第一章 緒論
第六節 章節安排..........................................................................................1 9
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第六節 章節安排
本文的文章結構安排如下：第一章為緒論，包括前言、問題意識、文獻檢閱、
理論架構、研究方法以及章節安排等部份，闡明本文的研究問題以及理論基礎，
並說明研究進行步驟與安排。第二章為難民危機前的經濟與社會情勢，描繪此次 難民危機前歐洲與三個個案國家的經濟與社會情勢發展以及所遭遇到的問題。第 三至五章分別說明難民危機對德國、法國與奧地利的衝擊與因應，並剖析三國的 社會焦慮以及其在難民庇護政策中的角色及影響。最後，第六章為結論，針對實 證資料所呈現之結果做出解釋與評估。
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「三頭馬車」（Troika）11 為解決歐債危機（European Debt Crisis）陸續推出金融、
財政與經濟改革，建立歐洲穩定機制（European Stability Mechanism, ESM）提供 經濟援助，12 強化歐盟財政權力，並透過經濟復甦計畫降低失業率，將經濟導
11 三頭馬車為國際貨幣基金組織（International Monetary Fund, IMF）、歐盟以及歐洲中央銀行
（European Central Bank）。
12 各國按 GDP 比例出資共七千億歐元，用以購買國債、提供貸款以協助成員國渡過經濟危機。
13 各國債務危機的成因不盡相同：希臘深陷的是財政紀律的治理危機，西班牙與愛爾蘭面臨的 是由美國次貸風暴引發的房地產與銀行危機，而葡萄牙與義大利則受到結構性的長期成長危機。
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（2012）便指出，歐債危機是由金融體系的資產階級所引發的，然而撙節政策卻 是在懲罰依賴政府補助的中下階層；若沒有相關的配套措施因應失業與貧窮人口 的需求，撙節政策與財政紀律的改革目標只會讓人民產生更多的相對剝奪感，並 面臨人民的反對與阻礙。迫於債權國的壓力，如希臘、西班牙與法國等深陷歐債 危機的國家實施撙節政策，這些國家的經濟情勢因而雪上加霜，人民的經濟生活 則更加困難，經濟不安全感更為加劇，甚至導致政局動蕩不安。
相對於經濟情勢的演變，西歐各國的社會情勢發展追溯更為久遠，戰後西歐 勞動力短缺，因而由南歐、前南斯拉夫聯邦、土耳其或北非各國引進短期勞工。
當時，各國的移民法規並不嚴謹，越來越多外國勞工在西歐各國安頓久居，經濟 快速發展的同時，各國的人口組成也逐漸多元。雖然大部份西歐國家在 1970 年 代石油危機後便停止勞工引進政策，但各國的外國族裔卻逐漸增加（Faßmann &
Münz 1992）；1980 年代末期，東歐共產政權垮台掀起一波難民潮，西歐的外國 族裔持續增加。而 1990 年代末期，《申根公約》正式實施，各國人員開始跨國境 移動、旅行與移民逐漸頻繁。各國國內存在相當部份的外國族裔，於此，兩者如 何互動便逐漸成為焦點，許多國家皆面臨移民融合不力的挑戰。其中，最受矚目 的便是穆斯林移民（主要來自土耳其），在西方與伊斯蘭文明長期衝突下，穆斯 林難以融入接待國，普遍而言，他們的經濟與社會地位較為弱勢，也可能受到接 待國的刻意孤立或歧視（Pillimore & Goodson 2005; Ghorashi 2005; Wets 2006）。
於此，與本國主流社會差異較大的外國族裔在結構性與制度性的限制下難以融 入，融合政策、種族緊張關係甚至衝突成為各國社會的挑戰。
德國所堅持的撙節政策僅能提供部份解決之道，仍有其他問題尚未能獲得解決與控制，參見：羅 至美（2013）。
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在此發展下，歐洲國家的極右派再度興起，他們抨擊傳統主流政黨在經濟、
社會治安與移民等問題的失能，無法保障民族、國家與社會的穩定與完整。極右 派將經濟不振、國家與社會安全問題歸咎於外國族裔，尤其是穆斯林移民，攻擊 他們威脅本國勞工的工作機會，危害本國文化的完整性，並破壞國家與社會安 全。極右派操作對外國族裔的偏見與仇恨，在此次難民危機前支持率已緩緩上 升，這不僅標誌著人民逐漸不滿傳統主流政黨，亦突顯人民對於生活前景的擔 憂。種族緊張關係在經濟、文化、社會價值與安全的擔憂誘發下逐漸蔓延，而極 右政黨的宣傳亦推波助瀾，甚至導致種族間的暴力衝突與仇恨犯罪（hate crime）
日漸惡化。於此，在歐洲經濟與社會情勢不安的背景下，極右派活動趁勢崛起，
同時亦持續激化人民對現況的疑慮以及對傳統主流政黨的不信任。