第三章 德國的難民危機、社會焦慮與政策緊縮
第二節 社會焦慮之發酵
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放的難民庇護政策。
第二節 社會焦慮之發酵
此次難民危機衝擊經濟不安全感逐漸加深且種族關係緊張的德國，難民潮不 僅加劇德國人民對經濟的憂慮，更使種族緊張關係以及文化與價值衝突更為激 化。短短一年內超過一百萬難民湧入德國，難民潮壓力讓德國喘不過氣，此後科 隆性騷擾事件以及政府與媒體的刻意掩飾，導致反難民的社會焦慮立即而直接的 受到觸發，並持續發酵蔓延。以下便依「經濟情勢、難民衝擊與經濟不安全感」、
「種族緊張關係、文化與價值衝突」以及「極右派活動與安全議題」等面向論述 德國反難民社會焦慮的發酵與蔓延。
一、經濟情勢、難民衝擊與經濟不安全感
難民危機前，德國經歷 Agenda 2010 計畫的改革，勞動條件與保障遭到 削減，薪資水準成長停滯，同時間社會福利保障亦有所減少，貧富差距情況 日益惡化，2015 年貧窮或邊緣人口共佔 20%，大約一千六百萬人陷入貧窮 險境，這是戰後德國最為嚴峻的情勢。67 隨著上述經濟情勢的演變，德國 的經濟不安全感早在難民危機前逐漸產生，難民危機對德國經濟的負面衝擊
67 德國統計局，網址：
https://www.destatis.de/DE/PresseService/Presse/Pressemitteilungen/2016/11/PD16_391_634.html，檢 索日期：2017 年 3 月 17 日。
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71 2016 年德國聯邦反歧視局（Antidiskriminierungsstelle des Bundes）與難民進行訪談與問卷調查，
參見：德國聯邦反歧視局，網址：
http://www.antidiskriminierungsstelle.de/SharedDocs/Downloads/DE/publikationen/Factsheets/factshe et_en_Diskriminierungsrisiken_fuer_Gefluechtete_in_Dtschl.pdf?__blob=publicationFile&v=2，檢索 日期：2017 年 3 月 17 日。
72 The Independent（2017）。
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斯林女孩不得因服裝違反伊斯蘭教義而拒絕上游泳課。73 上述幾項爭議案 例與事件再再說明德國與穆斯林難民間在文化與價值方面的認知差異與衝 突，並更加突顯融合政策的重要性與急迫性。然而，在過去移民融合不力的 經驗之下，面對大批穆斯林難民湧入，約 60%的德國人民認為伊斯蘭文明 並不屬於德國，而且十分擔憂穆斯林難民將會把德國伊斯蘭化。74
三、極右派活動與安全議題
難民危機期間，難民成為極右派顯眼的攻擊目標，攻擊難民、縱火等情 事層出不窮，圖二顯示：自 2011 年難民潮逐漸湧現，德國極右仇恨犯罪日 益增加，2015 年更創下有史以來的新高將近萬件，而暴力事件也有增加的 趨勢。而另一方面，難民犯罪問題日益惡化，恐怖主義活動也威脅德國的國 家與社會安全，難民危機期間，德國陸續發生恐怖攻擊與重大治安事件，包 括：2015 年 12 月的科隆性騷擾事件、2016 年 7 月巴伐利亞的符爾茲堡
（Würzburg）、安斯巴赫（Ansbach）兩起恐怖攻擊以及同年 12 月柏林聖誕 市集的恐怖攻擊事件，75 一再激化人民對國家與社會安全的疑慮。
73 The Guardian（2016a）。
74 FOCUS Online（2016）。
75 除上述的恐怖攻擊外，德國幾乎每個月皆傳出恐攻或是逮捕策劃恐攻的消息，柏林日報羅列 德國的伊斯蘭攻擊事件（包含未遂），參見：Berliner Zeitung（2016）。
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「歐洲愛國者反對西方國家伊斯蘭化」（Patriotische Europäer gegen die
79 Frankfurter Allgemeine Zeitung（2016）。 4358
2981 3305 3554 4112 4305 4983 9426
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
德國極右犯罪的發展（2008-2015）
極右仇恨犯罪
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Islamisierung des Abendlandes, PEGIDA）自德東的德勒斯登發跡而蓬勃發 展，他們呼籲維護西方基督教文明與德國傳統文化的完整性，反對接收以穆 斯林為主的難民以及他們所帶來的伊斯蘭文化，抨擊梅克爾的開放政策將毀 滅德國。隨著德國社會對難民的態度轉變，其活動範圍走出德東開始在漢 堡、科隆等地活動，逐漸蔓延至全國。
德國的社會焦慮來自稍前逐漸加深的經濟不安全感以及長期存在的種族緊 張關係、以及文化與價值衝突，而短期間內大批難民湧入衝擊人民的心理與情 緒，進一步地催化社會焦慮。一年之間，德國突增一百多萬難民，加深人民對經 濟、文化與安全的擔憂；然而政府無法有效地回應人民的疑慮，經濟不安全感衍 生相對剝奪感，而人民也認為德國文化與社會價值受到外國族裔的威脅，社會焦 慮便持續滋長。短期間內大批難民湧入、犯罪問題、恐怖攻擊與重大治安事件觸 發德國逐漸蔓延的反難民社會焦慮，而極右派將所有問題指向難民甚至外國族 裔，更加劇並觸發反難民的社會焦慮。