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第六章 結論
此次難民危機期間，國家仍是因應此次危機的主導角色，基於各自的國家利 益，各國對於難民危機的態度與作為有所差異，這也是導致後續危機加劇的重要 因素之一。各國難民庇護政策在難民危機期間經歷不同階段的轉變：原先開放的 國家逐漸轉趨緊縮，而原先保守的國家態度則變得更為強硬，整體而言，各國的 難民庇護政策呈現轉趨緊縮的態勢。而雖然短期間內大批難民湧入能夠提供一部 份的解釋，但其中似乎仍有更重要的變項存在。主流觀點從不同層次與面向探究 衝擊人民心理與情緒的社會焦慮，包括：經濟、文化與安全等，這些因素的確與 社會焦慮有所關聯，對於難民庇護政策轉趨緊縮之現象亦有部份的解釋能力，而 其中仍存在著一些落差與變項需要更進一步地分析與探索。於此，本研究試圖更 進一步地探索：是什麼因素促使反難民情緒逐漸高漲，進而影響難民庇護政策轉 趨緊縮呢？其中，又有哪些面向對政策轉變具有顯著的效果呢？
本文認為，短期間內大批難民湧入對反難民的社會焦慮造成重要影響，大量 湧入與反難民情緒並沒有直接而絕對的因果關係，但其中的變項與動態發展值得 更細緻地觀察。此次難民危機期間，大批穆斯林難民湧入，加深人民既有的經濟 不安全感與相對剝奪感；同時也惡化社會中既存的種族緊張關係、文化與價值衝 突，這兩項焦慮因子受到難民大量湧入的誘發而持續加劇。此外，短期間內大批 難民湧入也帶來安全上的威脅，後續恐怖攻擊與重大治安事件更是印證人民對安 全的疑慮與擔憂，立即而直接地觸發並進一步催化反難民的社會焦慮，進而促使 難民庇護政策轉趨緊縮。
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此次難民危機前，德國、法國與奧地利皆受到歐債危機的衝擊，尤其以法國 與奧地利較為嚴重，雖然脫離歐債危機的泥淖，但經濟表現仍然疲弱、失業率維 持高點、貧富差距日益擴大、社會福利遭到削減，在此情況下，各國又實施撙節 政策衝擊中下階層人民的經濟生活，導致人民的經濟不安全感逐漸加深。此外，
這三國皆擁有規模不一的外國族裔人口，其中備受關注的皆是穆斯林族群。德 國、法國與奧地利的移民融合情況不佳，本國主流社會與外國族裔間存在著相當 程度的隔閡，三國社會皆存在著程度不一的種族緊張關係、文化與價值衝突，而 埋下躁動與焦慮的因子。上述關於經濟與文化的因素便是社會焦慮的生成因素，
此二者是生成仇外因素的重要基礎，於此，促使難民庇護政策轉趨緊縮的反難民 社會焦慮早已在危機前便埋下伏筆。
難民潮對歐洲各國造成巨大衝擊，德國、法國與奧地利分別承受規模不一的 難民潮壓力，短期間內大批難民湧入誘發並催化在德國、法國與奧地利內既存的 經濟與文化焦慮因子，同時也帶來安全疑慮，催化各國內部的反難民社會焦慮。
最初面對難民湧入，德國與奧地利維持既有的開放制度，其後面臨危機升高，更 轉以開放政策因應難民危機；而法國也已較為寬容的政策因應難民潮。然而，短 期間內難民持續湧入逐漸加重德國、法國與奧地利庇護體系的負擔，政府難以負 荷突增的難民潮，迫使各國開始加強邊境管制以遏制難民入境。即使難民湧入速 度有所減緩，但源源不絕的難民潮在德國、法國與奧地利更是引發其他衍生的疑 慮與問題，本國人民與難民之間的隔閡與衝突逐漸增加，加深人民對難民的經 濟、文化與安全的擔憂，助長反難民社會焦慮。此外，難民危機期間頻繁的恐怖 攻擊與重大治安事件屢屢挑動本國人民與難民或全體外國族裔之間的隔閡與衝 突，人民對安全的擔憂一再受到印證，更立即而直接地觸發反難民的社會焦慮，
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除了法國主流民意本便不支持接收難民外，德國與奧地利的主流民意大幅度地改 變，迫使政府改變開放的難民庇護政策。梅克爾的開放政策受到國內外的抨擊，
不僅多數歐盟國家不願支持，國內民意也轉向反對，在內外交迫之下，梅克爾的 聯合政府最終達成共識，緊縮難民庇護政策。面對取道奧地利的龐大難民潮，法 伊曼的開放政策使奧地利承受極大的國內外壓力，而轉趨限制難民湧入，為抑制 極右派的聲勢，最後國會更通過史上最為嚴苛的難民庇護政策以回應民意轉向。
而法國面對相對於德奧規模較小的難民潮（以難民佔人口比例而言），歐蘭德在 主流民意反對下仍堅持寬容政策，直到法國多次遭到恐怖攻擊，歐蘭德備受指 責，最後法國的難民庇護政策才回歸過往的保守基調。於此，在德國、法國與奧 地利國內存在著焦慮因子的前提下，短期間內大批難民湧入成為重要的催化劑，
不僅誘發並催化人民對經濟與文化的擔憂，同時也帶來安全上的威脅，助長反難 民的社會焦慮，進而迫使國家緊縮難民庇護政策。
綜觀上述，難民庇護政策受到不同層次與面向的因素影響，因而無法以單一 面向或成因充分解釋其中的動態變化。本文在認知歷史記憶、政治文化與意識形 態的前提下，檢視國內的經濟、社會與政治情勢在難民庇護政策轉變中所扮演的 角色與影響。本文認為，短期間內大批難民湧入衝擊人民的心理與情緒，催化既 存於各國社會的焦慮因子，使反難民的社會焦慮持續蔓延與發酵，進而促使難民 庇護政策轉趨緊縮。
自難民危機爆發至今，歐洲各國的政治、經濟與社會情勢有所變遷：政治方 面，西歐各國面臨極右派逐漸崛起的威脅；經濟方面，許多受到歐債危機衝擊的 國家仍面臨經濟改革的挑戰；而社會方面，外國族裔的增加更社會融合更加困 難；最後整體而言，歐洲各國的難民庇護政策逐漸趨於一致，致力於遏制難民湧
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入，大致上呈現緊縮的態勢。短期間內，德國、法國與奧地利的難民庇護政策經 歷程度不一的轉變，由開放或是寬容逐漸轉趨緊縮，其背後有諸多層次與面向的 因素值得探討。限於本文篇幅與論述聚焦，本文由學界主流的觀點出發，主要由 經濟、文化與安全等三大面向的因素去探討反難民社會焦慮的形成、發展以及其 在難民庇護政策轉變中的角色及其影響。然而如上所述，影響社會焦慮的因素並 不僅限於上述的三大面向，其他包括：人民的政治信任度、政治效能感（political efficacy）以及媒體效應等面向，也十分值得探討，或許未來透過科際整合社會 學、傳播學與心理學等學科之長處，可繼續更深入探究社會焦慮的形成與發展。
此外，由於受到此次難民危機影響的歐洲國家眾多，受限於本文篇幅以及筆者的 語言能力，本文無法一一探究歐洲三十餘國的案例，僅能經過權衡取捨後挑選德 國、法國與奧地利三國作為個案，透過個案研究的探索，試圖理解歐洲各國難民 庇護政策轉趨緊縮的整體趨勢。不過，如義大利、希臘與匈牙利等直接面臨難民 潮的「前線國家」或是長期維持相對開放移民政策的瑞典、芬蘭等北歐國家也是 值得未來學術研究探索的個案，或許不僅可理解地理位置、政治文化不同的影 響，更可以增添學術研究的視野與廣度。於此，在有限的篇幅與筆者語言能力的 前提下，本文認同學界主流對經濟、文化與安全三大面向的探討，並在此基礎上，
更進一步地提供一個更細緻的觀察，透過探討社會焦慮的形成與發展，進而說明 難民庇護政策轉趨緊縮的現象；同時透過爬梳德國、法國與奧地利三個國家的經 驗，提供未來學術研究一個可行的方向。
自 2011 年阿拉伯之春導致難民潮湧現算起，此次難民危機至今共歷時七 年，而就目前的情勢看來，湧向歐洲的難民潮仍未有停歇之勢，2017 年春天仍
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有大批難民搭上簡陋船隻冒著生死渡海前往歐洲。153 此外，此次難民危機的規 模與影響層面前所未見，橫跨各大洲的諸多國家皆牽涉其中，對歐洲各國的衝擊 與影響尤其受到關注。歐洲各國緊縮難民庇護政策，加強在地中海與愛琴海的巡 邏以保護外部邊境，並打擊偷渡與人口販運等情事，然而，難民潮並不會就此對 象徵希望的歐洲大陸止步，中東戰事與動亂一日不歇，難民潮便會持續湧向歐 洲。面對反難民社會焦慮的發酵，歐洲各國最後選擇以緊縮的難民庇護政策因應 危機，但這卻無法有效解決難民問題，反而使難民深陷更悲慘的境地。前聯合國 秘書長安南（Kofi Annan）指出：「假的尋求庇護者並不等同犯罪；不成功的庇 護申請也不等同於假的尋求庇護者」；世界上並沒有非法的或是假的尋求庇護 者，每一個人皆有在其他國家尋求庇護的權利。154 即使目前難民危機已不再是 歐盟最高政治議程所關注的焦點議題之一，媒體也不再大篇幅地報導，然而難民 潮仍持續湧向歐洲，難民危機對歐洲各國的衝擊與影響仍持續發酵，而這些冒著 生命危險渡海尋求希望的難民也值得世人持續地關注。
有大批難民搭上簡陋船隻冒著生死渡海前往歐洲。153 此外，此次難民危機的規 模與影響層面前所未見，橫跨各大洲的諸多國家皆牽涉其中，對歐洲各國的衝擊 與影響尤其受到關注。歐洲各國緊縮難民庇護政策，加強在地中海與愛琴海的巡 邏以保護外部邊境，並打擊偷渡與人口販運等情事，然而，難民潮並不會就此對 象徵希望的歐洲大陸止步，中東戰事與動亂一日不歇，難民潮便會持續湧向歐 洲。面對反難民社會焦慮的發酵，歐洲各國最後選擇以緊縮的難民庇護政策因應 危機，但這卻無法有效解決難民問題，反而使難民深陷更悲慘的境地。前聯合國 秘書長安南（Kofi Annan）指出：「假的尋求庇護者並不等同犯罪；不成功的庇 護申請也不等同於假的尋求庇護者」；世界上並沒有非法的或是假的尋求庇護 者，每一個人皆有在其他國家尋求庇護的權利。154 即使目前難民危機已不再是 歐盟最高政治議程所關注的焦點議題之一，媒體也不再大篇幅地報導，然而難民 潮仍持續湧向歐洲，難民危機對歐洲各國的衝擊與影響仍持續發酵，而這些冒著 生命危險渡海尋求希望的難民也值得世人持續地關注。