第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
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第一章 緒論
本論文之研究動機與目的為了解「臺灣偏遠地區中小學校長校務治理困境」， 本章為緒論，第一節為研究背景與動機，說明近年來偏鄉教育發展狀況，以及偏 遠地區學校之定義，及服務於偏遠地區學校校務治理困境之概述；第二節為研究 目的與待答問題，分析偏遠地區學校初任校長校務治理困境及協助策略為何；第 三節為名詞釋義，針對「偏遠地區學校」、「校務治理」之定義作解釋；第四節闡 明研究方法與步驟，針對質性研究流程及架構作簡略說明；第五節則針對本研究 提出範圍及限制。
第一節 研究背景與動機
壹、研究背景
近年來偏鄉教育的議題開始受到關注，並且促成實驗教育三法、偏遠地區學 校教育發展條例通過，希望能透過訂定法規，改善因經濟發展和社會變遷快速而 導致的區域發展不平衡、資源分配不均之狀況，以及衍生出的弱勢族群權益維護 之社會議題，此亦深切關係到教育公平之理念是否能夠實踐，尤其是如何弭平弱 勢族群在教育資源上之匱乏及差距，成為當前待解決之教育問題。
根據劉春榮（2011）歸納吳清山及賴協志針對弱勢族群的定義，偏遠地區之 學生族群屬於教育條件弱勢的幾個類別之中；由此可知，偏遠地區學校學生涵蓋 在弱勢學生範圍之內。而所謂的弱勢係包含生理上、社經地位上及地理環境上的 資源匱乏，尤其這些所謂的弱勢族群大多居住在偏遠地區，城鄉教育環境落差的 情況下，教育若欲發揮其促進社會流動及實踐公平正義之精神更顯棘手。而陳榮 政（2016）亦認為，我國現今教育環境已與過去大為不同，特別在師資、學生及 教職員數量、以及各學校的經營模式上產生變化，尤其是偏鄉地區的學校，部分 偏鄉地區的學校甚至因為縣市資源分配上的考量，可能將面臨裁撤、合併學校之 危機。
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相當弔詭的是，初任校長第一任分發的學校通常位於偏遠地區，資深校長則 大部分服務於都會地區之學校，但是照理說政府應該派任資深、有經驗的校長前 往偏遠地區服務以改善教育問題，然而現實卻是本末倒置。而服務於偏遠地區學 校初任校長甫上任即須解決學校裁撤之危機，甚至面臨到教育資源分配不均、少 子化導致學生人數減少、教師難聘導致教師員額數不足等困難；故這些分發至偏 遠地區的校長除了自我調適及角色適應之外，還需要不斷提升自我專業知能以面 對變動的教育環境。
是否能夠提供協助及支持策略幫助校長們度過校務治理困境，以使偏遠地區 學校維持正常校務運作，並且穩定師資來源以提升整體的教學品質，並且協助偏 遠地區校長能夠順利推動校務，發展學校特色以穩固生源、維持良好的教育品質，
此即本研究欲探究之內容及目標。
貳、研究動機
當談及「偏鄉教育」及「偏遠地區學校」之概念時，第一個印象就是地處偏 遠、學生學習狀況不佳、學校設施及建築老舊，以及師資流動高等問題。為使更 好的師資能進入學校服務，政府也已提供相當多的計畫援助，甚至社會民間機構 及社會福利團體亦加入，並提供課後輔導課程協助偏遠地區學校學生補救教學的 資源。
政府及民間機構提供教育資源給予學校運用，統籌及分配資源運用者則為學 校校長，故一個好的校長亦深深影響偏鄉學校發展，但卻鮮少人關心及提及服務 於偏遠地區的校長族群們。這些校長族群是面對偏鄉教育問題的第一線教育工作 者，而且是直接影響學校校務運作及將教育政策實施於校園之中的靈魂人物，社 會大眾對於校長們進行校務治理行為卻是抱持著理所當然的態度，認為校長擔任 職務就應該要理所當然「做的好」，忽略了這些校長族群背後所付出的努力及辛 酸，面對校務治理困境卻求助無門，不知該如何尋求協助，也不知道該找誰求助
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的困難。
再加上若為初任校長，因資歷淺、經驗不足，當面對問題時將會更束手無策。
潘淑琦（2017）對此歸納服務於偏遠地區學校之初任校長所面臨之困難，發現通 常第一個面臨即為偏遠地區學校多為「小校規模」，而這些學校首先面對的就是 經營跟生存上的問題；再者，偏遠地區周遭社會氛圍及學生原生家庭狀況之影響 下，讓偏遠地區學校多為弱勢學生族群，倘若這些弱勢學生之家庭功能不彰（例 如高風險家庭、隔代教養、新移民子女等）而無法提供適足的教育資源，則將促 使這些學生更加弱勢。且無論是初任校長抑或是資深校長皆須面對乍至新環境的 自身適應問題以及偏遠地區學校本身百廢待興之狀況，此絕非可以透過套用單一 的學校經營策略即能順利解決，而是需要更彈性、靈活、佐以法規及政策的輔助 下，才可能幫助擔任偏遠地區學校的校長們實踐自身教育理念，提供學生更優質 的學習環境。
由上述偏遠地區學校校長所面臨之共同困難可知，若校長未能具備相關專業 知能，沒有足夠的外部資源協助校務運作，則可能導致學校生存困難；然而我國 尚未針對這些校長族群給予適當的輔導機制及協助模式，故本研究之研究動機，
是希望能夠根據偏遠地區校長的實際需求，除了解偏遠地區校長校務治理困境，
更希望能進而提供偏遠地區學校更實際的幫助跟政策建議。