷，就已經這麼多人跑去對 岸念書，如今一開放，難保不會更多台生跑到對岸去。此外，受訪者也質 疑所謂的北大清華等名校，雖然對於大陸人來說很難考進去，但是中國基 於特殊目的，會對台生開方便大門，讓台生相對較容易的就考進去。
以前沒有承認的時候去的人還會有所顧忌，他如果不是希望在大陸發展 還想回台灣的話，那不承認當然對他是一個不利。
……
原來去的就已 經有一定數字了，你現在再開放，讓那些本來有所顧忌的反而更可以去 了，那當然去的人會增加這是必然的。(D02)我們沒有採認他們的學歷就這麼多人去了，你一旦採認，去的人更多，
那大陸我們不承認學歷還很多人去，為什麼，很簡單啊，
……
像北京 大學的話，……
事實上中國大陸自己的學生要進北京大學是很難的 哩，……
除了北大以外，清華大學和政法大學，他們一流的大學幾乎 我們的學生要去念都很簡單，特別是研究生去念碩士班博士班更容易 念。(D01)針對這樣的說法，台生 A02 表示台灣一直擔心有磁吸效應會產生，但也不見 得台灣學生每個過去的大陸都會要。大陸許多名校如北大清華在國際學術上都有 很高的地位，這些學校為了自身學術威望和素質，也會篩選學生，故不可能有大 量人跑去。因為即使台灣學生想去，這些名校還不見得要收。
人家入學前也是會把關的啊，你看北大清華人家要怎樣的學生，你學 測普通的他還不要哩，他只要極優秀的才才要收啊。那你說有可能很 多嗎，很多人家也不要收啊，你今天如果只能上台灣後段學校，你要 去念北大，人家還不讓你念勒。說很多，是台灣人自己再想喇。(A02) 此外，B02 認為前往中國就讀只是各種留學選項之一，即使少了中國這 個選項，還有其他國家可以留學，台灣高教市場如果本來就沒有問題存在，
多採認一個中國應該也不至於導致重大影響。換句話說，如果在採認中國學 歷之前台灣的高教就已經產生招生問題，那採不採認也已經沒甚麼差別。
但是在開放中國之前，基本上也是有那麼多外國可以選，那現在中國只 是多了一個選擇，當然多了一個選擇會可能再多一些人過去，但我認為 不會到很多，他只是多一個選擇。(B02)
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而台生 A01 雖然表示仍然會有台生前往大陸念書，但會不會一窩蜂的跑 去，答案應是否定的。因為二十年來累積了這麼多台生的個案，那過程是否很 辛苦，最後發展是好是壞，已經有許多例子可循，因此台灣學生不會毫無考慮 就前往對岸念書。
我認為不會喇，因為台灣學生到大陸求學並不是這一兩年來的事情，
從兩岸開放交流大概有二十年的時間了，那你去大陸學習之後，事後 後續的職場規劃也好生涯規劃也好，那個路線前人基本上已經撲過一 些路，這些路到底好不好走，會不會很辛苦，其實已經有很多經驗跟 教訓嘛，所以以後的學生，即使你開放以後，他會不會無視於這些經 驗，一頭熱往前衝，我認為不會。(A01)
關於磁吸效應是否真的會發生，目前可找到的實證研究就屬淡江大陸所的 楊景堯教授在 2010 年該所主辦的兩岸文教研究學術研討會中發表的「兩岸高等 教育開放與亞洲高等教育人口遷移」一文，而在該文中也認為依實證研究結果 磁吸效應只要交流正常化後就可穩定下來。
磁吸效應可不可能發生？依照世界到目前為止的高等教育人口遷移的 實證研究所顯示的影響因素來看，應該是過慮了；兩岸高等教育交流 正常化之後，經過一段時間就會穩定下來。107
参、醫藥護理師公會所認為之評估結果
一、醫學台生品質不佳可能影響台灣醫療品質和國民安全
關於大陸醫學台生的專業能力的質疑，一直是台灣目前不採認大陸醫學學歷 的主因。然而對於這樣的指控，論述來源又僅是因為學制的不同，故引起不同的 意見爭議。台生 A01 認為，連東南亞一些較中國還落後的國家都可參與學歷甄 試，大陸醫學教育不可能輸給這些國家，既然台灣都願意讓這些國家的醫學生參 與學歷認證，那怎麼可能讓大陸台生參與學歷認證會妨害醫療品質。
107 楊景堯(2010)。「開放大陸學歷採認與陸生來台政策之省思」。取自 http://www.cy21.net/thread-2137-1-1.html
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那為什麼我們可以讓菲律賓讓緬甸讓泰國讓越南讀完醫學院的回台灣 可以參加學歷甄試，從大陸回來的不行，沒道理吧。大陸醫學教育也 許不是全世界頂尖，但拿來跟全世界這些落後國家比，遠遠勝過他們 一截喇，如果你說以整體評價來講，我認為大陸的醫學教育水平，在 全世界兩百個國家來排名的話，是中間偏上，他至少可以贏過一百個 國家。(A01)
此外 A01 也抗議認為，不論是大陸醫學台生，或是台灣醫學生，品質 都有好有壞，怎麼可能全部都是品質不好的。只要交給篩選機制踢掉程度 不佳的，就不會影響台灣醫療品質。
我想大陸台生學醫的這麼多，有一部分是真的很優秀，至少這一部分 我認識的幾個，他們的能力完全不輸給台灣任何一間醫學校的醫學
我想大陸台生學醫的這麼多，有一部分是真的很優秀，至少這一部分 我認識的幾個，他們的能力完全不輸給台灣任何一間醫學校的醫學