第一章 緒論
第三節 奧地利
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第三節 奧地利
一、經濟情勢與經濟不安全感
1980 年代末期，東歐共產政權垮台與兩德統一嚴重衝擊奧地利的經濟
（Solsten 1994），1990 年代經濟持續低迷，直到世紀之交才有所好轉。即使 自 2004 年起經濟前景佳成長率保持約 3%，但奧地利仍無法降低自 1990 年 代以來越趨嚴重的失業問題（Marterbauer & Walterskirchen 1999, 115-116），
2000 年代失業率仍維持在約 7%。2009 年歐債危機使奧地利經濟陷入衰退 至-6%，而失業率亦持續上升近 10%。42 其次，1990 年代起奧地利財政支 出不斷增加，國債佔 GDP 比重緩步攀升，在歐債危機衝擊下國債佔 GDP 比重劇增至 2009 年的約 80%，其後更是維持在 85%左右。43 此外，為因應 歐債危機，奧地利對瀕臨破產的邦政府與金融機構進行紓困更使國債上升財 政情勢惡化，國際市場對奧地利的信心漸失。社會分配方面，雖然奧地利的 貧富差距情勢相對於其他 OECD 國家並不顯著，然而自 1980 年代至今貧富 差距情勢呈現擴大趨勢（Frémeaux & Piketty 2013）。最後，原本保障完善的 社會福利制度逐漸削減，2000 年奧地利人民黨（Österreichische Volkspartei, ÖVP）上台後社會福利制度緊縮的態勢更為明顯（黃全慶 2009）。
42 Arbeitsmarktservice，網址：http://iambweb.ams.or.at/ambweb/，檢索日期：2017 年 4 月 9 日。
43 Trading Economics，網址：https://tradingeconomics.com/austria/government-debt-to-gdp，檢索日 期：2017 年 5 月 5 日。
‧
已成為移民國家（Faßmann & Münz 1992）。一如德國與荷蘭，奧地利從南 歐、前南斯拉夫聯邦與土耳其引進移工，其後許多移工逐漸留下來，雖然 1974 年奧地利暫停勞工引進，但許多移工延長居留期限甚至將家人接來奧 地利，因此移民人口反而未見減少（Bauer 2008, 5-6）。1980 年代末期，東 歐共產政權紛紛垮台導致大批難民與移民湧向奧地利，而 1990 年代巴爾幹 融合的問題。Permoser & Rosenberger（2012）指出奧地利融合政策的缺失，強調移民有責任融入，但卻忽視移民在經濟上通常較為弱勢的事實，1980 年代末期以來的移民與難民潮更突顯移民融合的急迫性。此時，移民與難民
44 Statistik Austria 以雙親出生國、國籍與本人出生國分別進行統計，本文採取雙親出生國的統計 數據較能區分奧地利裔人口與非奧地利裔人口。相關數據，參見：Ergebnisse im Überblick:
Migrationshintergrund (Jahresdurchschnitt 2016), Statistik Austria，網址：
https://www.statistik.at/web_de/statistiken/menschen_und_gesellschaft/bevoelkerung/bevoelkerungsstr uktur/bevoelkerung_nach_migrationshintergrund/index.html，檢索日期：2017 年 4 月 9 日。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
庇護議題逐漸受到關注，我群論述（we-discourse）以及種族主義受到奧地 利社會爭辯，與此同時，奧地利也發生許多攻擊猶太族裔、土耳其人與東歐 移民的仇恨暴力事件（Wodak & Matouschek 1993b）。如同其他西歐國家，
穆斯林在奧地利受到較大的關注，雖然面紗與頭巾問題在奧地利較不具爭議
（Gresch et al. 2008），然而穆斯林仍難以融入奧地利主流社會。Wets（2006）
指出，土耳其移民普遍教育程度低落，在勞動市場中處於弱勢地位，不僅失 業率比例較高且通常僅能從事中下階層的工作。45 最後，奧地利的土耳其 移民有認同危機，約 69%的土耳其移民在奧地利並無歸屬感，他們的國家 認同仍在土耳其；此外，亦有近七成的土耳其移民認為他們時常遭受歧視。46
三、極右派活動與安全議題
1990 年代起，針對猶太族裔、東歐與巴爾幹移民以及穆斯林的仇外情 緒日益發酵，1991 年猶太墓園遭到損毀汙辱，新納粹組織 “Wehrsportgruppe Trenck” 欲推翻政府，極右派活動明顯增加（Knight 1992, 285-286）。1993 年，許多少數族裔的領袖遭到信件炸彈攻擊，無獨有偶，羅姆人（Roma）
與東南歐移民亦受到極右派的暴力、炸彈攻擊甚至遭到殺害，但社會輿論對 此卻曖昧不明（El Refaie 2004）。相對於德國的深切檢討，戰後奧地利型塑 出納粹政權下「受害者」的形象，「猶太問題」（Jewish question）與反猶太 主義的反省幾乎在奧地利的公領域銷聲匿跡。1986 年沃德海姆（Kurt
45 融合成功與否難以評斷，但 Wets 指出結構融合（structural integration），包括就業比例與就學 比例等指標，比起文化與社會融合來得更好測量。土耳其移民在奧地利與比利時兩國的狀況相似 融入情況不佳，但他點出接待國亦有責任保障少數族裔的權益，參見：Wets（2006）。
46 Potkanski（2010）。
‧
1956 年奧地利自由黨（Freiheitliche Partei Österreichs, FPÖ）成立，雖承 襲日耳曼民族主義的種族中心主義，不過在 1980 年以前仍維持溫和路線，
時常與左右兩黨在地方層級組成聯合政府。1986 年海德爾（Jörg Haider）當 選黨主席而持續右傾，他抨擊移民與難民庇護政策造成失業情形加劇，更指
47 憲法保護暨打擊恐怖主義局（Das Bundesamt für Verfassungsschutz und Terrorismusbekämpfung, BVT）自 1997 年以來每年皆公布關於極右派活動的紀錄與調查，相關數據來自於年度的憲法保 護報告（Verfassungsschutzbericht），參見：奧地利內政部（Bundesministerium für Innes, BMI），
網址：http://www.bmi.gv.at/cms/bmi_verfassungsschutz/，檢索日期：2017 年 4 月 11 日。
48 雖然奧地利社民黨仍為最大黨，但 Müller 指出，整體政治意向往右轉。關於 1999 年國會選舉 分析，參見：Müller（2000）。
49 歐盟其餘十四個成員國因而對奧地利實施外交制裁，參見：Happold（2000）。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
近年奧地利經濟情勢不佳，失業率高而貧富差距擴大，財政困難國債高築；
加上社會福利遭到削減，使人民的經濟不安全感日漸加深。此外，奧地利的種族 主義嚴重，反猶太主義並未受到檢討，而針對外國族裔的歧視與攻擊亦不曾間 斷。近年自由黨的的聲勢再次升高，而仇恨犯罪與暴力事件再次增加。這些經濟 與社會情勢的發展，在相互交織的影響下，讓奧地利社會存在著躁動不安的因 子。