第四章 大陸學歷採認政策之審議分析
第三節 評估指標
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此目前的爭議，也都是針對到底台生去了以後是否真的會認同對岸政治理念，以 及是否真的會危害國家安全。但是不論正反方都只能推論，也都無法證明自己的 論述才是對的。因此在缺乏經驗證據的情況下，此目標也不符合所謂的「相符性」
標準。
國家安全乃是一公共利益，利害團體中的正反雙方均未否定國家安全的重要 性，因此若以其做為政策目標看來似乎合理，但背後的理由卻值得去議論。因我 國為一民主自由國家，即使思想赤化或認同中國思想，我國法律及社會並非不允 許。意思就是說倘若台生思想真的赤化，也並非不得容於我國。現在由於許多論 者將國家安全與思想赤化完全等同視之，因此會讓我們誤解思想赤化就是危害了 國家安全，這句論述當然很明顯的就有矛盾和瑕疵之處。簡單來說，之前許多真 正影響國家安全被中共收買的間諜也並非認同中國思想，僅是因為被高額的金錢 所利誘而已。因此危害國家安全和思想赤化並非直接關連。故台生去對岸讀書是 否影響國家安全，不敢說沒有，但台生自己都說機率不大。而若真的要防範於未 然，那是否在對岸的百萬台商我們也都基於國安因素不讓他回來，但為何我們又 不針對百萬台商進行防堵卻處處提防台生，因此以目標層次而言，「確保國家安 全」也不符合所謂的「一致性」。
綜上所述，從 Paris 以及 Reynolds(1983)的三項檢驗標準來看，採認大陸學 歷政策過程中，合理的政策目標包括了「人才回流」以及「保障國內整體醫療就 業品質和國民健康安全」。而不合理的政策目標則包括了「確保國內就業市場穩 定」、「確保國家安全」、「保護高教市場」、「確保國內醫學就業市場穩定」
等。
第三節 評估指標
大多數論述團體在提出自己認為採認大陸學歷政策應該重視的目標時，並沒 有提出應該用甚麼樣的指標來檢視到時該如何評估是否達到這樣的目標。因此在 這部分，本研究從他們對目標的論述中，去推論出他們覺得重要的指標，並以這
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些指標去做訪談分析，看看各個團體是否認同這樣的指標，以及其他論述團體對 於這樣的指標有何看法，最後再以小結分析這樣的指標到底合不合理。
壹、台生會所提出之評估指標
而論述團體中，台生會的目標為「人才回流」，這部分的指標較難去界定。
從台生在報章雜誌或是公聽會上發表的言論來看，他們所爭取的訴求是希望採認 大陸學歷以後，他們就可以回國找工作貢獻所長。因此以這樣的論述來看，評估 指標應為「有意願返台的人都能回來且以大陸學歷找工作的比率」。雖然目前我 國政府已採認大陸學歷，但醫事學歷現階段仍不予採認。然而前往中國就讀的台 生裡，學醫的仍然是最大宗，因此目前所謂的人才回流的障礙，其實主要也卡在 醫學領域這一塊的人無法回流，故本研究將這部分的指標，併入醫事團體的指標 和結果來分析，而不在人才回流裡論述。
至於其他執照類工作，如會計師、律師或是公務員等，現在只要通過學歷認 證，台生一樣可以參加考照並於取得執照後在台工作，故人才回流在這一塊的阻 礙也比較小，本文也不加以論述。最後若討論到其他非執照類的工作部分，若想 以大陸學歷找市場上各企業或非公部門的工作，其實大陸學歷一直有他的吸引力 在。因近年來大陸市場不斷擴大，許多台灣企業早已放眼大陸，故台生擁有的大 陸學歷，即使政府不採認，企業公司仍可能基於這些台生較台灣畢業生具備兩岸 觀及相關知識而加以錄用，這在市場上也是常發生的事情。故對於這些欲進入台 灣企業工作的台生們而言，也仍然是沒有阻礙的，故這部分也不必在討論之列。
因此綜上所述，此部分的評估指標將在醫事學歷裡的評估指標一起討論。
貳、私立科技大學校院協進會所提出之評估指標
一、台灣高等教育招生缺額
根據教育部資料統計，民國 100 學年度的大專院校招生總額共三十二萬 八千多人，然而招生缺額卻有五萬四千多人，其中有五萬多缺額是落在私立
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http://news.rti.org.tw/index_newsContent.aspx?nid=205942‧ 國
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大學多，生源不足那是同一件事。生源不足主要是少子化。(D02)
學校品質是一個問題，少子化真的也是一個問題啊，少子化的趨勢真的是 每年在下降。(B01)
另外，與前面文獻分析相同的內容還有受訪學者也提出，當初教育部廣設大 學，或許才是招生缺額的主因，也就是說高教市場被政府的廣設大學給做大了，
導致現在必須去保護市場。
所以台灣真的太多大學，這是一個事實。(D01)
曾志朗對於國內近幾年來大量擴增高等教育容量，表示憂心。他強調，
現階段要提升國內大學水準，最重要的是提升學院水準，前幾年，大 量讓專科學校升格為學院作法，須踩煞車；否則，學校招不到學生，
經營困難，將造成更多私校問題。 92
最後則有許多受訪者都提到，在討論是否要保護我們的高教市場之前，我們 或許應該去努力的，是提升國內高等教育的品質，否則品質沒有顧好，學生一樣 不會願意留在國內就讀。如此不採認大陸學歷也無法挽救高教市場，因為學生若 是有繼續深造的需求，他還是有其他國家的選擇可以去。
我覺得問題不是缺額數，也不是去中國人數增加，是我們自己要把學校 品質顧好。(B02)
學生就學的考量一定是多元考量，除非你台灣的學校自己品質太差才會 磁吸效應明顯。(D02)
反而我們在關注到是我們能不能在台灣的市場，在台灣的教育，能不能 提供自己的優勢自己的特色，而贏過大陸，讓學生願意來讀。(B03) 如果後面學校沒人念會倒，那該檢討的是學校才對啊，你為什麼辦那麼 爛哩，你學校辦的爛人家才不會去念啊。(A02)
二、前往中國就讀人數
其實對於前往中國大陸就讀的學生人數，台灣並沒有一個明確的官方數據，
目前主要的推論，大多是根據留學代辦機構以及台生會的估計所推的人數做為一 個來源。因此前往中國就讀人數是否有增加，也因為沒有確切證據，各方又根據
92 林麗雪(2001)。「大陸學歷採認 年底定案」，民生報，2001 年 4 月 12 日，A3 版。
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自己的立場和角度進行推論而成為一種各說各話的狀態，有人會認為越來越多，
有人則認為不會，如從下面的報導資料與訪談資料中可以得知兩種不同立場的觀 點和論述。
將來開放採認中國學歷後，在中國念書較便宜且都是國立學校，只怕會 有更多學生到中國念書，尤其對國內私立大學衝擊會更大。93
去大陸就讀的人，沒有明顯增加啊，至少這五年來沒有明顯增加，持平 喇。(A01)
這個磁吸效應來講，到大陸求學的人並不是很多，那這樣的話代表磁吸 效應我想可能還很牽強。(B03)
另外還有台生提到，在中國就讀的台生中，有許多是台商子弟，因此單 看在中國就讀的人數越來越多可能會有台灣學生被吸走越多的感覺，但其實 扣掉台生子弟，台生會認為從台灣過去就讀的畢業生其實是在減少的。因此 以這觀點，受訪者也不認為前往中國就讀人數是磁吸效應的指標，因未前往 中國就讀的台灣學生中，有許多人並非是「從台灣」過去的。
即使真正有增加，我覺得增加的也不是台生到大陸這一塊，而是台商的 子弟慢慢年紀大了，因為台商是從 1990 年代陸陸續續過去，那時候他 們小孩現在一步一步就要念大學了啊，我認為這個部份的人數可能會增 加，從台灣過去的，就我自己的觀察其實人數是在減少的。(A01)
而對於之前文獻提到，私立科技大學校院協進會擔心將來開放採認後，來台 灣的陸生和前往中國就讀的台生，將出現大量的差異導致磁吸效應加劇。若在這 樣的情況下來談前往中國人數就讀是否會增加，台生 A02 認為需檢討我國的陸生 來台政策問題。我國開放陸生就讀的學校(大學部)，和中國開放台生就讀的學校，
在國際學術地位上的評比差異過大，在這樣的情況下，當然可能導致前往中國的 台生多過於來台灣的陸生。
人家對你台灣開放復旦南開北大清華，你跟他對打的是甚麼，淡江輔 大，你這兩個學校一比就差很多，而且人家在國際各方面的學術地位已
93 黃以敬，「廖俊臣：招收中生、採認中國學歷 應脫鉤」，自由電子報，2010 年 5 月 3 日。
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經上來了，你說人會不會往那邊走，一定會往那邊走的啊。(A02)
参、醫藥護理師公會所提出之評估指標
一、醫學專業能力
大 陸 醫 學 院 讓 許 多 台 生 趨 之 若 鶩，過 去 10 多 年 來，去 大 陸 讀 書 的 6000 多 名 台 生 有 半 數 以 上 都 是 讀 醫；即 使 教 育 部 並 不 承 認 大 陸 醫 事 學 歷 ， 而 且 未 來 放 行 的 機 率 在 未 定 之 天 ， 但 今 年 大 陸 降 低 台 生 免 試 申 請 門 檻 之 後 ， 「 醫 學 系 」 的 詢 問 度 不 降 反 增 。 教 育 部 與 醫 事 台 生 的 政 策 拔 河 ， 似 乎 陷 入 了 僵 局 。 為 何 台 灣 不 肯 承 認 大 陸 醫 事 學 歷 ？ 官 方 說 法 不 少 ， 其 中 ， 「 兩 岸 醫 事 學 制 不 同 」 是 主 因 之 一 。94
以上這段文字出自兩岸進修網在 2011 年 11 月 30 日所張貼的文章，也正好 可以代表現在台灣對於大陸醫事學歷的看法，也就是大陸的醫學教育因學制不 一，而使得台灣醫療界無法相信並接受其教育品質和大陸醫學生的醫學專業能 力。不論是中西醫師、護理師、物理治療師或是醫學生聯合會等團體，皆指出大
以上這段文字出自兩岸進修網在 2011 年 11 月 30 日所張貼的文章，也正好 可以代表現在台灣對於大陸醫事學歷的看法，也就是大陸的醫學教育因學制不 一，而使得台灣醫療界無法相信並接受其教育品質和大陸醫學生的醫學專業能 力。不論是中西醫師、護理師、物理治療師或是醫學生聯合會等團體，皆指出大