第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
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緒論
第一節 研究背景與動機 壹、研究背景
自 1949 年中央政府撥遷來台後，台灣與大陸長期處於分裂對立的狀態，不 論在政治、經濟、文化等方面均無交流。直到 1987 年 11 月台灣決定解嚴並開放 台灣民眾前往大陸探親、觀光和投資後，自此兩岸的接觸才有了關鍵性的開端。
而後在 1991 年隨著行政院陸委會、民間團體海基會的成立，以及 1992 年「台灣 地區與大陸地區人民關係條例」的訂定；大陸方面 1988 年和 1991 年先後成立了 國台辦以及海協會，兩岸互動也逐漸制度化、常態化。
此外為了促進經濟發展，我國早已加入 WTO 與世界接軌，而突破性的進展 則是在 2010 年與中國簽訂 ECFA(Economic Cooperation Framework Agreement，
兩岸經濟合作架構協議)，使我國經濟正式與中國市場接軌，因此在經濟方面，
海峽兩岸可說進入一個全新的紀元。1且依行政院大陸委員會統計，自 1987 年至 2006 年為止，綜合歷年我國人前往大陸總人次早已高達 4,051.5758 萬人次(趙德 樞，2007)。此外台灣在 2008 年馬英九總統上任全面開放陸客來台觀光後，兩岸 民間的頻繁交流和互動更是一個有目共睹的事實。
而當兩岸間的互動交流越發頻繁之後，許多問題也隨之而來，近期最熱門的 話題即為大陸學生來台就讀以及大陸學歷採認問題，其中由於採認大陸學歷牽涉 對象乃是台灣人而更加引起國內社會的爭議和關注。如 2004 年包括在北京大 學、清華大學、首都醫科大學和北京中醫藥大學求學的台生，都有許多人接到台 灣地方法院以逃避兵役的罪名，依「妨害兵役治罪條例」判決三個月至三年不等 有期徒刑，而興起社會軒然大波。有人認為去大陸讀書又不是作奸犯科，卻因政
1 台灣於 2002 年 1 月 1 號成為 WTO 第 144 個會員國，並在 2010 年 6 月於中國大陸重慶簽訂 ECFA。
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治意識形態導致被判重刑，相當不能認同。2而學者隨杜卿(2010)也曾發表聲明認 為採認大陸學歷不應以諸多限制和不溯及既往等規定將一本意良好之政策變 調，尤其在高等教育全球化下，更不應該以政治來干預教育問題。而記者廖慧娟 (2009)更在訪談中撰稿指出有關醫藥護理等領域由於涉及國民生命健康，故在考 量大陸學歷採認時不宜貿然承認。有鑑於此，教育部也曾委託大專院校舉辦多場 研討會、座談會以及公聽會等希冀聽取民眾意見並做出符合民意之決策，然而卻 始終無法取得共識。3
放眼當前世界潮流，在全球化衝擊下，高等教育已進入一個高度競爭的時 代，教育的專業化、自由化與國際化已成為無可避免的趨勢(李建興，2010)。台 灣面臨這些挑戰，如何增加自身教育水準實力，並吸引國際人才來台就讀與研 究，開拓師生的視野，已成首要課題。根據大陸教育部公布的資料，1987 年出 現第一位台灣學生到大陸就讀後，1989 年台生增為 12 人，1990 年再增至 180 人，從 1993 年起，台生人數更直線上升，平均每年都有 1,000 人次的穩定增加。
因此原本 1985 到 2000 年的 15 年間，大陸的台灣學生僅 3,759 位，但 2000 年後 的 7 年間，就已超過了 11,000 位，一半以上攻讀中醫藥科系。除了正式念學位，
到大陸短期交換的大學生過去 5 年也超過萬人。光是北京大學，在 2009 年時統 計台灣學生有 233 位，是 5 年前的 6 倍(李雪莉，2009)。
世界地球村的概念來臨，全球化的競爭也日趨激烈，在強調知識經濟的現 代，各國無不競相爭取人才。我國至今已有萬名學生在大陸求學，若台灣無法承 認大陸學歷，則這些學生便無法回台工作。當初承認大陸學歷政策一拋出後，便 有許許多多的正反言論攻摘，而這當中即有論者指出採認大陸學歷會使得台灣優
2 賴錦宏，「沒服兵役 留學大陸 台灣判刑」，聯合報，2004 年 4 月 13 日，A6 版。
3 教育部自 97 年 12 月起已先邀請大學校院代表舉辦 3 場分區研討座談會，98 年 6 月辦理 16 場 各縣市座談會，更邀不同立場之地方意見領袖、專家學者與大學研商規劃事宜；98 年 12 月再 於各縣市舉辦 20 場公聽會，說明陸生三法授權子法草案－「大陸地區學歷檢覈及採認辦法修正 草案」及「大陸地區學生來臺就學及停留辦法草案」內容及相關配套措施，並正式寄發邀請函，
邀請不同黨派中央及地方民意代表、公私立大專校院代表、學生、家長與教師團體等代表，廣 徵各界意見，凝聚共識。
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秀學子前往大陸就學而讓台灣人才外流，使台灣無法招收保留人才。然而根據國 家文化總會秘書長楊渡(2010)文章中也談到，其實討論人才流失，評斷的時間點 不應該是誰來培訓這個人才，而應該看這個人才會在哪裡工作，貢獻所長。因此 若我國堅不承認大陸學歷，使得優秀台生無法回台就業，人才的流失才會真正發 生。
關於承認大陸學歷，早在 1992 年制定兩岸人民關係條例時，由於依照該條 例第 22 條取得法源「台灣地區人民與經許可在台灣地區定居之大陸地區人民，
在大陸地區接受教育之學歷檢覈及採認辦法，由教育部擬訂，報請行政院核定後 發布之。」教育部即於該年年底擬訂「大陸地區學歷檢覈及採認辦法」，並送交 陸委會和行政院，經過反覆不斷討論及審核後，至 1997 年 10 月 22 日公布「大 陸地區學歷檢覈採認辦法」、「大陸地區高等學校及學位授予機構發給學歷檢覈作 業要點」和 73 所當時接受採認的大陸高等學校名單和科系。自此該政策就已經 有了開端，只是在當時政治意識衝突、民間對此無共識、社會普遍不信任大陸學 歷素質下，甚至連政府內部都無法取得共識，該政策旋即長期擱置。直到 2008 年馬總統上任，承認大陸學歷為其重大大陸政策之一，此項政策才有了一道曙 光。4
貳、研究動機
採認大陸學歷與開放陸生來台，是總統馬英九競選時的大陸政見之一，故其 上任後，積極指示相關部會盡快研擬方案。最後於 2010 年 8 月 19 日在立法院先 通過修正了「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」、「大學法」及「專科學校法」
等陸生三法，而後教育部也在 2011 年 1 月 6 日修正發布「大陸地區學歷採認辦 法」，賦予大陸地區高等學歷採認的法源依據。依採認辦法第二條第五款規定，
教育部針對大陸地區高等學校或機構之研究及教學品質審慎評估後，共彙集 41
4 當時李登輝總統對此辦法有不同意見，最後導致民國 87 年 1 月吳京教育部長下台後，接任之 林清江部長即指示該辦法暫緩辦理，最後造成該辦法長期擱置。
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所大陸地區高等學校作為認可名冊範圍，並於 2011 年 1 月 10 日正式對外公告。
日後凡欲申請學歷採認者，所持大陸地區高等教育學歷均須為認可名冊所列之學 校，始得申請其高等教育學歷之採認。
因此「採認大陸學歷政策」自 1992 年起至今，總算完成了規劃準備付諸執 行，只是在這政策過程中，不斷充滿著各種利害關係人的角力和衝突，其中非官 方參與或發聲最為積極團體的包括台生會、中華民國護理師護士公會、藥師公 會、醫師公會等等。在這些團體之中，除了台生會，大多團體都是反對承認大陸 學歷的，這中間不論是意識型態衝突、既得利益的考量、人才外流的可能或是就 業市場的衝擊等等，都對採認大陸學歷的執行，帶來層層的不確定感。「徒法不 足以自行」是千古不變的道理，一個完善規劃的政策都有可能因執行中的各種因 素導致失敗，何況這項政策從提案開始，整個政策過程充滿了爭議，即便已經修 法並制定採認辦法，但相關抗爭仍在持續進行中。如台生會指出即使教育部已同 意採認大陸學歷，卻仍然限制不能溯及既往，且只有 1992 或 1997 年之後赴大陸 的學生可參加學歷甄試，該會認為若都是由教育部認可的同一所大學，怎麼可能 1992 年畢業生的程度是好的可以被認可，前一年 1991 年畢業生的程度卻不被認 可；此外該會副會長陳正騰也提出數據，表示自 1992 年 9 月 18 日後前往大陸念 書的約有兩萬多人，但獲採認學歷者不超過三千人，相當不公平。因此他們決定 等教育部正式公布學歷採認辦法後，就會由一位大陸學歷無法獲採認的台灣學生 代表提出訴願，若被駁回再提行政訴訟，預計要花二、三年打官司，打到大法官 釋憲為止。5而於 1997 年嫁到台灣的鄭旭智更是首例為採認大陸學歷而告上法院 的大陸配偶，她畢業於吉林工業大學(後併為吉林大學)技術經濟系，是教育部於 1997 年公告認可的七十三所大陸高校之一，但是她申請學歷採認卻遭到拒絕，
遂而提告，目前仍然上訴最高法院審理中。6 另一方面護理師護士公會、藥師公
5 薛荷玉，「採認有異見，台生會：違憲 將提告」，聯合報，2010 年 9 月 22 日，A13 版。
6 2011/02/11 取自中國新聞評論網。
http://www.chinareviewnews.com/doc/1012/9/6/1/101296191_2.html?coluid=93&kindid=3310&docid
=101296191&mdate=0422003244
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會也陸續發表相關反對聲明，在政治上更有反對黨認為採認大陸學歷是一親中賣 台的行為。採認大陸學歷政策就許多層面而言，或許不僅是一單純的教育問題，
更牽扯到敏感的兩岸關係意識型態，因此也有不少人認為將嚴重影響國家安全和 社會利益，在教育和國家安全領域中擺盪，使的這個政策始終無法被真正定性，
因此即使政策已經做成，這個問題沒有解決，採認大陸學歷也仍舊充滿了相當多 的不確定性和爭議性。
另一方面，根據讀者文摘發布「二○一○台灣暨亞洲高等教育大調查」結果，
台灣學生有意出國留學的地點，中國大陸占 22%，僅次於美國和英國，只與英國 有 6%的些微差距，贏過澳洲、加拿大、日本等國，搶下第三名，有不少人認為
台灣學生有意出國留學的地點，中國大陸占 22%，僅次於美國和英國，只與英國 有 6%的些微差距，贏過澳洲、加拿大、日本等國，搶下第三名，有不少人認為