學前特教巡迴輔導實施現況及問題

學前特教巡迴輔導班近年來不斷擴充，以提供特殊幼兒多元安置及適性教育。特殊 教育設施及人員設置標準第十條規定（1999），地方教育單位可自行辦理特殊教育班級，

特殊教育法第八條規定（1997），學前特殊教育的辦理方式由主管教育行政機關辦理為 原則。所以各縣市都依據其實際狀況，訂定學前特教巡迴輔導服務的實施辦法，故本研 究以各縣市學前特教巡迴輔導班實施要點為基礎，分別說明學前特教巡迴輔導班的實施 現況：

壹、學前特教巡迴輔導實施現況

一、學前特教巡迴輔導班的設立現況

國內最早推動學前特教巡迴輔導服務計劃的地區是台北市，於民國2000 年成立三 個特幼巡迴輔導班級（呂琳，2006），到民國 2008 年，國內共有 77 個學前特教巡迴輔 導班級（特教通報網，2008）⁴。由表2-3-1 可知，學前特教巡迴輔導班級的總數從 2005 學年度到2008 學年度有明顯變化，2006 學年度增加 21 班，2007 學年度增加 23 班，設 置的縣市分別為宜蘭縣、基隆市、台北縣、台北市、桃園縣、苗栗縣、台中市、台中縣、

南投縣、彰化縣、雲林縣、嘉義縣、台南縣、台南市、高雄縣、高雄市、屏東縣、花蓮 縣、台東縣、金門縣、澎湖縣共二十三縣市，接受學前特教巡迴輔導服務的學生數也從 2005 學年度 604 位，成長到 2008 學年度 1836 位，顯示地方教育對學前特教巡輔服務 的重視。

4教育部特教通報網，2008/5/28，取自 http://www.set.edu.tw/spcs2008

除此之外，政府也大力推動學前特教巡迴輔導服務，獎勵招收學前特殊幼兒的私立

表2-3-2 學前教育階段身心障礙學生安置分析表

表 2-3-3 各縣市學前特教巡迴輔導服務對象資格彙整表

根 據 表 2-3-3 服務對象的說明，可暸解綜合歸納出，接受學前特教巡 迴 輔 導 服 務 之 對 象 分 別 為 學 前 特 殊 幼 兒 ， 學 前 特 殊 幼 兒 之 班 級 教 師 、 特 殊 幼 兒 之 家 長 。 而 其 資 格 需 符 合 年 齡 3-6 歲之學前特殊幼兒，並需具備 就 讀 公 私 立 幼 稚 園 、 經 教 育 單 位 鑑 輔 會 核 准 通 過 其 資 格 符 合 申 請 巡 迴 輔 導 服 務 、 或 具 有 發 展 遲 緩 或 身 心 障 礙 證 明 、 班 級 教 師 通 報 為 疑 似 發 展 遲 緩 幼 兒 。

三 、 學 前 特 教 巡 迴 輔 導 教 師 之 背 景

依 據「 高 級 中 等 以 下 學 校 及 幼 稚 園 教 師 資 格 檢 定 及 實 習 辦 法 」（1999）

第 三 十 五 條 規 定 ， 幼 教 系 學 生 畢 業 後 取 得 合 格 幼 稚 園 教 師 任 用 資 格 並 滿 一 年 後 ， 可 以 修 得 的 學 前 特 殊 教 育 學 分 申 請 登 記 為 學 前 階 段 的 特 殊 教 育 教 師 ， 而 特 教 系 的 學 生 畢 業 後 ， 教 育 實 習 滿 一 年 後 ， 則 可 修 得 學 前 特 殊 教 育 學 分 ， 登 記 為 學 前 階 段 的 特 殊 教 育 教 師 ， 所 以 只 要 具 有 學 前 特 教 教 師 的 資 格 都 能 擔 任 巡 迴 輔 導 教 師 之 工 作 。 除 了 學 前 特 教 巡 迴 輔 導 教 師 具 有 幼 教 師 資 格 與 學 前 特 教 師 資 格 外 ， 其 餘 背 景 為 何 ？

根 據 呂 琳 （2007） 研 究 顯 示 ， 台 北 市 學 前 特 教 教 師 的 專 業 背 景 除 了 都 具 有 大 學 學 歷 外，性 別 為 女 性 最 多，年 齡 層 平 均 為 40 歲，特殊教育教 學 年 資 約 為 五 年，另 外 廖 永 堃 與 蔣 明 珊、何 雅 玲、胡 軒 瑜、黃 子 容（2006）

研 究 發 現 ， 花 蓮 縣 特 教 巡 迴 輔 導 教 師 性 別 以 女 性 較 多 ， 年 齡 多 數 在 三 十 歲 以 下 ， 巡 迴 輔 導 的 教 學 年 資 為 一 到 三 年 佔 最 多 ； 張 秀 卿 （2005）研究 指 出 學 前 特 教 教 師 （ 含 巡 迴 輔 導 ） 的 年 齡 層 係 介 於 31-40 歲當中最多，

專 業 背 景 大 多 為 幼 教 系 畢 並 修 習 二 十 個 學 前 特 教 學 分 ， 具 備 幼 教 師 資 格 ， 多 數 教 學 年 資 為 十 年 以 下 ； 賴 怡 君 （2005）研究發現國小特教巡迴 輔 導 年 資 性 別 也 以 女 性 佔 最 多 ， 年 齡 為 20-30 歲，八成為正式教師，巡 迴 輔 導 年 資 為 一 年 以 內； 張小芬（2006）研究發現特教巡迴輔導教師的 性 別 男 、 女 性 差 異 不 大 ， 年 齡 介 於 三 十 到 四 十 歲 居 多 ， 多 數 為 特 教 系 畢 業 ， 擔 任 普 通 班 教 學 年 資 為 八 年 七 個 月 ， 特 教 巡 迴 輔 導 年 資 為 兩 年 。

由 此 可 知 ， 多 數 擔 任 特 教 巡 迴 輔 導 教 師 的 專 業 背 景 皆 為 相 關 科 系 畢 業 ， 並 有 合 格 的 資 格 ， 性 別 以 女 性 居 多 ， 年 齡 層 較 多 為 中 年 族 群 ， 並 具 備 豐 富 的 普 通 班 教 學 經 驗 ， 而 學 前 特 教 巡 迴 輔 導 的 服 務 年 資 則 都 為 一 到 兩 年 ， 可 見 擔 任 學 前 特 教 巡 迴 輔 導 工 作 的 經 驗 正 在 發 展 中 。

四 、 實 施 方 式

（ 一 ） 學 前 特 教 巡 迴 輔 導 服 務 程 序

學 前 特 殊 幼 兒 的 安 置 過 程 ， 主 要 係 先 經 過 初 步 的 篩 檢 、 醫 院 診 斷 及 心 理 評 量 小 組 的 教 育 鑑 定 ， 確 認 幼 兒 具 特 殊 需 求 後 ， 依 法 定 程 序 、 登 記 申 請 ， 並 經 由 各 縣 市 「 鑑 定 安 置 輔 導 委 員 會 」 （ 簡 稱 「 鑑 輔 會 」 ） 進 行 公 開 的 分 發 ， 最 後 安 置 於 某 一 合 適 的 場 所 中 （ 黃 世 鈺 ，2002）。所以 當 特 殊 幼 兒 經 安 置 會 議 入 普 通 班 就 讀 ， 巡 迴 輔 導 教 師 會 前 往 幼 兒 就 讀 的 園 所 提 供 服 務 ， 且 各 縣 市 的 教 育 局 網 站 皆 有 巡 迴 輔 導 申 請 單 的 表 格 提 供 下 載 ， 園 方 也 可 逕 自 提 出 申 請 。 從 接 獲 特 殊 幼 兒 資 料 到 安 置 到 提 供 巡 迴 輔 導 的 服 務 過 程 ， 黃 惠 萍 （2008）根據其研究結果建構出學前特教巡迴 輔 導 服 務 流 程 方 式 ， 學 前 特 教 巡 迴 輔 導 教 師 先 進 行 問 題 及 需 求 調 查 ， 擬 定 服 務 策 略 ， 最 後 提 供 各 相 關 服 務 方 式 ， 其 流 程 方 式 見 圖2-3-1：

圖 2-3-1 服務方式流程圖

各 縣 市 實 施 程 序 以 北（ 台 北 市 ）、中（ 台 中 縣 ）、南（ 屏 東 縣 ）、東 部

上 述 縣 市 的 學 前 特 教 巡 迴 輔 導 服 務 程 序 可 歸 納 出 ， 學 前 特 教 巡 迴 輔

6.花 蓮 縣 教 育 局 網 站，2008/7/24，取 自 http://www.set.edu.tw/spcs2008

故 上 述 可 瞭 解 學 前 特 教 巡 迴 輔 導 教 師 的 服 務 時 間 及 服 務 學 生 數 的 實 施 情 形 ， 多 數 而 言 各 縣 市 是 以 區 分 個 案 的 障 礙 狀 況 來 排 定 服 務 時 數 ， 若 依 照 最 需 要 介 入 的 個 案 ， 安 排 到 園 輔 導 的 次 數 較 密 集 ， 對 於 個 案 狀 況 不

需 多 做 介 入 的 服 務 方 式 則 是 採 諮 詢 或 是 一 學 期 訪 視 一 次 ； 而 學 前 特 教 巡 迴 輔 導 教 師 的 服 務 人 數 方 面 ， 除 了 花 蓮 縣 及 桃 園 縣 有 明 確 說 明 ， 大 致 是 十 五 到 二 十 人 ， 其 他 縣 市 則 未 見 規 定 ， 故 本 研 究 將 針 對 各 縣 市 學 前 特 教 巡 迴 輔 導 教 師 服 務 時 間 及 人 數 加 以 調 查 ， 以 瞭 解 學 前 特 教 巡 迴 輔 導 實 施 之 實 際 情 形 。

三 、 實 施 計 畫 辦 法

依 據 特 殊 教 育 法 第 十 四 條 （1997）中所規定：「為使就讀普通班之 身 心 障 礙 學 生 得 到 適 當 之 安 置 與 輔 導 ， 應 訂 定 就 讀 普 通 班 身 心 障 礙 學 生 之 安 置 原 則 與 輔 導 辦 法 。 」 ， 十 五 條 中 亦 提 及 ： 「 各 級 主 管 行 政 機 關 應 結 合 特 殊 教 育 機 構 及 專 業 人 員 ， 提 供 普 通 學 校 輔 導 特 殊 教 育 學 生 之 有 關 評 量、教 學 及 行 政 支 援 服 務。」所 以 各 縣 市 為 因 應 學 前 融 合 教 育 的 實 施 ， 而 擬 了 學 前 特 殊 幼 兒 巡 輔 制 度 之 配 套 措 施 。 目 前 各 縣 市 教 育 局 亦 依 據 法 源 成 立 學 前 特 教 巡 迴 輔 導 班 ， 且 擬 定 相 關 實 行 計 畫 及 實 施 方 式 ， 以 規 範 相 關 輔 導 之 事 宜 ， 茲 就 蒐 集 到 基 隆 市 、 桃 園 縣 、 台 北 縣 、 台 北 市 、 雲 林 縣 、 花 蓮 縣 、 金 門 縣 之 學 前 特 殊 教 育 巡 迴 輔 導 實 施 計 劃 （ 詳 見 附 錄 四 ） 綜 合 歸 納 ， 將 學 前 特 較 巡 迴 輔 導 的 服 務 內 容 分 為 「 教 學 協 助 」、「 諮 詢 服 務 」、「 親 職 教 育 」、「 行 政 協 助 」 四 部 分 ， 茲 條 例 說 明 如 下 ：

（ 一 ） 教 學 協 助 ：

1.定期或不定期到園輔導。

2.協助學前融合班教師設計及執行幼兒個別教育計畫（IEP）。

3.針對幼兒障礙情形提供直接教學服務。

4.入班觀察幼兒教學活動情形。

5.提供學前融合班教師教學輔導策略。

6.輔導幼兒具良好之生活自理能力及適應能力奠定就學之準備。

7.協助融合班教師班級經營特殊幼兒及相關問題評估與解決。

（ 二 ） 諮 詢 服 務 ：

1.提供學前融合班教師、學校人員、家長特殊教育諮詢服務。

2.提供學前教師、學校人員、家長特殊教育相關資訊。

3.提供學校人員特殊教育行政諮詢。

4.提供相關人員有關幼兒就醫、就養及其他社會資源等諮詢。

5.提供學前融合班教師特殊教育課程、教材、教法之諮詢。

（ 三 ） 親 職 教 育 ：

1.提供學前特殊幼兒家長親職教育。

2.提供家長社會或醫療資源之諮詢並協助申請各項津貼、補助。

（ 四 ） 行 政 協 助 ：

1.協助辦理幼兒轉銜工作。

2.進行幼兒評估服務、提供幼兒評估資料。

3.建立幼兒資料。

4.參與幼兒各項特殊教育、個案管理輔導之相關會議。

綜 合 上 述 各 縣 市 學 前 特 教 巡 迴 輔 導 實 施 辦 法 ， 服 務 的 方 式 是 以 直 接 及 諮 詢 服 務 並 重 ， 直 接 服 務 是 學 前 巡 迴 輔 導 教 師 對 學 前 特 殊 幼 兒 進 行 直 接 的 特 殊 教 育 教 學 服 務 及 協 助 其 學 前 融 合 班 教 師 ， 間 接 服 務 則 是 提 供 學 前 融 合 班 教 師 教 學 策 略 ， 以 及 學 前 特 殊 幼 兒 家 長 教 養 、 特 殊 教 育 等 相 關 資 訊 ， 另 外 也 提 供 親 職 教 育 及 行 政 協 助 等 服 務 ， 辦 理 幼 兒 轉 銜 工 作 ， 協 助 家 長 申 請 福 利 補 助 。 所 以 各 縣 市 學 前 特 教 巡 迴 輔 導 實 施 的 服 務 對 象 、 服 務 內 容 、 服 務 流 程 等 大 致 都 有 明 確 的 規 範 ， 本 研 究 在 實 施 現 況 將 針 對 教 學 協 助 、 諮 詢 服 務 、 親 職 教 育 、 行 政 協 助 四 個 層 面 加 以 探 究 。

貳、特教巡迴輔導實施之相關問題

我 國 近 年 來 不 斷 增 設 巡 迴 輔 導 班 ， 經 學 者 們 的 訪 視 與 調 查 結 果 ， 發 現 目 前 巡 迴 輔 導 班 存 在 有 一 些 問 題 ， 分 別 敘 述 如 下 ：

蔣 興 傑 （1995） 研 究 在 家 教 育 巡 迴 輔 導 指 出 ， 巡 迴 輔 導 教 師 未 受 專 業 訓 練 、 教 學 工 作 繁 忙 ， 工 作 量 增 加 與 缺 乏 教 學 成 就 感 、 職 務 過 多 影 響 巡 迴 輔 導 工 作 、 家 長 與 教 師 在 輔 導 認 知 上 有 差 異 ， 配 合 困 難 交 通 問 題 影 響 教 學 、 師 資 專 業 能 力 尚 待 加 強 、 缺 乏 家 長 參 與 、 缺 乏 整 體 計 畫 。

王 亦 榮（1997）、李永昌（1998）、張弘昌（2005））、李如鵬（1999）

研 究 視 障 巡 迴 輔 導 教 師 發 現，另 外 巡 迴 教 師 亦 表 示，輔 導 人 數 不 足 時 數、

學 生 差 異 大 、 普 通 班 教 師 支 持 度 、 服 務 學 校 的 行 政 人 員 與 導 師 及 家 長 的 配 合 度 不 夠 、 服 務 次 數 不 足 以 及 排 課 困 難 、 交 通 時 間 不 足 和 交 通 安 全 問 題 、 行 政 方 面 為 經 費 不 足 。

劉 蔚 萍、王 銀 絲、徐 淑 珍、卓 政 翰、紀 岑 嬌（2003）、曾媖婷與劉明

劉 蔚 萍、王 銀 絲、徐 淑 珍、卓 政 翰、紀 岑 嬌（2003）、曾媖婷與劉明