第四章 研究發現與討論
第三節 學校內外部問題校長需要協助支持之面向
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第三節 學校內外部問題校長需要協助支持之面向
偏遠地區學校校長在處理學校事務須扮演多元角色，而多元角色之間的專業 能力及處理之事務卻也是無法明確切割開來、甚至是息息相關，因此，這些專業 能力的學習、使用，以及兼顧各種學校事務的多元面向，牽涉到校長如何有效管 理時間，並且能促使自己持續保持在理性平和的心理狀態，這些其實都是相當不 容易的事情，因為校長也是一個普通人，也會有心情低落、缺乏支持之時，尤其 身為一校之長，除須維持專業性，也需同時保持權威感又不能缺乏親和力，也要 學會處理及面對同事對自己的疏離感及孤立感；上述種種顯示，其實偏遠地區學 校的校長本身也是需要支持管道，無論是心理層面、專業能力、學校發展、法令 政策等面向，可能每個校長面臨到的情況不同，因此所需要的支持內容也會有所 出入，因此，本節歸納校長們所需之支持面向，共分為「政策法令協助」、「專業 知能協助」以及「心理層面協助」三大面向：
壹、偏遠地區學校校長推動校務需要法令政策的協助
綜合第一節所述，當偏遠地區學校校長進行校務治理時，會因為學校外部環 境而影響並致使治理更具挑戰性，而學校外部環境問題包含「教師流動率高增加 教學及行政工作分配困難」、「少子化問題增加學校未來更多不確定性」以及「社 會及家庭教育資源缺乏使得學生學力表現低落」；學校外部環境及社會結構的變 動，導致偏遠地區學校的教師流動率高、少子化及家長社經地位低落問題，係為 必須要由政府正視及著手處理的社會議題，這樣的結構性問題並且一朝一夕所導 致，故上述問題是無法只靠偏遠地區學校校長一己之力能處理並承擔所有社會責 任，而是需要藉由政府規劃政策抑或是修改法令，才可能有所成效：
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一、偏遠地區學校校長推動學校事務需有制度法令的支持
（一）偏遠地區學校需要政府擬定政策並提供地區所缺乏的社會資源
從文獻探討、本章第一節談到偏遠地區的各種教育不利問題，包含由於經濟 發展的城鄉差距問題而導致偏遠地區人口外移嚴重、文化資源不足所衍生出的教 育公平問題，而文獻探討中也提到 OECD 曾針對偏遠地區教育問題提出「消除制 度層面的公平障礙」、「幫助弱勢學生比較高的學校提升辦學績效」這兩大解決方 案，其實意思都是表示政府為幫助校長改善偏遠地區學校的教育公平問題，可以 透過制度設計的變革，以及特別針對校長提供特別服務以提升辦學績效，才能雙 管齊下、順利弭平校務治理障礙；也的確如同第一節提到這些由社會結構導致的 教育公平問題，已然成為偏遠地區學校校長主要面臨及處理校務治理困境，因此，
政府更應透過政策及法令的制定介入並協助提供偏遠地區所缺乏的社會資源：
其實學生、我們這裡的孩子，政府應該做的還有社會教育，要給 偏鄉的孩子的家庭，有一個穩定的家庭功能，因為我們這邊的孩子 很多都是，說起來有一點可憐，不是，就是單親，然後單親他又是、
爸爸又是常常酗酒，其實他們資質不錯，但是就是因為家庭功能不 好，就造成他們孩子學習很可惜，本來可以大概是可以發展到百分 之八十，他只能發展到百分之二十。（4PE-366~371）
無論去任何一間訪談校長，每位校長都會特別提到關於學校學生的學習狀況、
家庭環境以及社區產業這三個互相影響的現象，並且也會特別提到由於偏遠地區 學校弱勢學生佔大多數，且這些社經地位較低的家長對於學生學習狀況所造成的 負面影響，以至於往往讓學校教師及校長往往處理學生學習問題時有心無力。
尤其是當學生連基本的生理及安全需求都無法滿足之時，學校教師及校長即
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（6PE-104~109）
所以訪談校長時，校長們雖然會覺得某些社會問題其實應該是要由政府主動
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你只能依靠社會的一些基金會或是一些慈善機構，然後那些當然也 會不夠，所以你就會變成你要去著力募款進來。（6PE-110~113）
由於學校也是政府以下的公務機關，雖然是教學為主體，但還是要承擔部分 的社會責任，因此，當偏遠地區學校學生家庭功能不彰、教育資源缺乏，學校就 應主動協助並且補足缺乏之處，然而經費短缺的情況之下，校長就必須向外自籌 經費而增加社交及公關時間，對於校長來說也是很大的負擔，係會影響原先的校 務治理時間管理，增加額外心力在學校外務；故偏遠地區學校校長更需要政府特 別擬定政策及法令協助偏遠地區教育資源、社會資源相對缺乏的狀態，尤其是已 振興區域發展為首要目的，輔以社會教育資源，如此才是真正協助到校長辦學治 校。
（二）偏遠地區學校校長可能會因工作上之付出與收穫不成正比而選擇回任教師
上述提到由於外部結構造成學校所需提供的服務增加，因此也會增加校長在 職務上的壓力和負擔，然而這些負擔往往也只能由校長承擔，雖然校長在教育熱 忱支持下，還是會盡心盡力為學校付出，然而長久下來還是會因為政府及社會支 持度不構而感到疲憊：
政府要…地方首長要支持校長辦學，因為有的校長是很想工作，但 是呢，不見得就可以獲得上面的認同，這樣也有很多校長是這樣的。
（4PE-364~366）
有時候偏遠地區學校校長認真辦學，卻不一定可以獲得認同，因此來自於教 育局處端或是地方政府的經費及資源支持度就會不足，因而造成偏遠地區學校校 長進行校務治理施為之時越發窒礙難行。
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說是不利的，你如果比較你會發現你幹嘛那麼辛苦？你當老師，薪 水又不會比較低，我們跟很多的老師跟班級導師，可能一個月只有 差三千塊，然後你付出時間多多少？你為什麼不選擇，你也可以選 擇是一個單純、可以讓你職業生涯更長的方式做呢？對啊，所以我 覺得那個制度是對校長是不好的。（6PE-510~515）
尤其是現行制度對於偏遠地區學校校長不夠支持，也會造成部分校長最後做 出回任教師的決定；係因以薪資條件而言，事實上擔任教職、相同年資，校長的 薪資條件並不會比教師來得優渥，甚至一個月也只可能差三千塊錢，然而在比較 教師以及校長在學校的工作時間以及付出心力的部分，這時候差距就會明顯拉開，
兩者所承擔的壓力絕對是校長比較沉重，所以其實目前的制度對於偏遠地區學校 校長來說是沒有感到任何支持，甚至會覺得付出跟收穫不成正比，如果還是持續 毫無成就感的話，最後可能面臨到教育熱忱磨損殆盡，而黯然退休或是回任教師 的結果。
雖然日前通過之「偏遠地區學校教育發展條例」已針對校長任期做出期限之 調整，但任期的規定其實還是要回到校長自身的人涯規劃，以及偏遠地區學校與 校長住家的距離，通勤時間及兼顧家庭往往容易消磨校長的留任意願：
現在你如果說，我現在條件許可，我喜歡這個環境，但是未來我如 果條件不許可，我家裡需要我，或者我小孩子可能需要我，那我勢 必要離開啊，離開的時候山下有沒有一個地方可以讓我去發揮這個 專長？如果沒有，那就很可惜了！（7PEJ-293~296）
如同訪談校長資料當中提到，校長目前願意繼續留任是因為條件許可、環境 宜人，但也只限於目前，係因未來家庭若是需要校長花費更多心力關心之時，通 常校長會選擇調離偏遠地區學校；然而，服務於偏遠地區學校已久的校長，假使 調回市區學校服務，是否能夠適應以及發揮專長，這些也都是校長擔心的地方，
而當初在法令擬定的過程中沒有觸及到的部分。
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二、穩定偏遠地區學校師資及教學品質需從政策法令訂定著手
本章第一節提到教師流動率高不利於學校發展永續的特色課程，甚至也不利 於學校行政業務的接續及傳承，所以，教師流動率高對於偏遠地區學校校長進行 校務治理所造成的困難，係為增加行政及教學工作分配跟規劃上的困難，而造成 偏遠地區學校教師流動率高之現象原因部份來自於教師駐留意願低落、偏遠地區 交通地理環境不便等外部結構問題所導致，故欲降低教師流動率，須由政府訂定 政策法令以穩定偏遠地區學校師資，進而才能穩固學校的教學品質：
（一）延長偏遠地區學校正式教師之服務年限可增加學校課程發展的穩定性
日前通過之「偏遠地區學校教育發展條例」已規定偏遠地區學校之教師至少 需服務六年才能申請調動，目的也是希望透過法令的規範，使教師能夠延長服務 於偏遠地區學校的時間，降低教師流動率，進而穩定教學品質：
偏鄉那時候說綁六年，我知道有很多人有不同的看法跟建議，六年 到底長或者短，我只能說這是見仁見智，但至少我確定六年的時候，
就學校發展我可以知道這個老師會在這裡，所以學校可以做去這方 面的規劃，這是一個很大的、一個狀況就是，那另外一個部分，對 這些老師而言，他知道他要在這裡待六年，他心就不會飄，就不會
就學校發展我可以知道這個老師會在這裡，所以學校可以做去這方 面的規劃，這是一個很大的、一個狀況就是，那另外一個部分，對 這些老師而言，他知道他要在這裡待六年，他心就不會飄，就不會