第四章 大陸學歷採認政策之審議分析
第二節 政策目標
51 取自陸委會網站：http://www.mac.gov.tw/welcome03/welcome03.htm 以及立法院公報第 99 卷第 50 期院會紀錄
52 取自聯合報(2010 年 8 月 30 日 A2 版)：教育部高教司司長何卓飛表示，「一限二不」入法是政 治妥協結果，教育部雖不希望入法，但為了通過陸生三法，須在政治上有所退讓，否則根本沒 辦法通過，但未來將逐年檢討，朝漸進開放政策方向走。
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正該有的一個目標。因此本節將藉由文獻資料和訪談資料來對採認大陸學歷之政 策目標進行審議論述之。
而在採認大陸學歷政策的議題討論中，常可見到各學界代表針對各個爭議提 出意見來支持或是反對這樣的言論。如在前一節的討論中，可看到有學者基於贊 同高教市場保護的立場發表意見；也可看到有學者基於憲法保障人民工作權、教 育權等觀點來立論評論政策；當然也有學者基於政策手段的面向來評論這樣的機 制是否合理，例如限校限領域的正當性、回溯採認是否公平，以及對於假學歷要 如何驗證才能有效篩選人才等問題。而由於這些不同背景的學者專家大多並非直 接利害關係人(如其它論述團體台生會、私立科技大學校院協進會等)，但他們又 很常基於他們的領域的背景專業提出相對較為客觀(主因是沒有直接利害關係) 的看法，故本研究仍將他們列為論述團體並進行訪談以將他們的資料列入對其他 團體政策目標、評估指標與政策結果等分析中。但由於不同領域背景的學者對於 該政策有不同目標和指標等看法，較不具統一性和代表性，故本研究在後續的政 策目標和指標及結果中並不會就學者的項目專門討論。
壹、台生會所提出之政策目標
一、人才回流
根據資料統計，目前已取得中國學歷的台生約在兩三萬人之譜，而正在大陸 就讀的台生也有七千人左右，這群在異地求學的台灣學生都是採認大陸學歷政策 最直接影響的標的人口。因此對他們而言，最希望的結果莫過於其所在大陸就讀 的學歷能被採認，他們就能返國繼續升學或是就業，不致因學歷問題而困在對岸 無法回家。因此他們所認為的採認大陸學歷政策最重要的目標就在於人才回流，
意即使前往大陸就讀的學子能返國服務。53
畢業後，我的首選是希望能填補國內在此領域研究的空缺，希望回國貢
53 台灣留學大陸青年學生發展協會會長朱榮彬指出，目前在學和畢業的大陸台生少說也有兩三 萬人，不採認大陸學歷是昧於情勢，將加速台灣高等人才流失，逼這些台生在大陸發展。
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場免受衝擊」，而其訴求就是希望可以避免台生回國搶工作。只是同樣身為台灣 人，工作權又是憲法所保障，因此以「前往大陸就讀」，而成為剝奪其工作權的 的理由，似乎是站不住腳的。
貳、私立科技大學校院協進會所提出之政策目標
一、確保台灣高教市場
這一目標首先當以前總統陳水扁先生為代表，他曾多次公開表示「台灣的大 學都已經招不到學生了，再開放台灣學生前往大陸就讀，那台灣的大學都要倒光 光」(聯合報，2003；自由時報，2005)。而管碧玲立委也質疑，民調顯示有 22.8%
的家長未來考慮讓子女到中國念大學，這相當於六萬人考生到中國，這將會導致 多少大學的倒閉(自由時報，2009)!?因此他們皆認為，採認大陸學歷重要的目標 之一便是要確保台灣高教市場的穩定。
管碧玲強烈擔心教育部政策「管進不管出」，雖限制陸生每年來台的人 數，卻未對台生前往中國接受教育進行管制，未來可能會有大量台灣 子弟接受中國教育的最壞情況產生，極為令人憂心。58
台灣目前共有 159 所大學，其中私立大學佔了 99 所。而台灣的少子化情形 越益嚴重，早在 2007 年的調查中顯示台灣該年的新生兒只有 20 萬，因此預計到 了 2022 年大學新生人數將降至 21 萬人以下，屆時全國將有 62 所大專院校收不 到一位學生(聯合晚報，2007)。而根據內政部統計數據，2011 年的全國新生兒更 只有 18 萬人，可想而知未來部分大專院校收不到學生的情況可能會提早出現。
許多研究也認為採認大陸學歷的確會出生所謂磁吸效應，而對大專院校生計、冷 門科系生存危機等產生衝擊(孫佳玲，2004；楊景堯，2005；趙德樞，2007；林 威志，2009；曾智超，2009)。因此基於這樣的狀況，部分私校基於「生計」問 題，不得不將此目標視為採認大陸學歷之重要目標之一。
58 管碧玲(2009)。取自林威志(2009)碩士論文「兩岸高等教育學歷認證語對我國高等教育產業可 能影響之研究」訪談搞。
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一般私校協進會的希望是，最好能夠去的少，一來就來十萬、二十萬，
就解決這邊飲水不足的問題….. 比如要求北京大學，一年開放招一千 個臺灣學生，
……
這會不會變成我們一下子就去了八萬或十萬個學 生，……
，比如說我考上了屏教大，那邊也考取了北京大學，你去不 去？這個問題請大家深思。59然而這樣的論點仍有不同看法，例如有研究就認為對岸的大學到底能吸引多 少台灣學子仍是未知數。根據教育部調查，高達七成的家長不會讓孩子到對岸求 學，這其中可能有治安、經濟以及生活適應問題等因素，因此擔心流失大量台生 可能言之過早。
有些家長不讓學生前往大陸就學，或是學生不去大陸就學的一些考量 因素，包括治安問題、生活學習適應問題、經濟問題等，
……
我們也 問說，如果政府開放採認大陸學歷，會不會影響，會不會更想把學生 送過去，其實有一半說不會，不管有沒有開放，如果我要過去就會過 去，政府開放之後，會因為政府採認大陸學歷，更加願意過去的，大 概佔三成五左右，……
，所以「磁吸效應」的問題是要審慎去面對的，但我覺得不用那麼悲觀。60
此外對岸雖曾宣布台灣學生只要學測達頂標就可以免試入學，但頂標標準為 考生之前 12%。這些學生在台灣即便透過考試，大多都能進入所謂的前段班名 校，因此仍有不少意見認為磁吸效應影響不會太大(李建興，2010)。有論者就認 為就算真的擔心前往大陸讀書的台生數量多於來台陸生，也可試著設計工具性手 段來解決，如協商建立兩岸招生名額調控機制、鼓勵大學透過雙聯學制進行交流 等，而非一昧的全盤否定採認大陸學歷(李建興，2010)。
而從現在的調查中，發現大陸在台灣家長和學子心中已是出國留學首選前三 名，且名次不斷上升。因此根據這些調查，也有論者認為台灣學生頂多只是改變
59 高鳳數位內容學院謝捷晃組長(2009)，取自「開放大陸學歷採認與陸生來台就學政策及規劃配 套措施公聽會會議記錄」，98 年 12 月 10-26 號。
60 教育部朱俊彰長(2009)，取自「開放大陸學歷採認與陸生來台就學政策及規劃配 套措施公聽會會議記錄」，98 年 12 月 10-26 號。
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了留學地點的選擇，並不會因為採認而大量出走使高教生計出現問題：
全球化之後，歐美也都採行高學費政策，
……
，一個學生到美國去念 書，一年要一百萬到一百五十萬，已經不是一般中產階級家庭能負擔 的….，現在到大陸留學的人數僅次於美國，到英國、歐洲、日本甚至 美國留學的人數是不斷下降，這些台生只是改變了留學的地方。61此外，也有人提出了另一種思維，認為這樣的目標不應是採認大陸學歷該兼 顧的。此論者認為台灣的高校本來就過多，少子化情況也是趨勢，即便不採認大 陸學歷，後段私立大學本來就會自然倒閉，因此政府應該努力的方向應該是及早 建立退場機制，而不是在採認大陸學歷上鑽牛角尖(趙德樞，2007)。
大陸不是所有學校都對台灣學生開放，有開放的大多是比較好的學校。
台灣的後段班學校無法招收生源是少子化與缺乏競爭力的結果，必然遭 到淘汰，開放學生去大陸就讀可能只是壓死駱駝的最後一根稻草。62
而有學者也指出，我國本就過度廣設大專院校，但大專院校並非義務教育，
因此當大專院校辦學效率不彰時，不先去思考如何建立適當的退場機制，反而繼 續以人民的納稅錢去進行補貼和補救，這樣是否合理(轉引自林威志，2009)? 如 前立法委員林正峰就曾說「對於『學店』應積極予以整頓，怎能還『保障其發展』!?」
前立委柯淑敏也認為「政府應該趁此機會藉由採認大陸學歷來刺激我國高等教育 的競爭力」(劉勝驥，2009)。而有台生認為，應該就直接淘汰後段學校，將經費 節省下來後投入辦的比較好的學校，讓其有更好的資源去發揮，這樣才可以吸引 更多、更優秀的人才來就讀，而不應該這樣一昧保護。因此「保護高教市場」此 一目標到底是否真的洽當，也就值得省思。
其實你今天把教育體系裡面不好的學校給淘汰掉以後，把這些原來的經 費去給那些原來辦的好的學校，你去好好去發展你那些比較強的學校跟 領域嘛，你才能去吸引到你要的人。(A02)
最後，也有其他台生提出，今天不論高教市場是好是壞，教育的選擇權是憲
61 陳福裕(2005)。取自孫佳玲(2006)碩士論文「採認大陸學歷政策之研究」訪談搞。
62 張五岳(2009)。取自林威志(2009)碩士論文，「兩岸高等教育學歷認證語對我國高等教育產業可 能影響之研究」訪談搞。
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63 取自立法院公報第 99 卷第 10 期以及教育部網站 http://www.edu.tw/news.aspx?news_sn=3794
64 以物理治療師而言，大陸大多是三年制的專科學歷，雖然有不少人會在畢業後回去進修碩博
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有實習制度。65
然而此一目標，卻也受到許多學者專家質疑。有論者認為，許多人的確認同 我們對台灣醫療品質的信任大於對大陸的醫療品質，但是我國的醫生必須通過考 試院所辦之「醫師執照」考試，若在大陸求學的台生的確素質不良，那他們也無
然而此一目標，卻也受到許多學者專家質疑。有論者認為，許多人的確認同 我們對台灣醫療品質的信任大於對大陸的醫療品質，但是我國的醫生必須通過考 試院所辦之「醫師執照」考試，若在大陸求學的台生的確素質不良，那他們也無