學校創新經營之理論與相關研究

壹、學校創新經營之內涵

對學校組織而言，近十年除面臨教育改革之浪潮，也深受新世紀管理 思維的洗禮。在不斷的衝擊中，學校必須不斷進行創新(innovation)，才能 因應相繼而來的挑戰（秦夢群、濮世緯，2006)。國內 2003 年起教育部提 出「創造力教育白皮書」，推動「創造力教育 91-94 年度中程發展計畫」（教 育部，2003），同年中華創意發展協會舉辦 InnoSchool 全國學校經營創新 獎；2005 年提出「創意臺灣，全球佈局－培育各盡其才的新國民」的教育 願景（教育部，2005）。

長久以來，學校留給人的印象是行事謹慎保守、遵守傳統規章、創新 程度較低（秦夢群、濮世緯，2006）。新世紀的學校經營，要走出傳統，開 闢更寬廣的發展空間，應有創新的經營策略（湯志民，2008），學校經營不 能墨守成規，處在追求精緻教育的今天，學校經營必須力求革新和創新，

使創新經營成為學校進步與發展的動能（吳清山，2004）。因此，研究者擬 先針對「創新」之概念進行探討，以提升對「學校創新經營」意涵之瞭解。

一、創新經營之意涵

「創新」一詞最早由經濟學家 Schumpeter(1930)所提出，Schumpeter 又 被稱為創新之父，其認為「先有發明、後有創新」。創新與發明係為兩種不 相同的概念，認為組織經由創新，可使投入的資產再創新的價值 （吳清山、

賴協志，2006；李玉美，2010）。創新於競爭力之提升有舉足輕重之影響，

其對於任何組織皆是重要議題（濮世緯，2003）。

張明輝（2003）指出創新是使創意成為一種有用之商品、服務或生產 方法的過程，也係由不同想法、認知及資訊處理與判斷方式的結合而產生。

領導者藉由創新的環境建置與成員溝通，引發成員突破現狀並接受挑戰，

透過適切且新穎之文化形塑，激發新思維、新文化，並使組織能永續經營。

Tushman

&

Nadler

1986 創新係指創造出新產品、新服務或製成，多數成功的

管理學大師 Drucker 曾說：「不創新，即滅亡！」。上述國內外學者對 於創新一詞所下的定義可發現，創新一詞不同角度切入會有不同的解釋，

有些學者認為創新係指資源的創造、價值的轉化；有些學者則認為創新係 在於提供新的產品、新的服務、新的設備、新的製程、新的技術等。

然而，組織創新不僅是技術之研發，更重要是價值理念的「創新經營」， 領導者必須具備創新的思考風格與經營理念，營造出更勇於冒險與創新之 文化，促進整體組織之動機、態度、信念與價值觀的改變，使組織能具有 創新發展能力（張明輝，2006）。

吳清山和林天佑（2005）認為創新經營指組織在產品、過程或服務等 方面，力求突破、改變現狀、發展特色，以提升組織績效的策略。

Schumpeter (1934)指出創新有五種類型包含產品創新、流程創新、市 場創新、供應創新與結構創新。Zhao & Patricia(2009)則認為組織創新係指 組織力求突破、改變現狀、發展產品與服務，以提升組織績效。創新係一 種變革，係一種對產品、過程與服務的促進作用。

李羿岑（2010）強調組織形塑開放新穎之組織文化與鼓勵成員參與專 業對話，以落實組織運作之價值與觀念的更新與進化，係一種持續且複雜 的整合組織知識系統之過程，以局部或全面的方式進行管理行為創新與專 業技術創新，進而達到提升組織競爭力，使組織拿到永續經營之目的。

林仁煥（2008）主張創新經營為領導者具備前瞻創新求變之能力意願，

提升核心競爭力，培養團隊能將有價值的創新策略落實至可執行的方案，

以提升組織與個人之價值。

侯志偉（2009）指出組織為提升本身發展與因應環境之改變，整合組 織內部個人與群體之新觀念、新制度與新策略，其經由管理、技術、行銷 與文化等層面有系統的內涵，進而達到提升組織競爭力之目的。

上述學者對創新與創新經營之見解，發現創新經營所涵蓋之領域與面 向極廣，創新經營係組織透過新的創意想法，整合價值與信念，透過新舊

技術之融合，改善資源分配形式，以提升組之競爭力，達到經營績效織變 革（吳明雅，2009）。

二、學校創新經營之意義

（一）學校創新經營之定義與內涵

過去二十年，世界各地教育系統逐漸適應受社會、政治、經濟、技術 等因素影響而迅速變化後之後工業化環境。時至今日，從小學到大學都被 迫站上國際舞台彼此競爭並追求卓越，教育已不如過去僅單純提供知識 與技能。從商業管理的角度而言，組織創新被視為過程創新與產品改進；

而從教育的角度切入，學校創新則是學校制度與工作流程的創新，並進而 提升教育與政策之質量(Yemini, 2012; McCharen, Song, & Martens, 2011)。

教育組織目前雖不如企業般必須隨時迎接挑戰，但卻也遭受不少變 革的壓力，目前教育改革之聲浪不斷，由於教育是社會脈動重要的環節，

其與產業息息相關，因此外在壓力的改變也會成為學校創新之重要力量

（濮世緯，2003）。

Rogers(1962)曾指出教育界之所以對新觀念與新事物接受程度較低 與發展較緩慢之原因有三：一、教育界缺乏創新事物與觀念之科學資源；

二、教育界缺乏勇於創新之人才以推動新的教育理念；三、教育界缺乏經 濟之誘因以吸引學校與教師接納創新之觀念。

McCharen et al. (2011)主張組織知識創新是學校創新與變革的核心因 素，而學校的創新和變革則是提升學校系統質量的關鍵，因此建構出學校 創新與變革之架構，如圖 2-9。

其指出高組織學習文化之組織有以下特點：包含清晰、使命、願景領 導、有效轉換知識的能力、團隊合作等，鼓勵教師終身學習有助於其具有 創新性與創造性。研究發現支持性學校學習文化、知識創造與創新對組織 創新與變革具有顯著相關。

圖 2-9 學校創新與變革架構圖

資料來源：修改自’’ school innovation: the mutual impacts of organizational learning and creativity’’. By McCharen, B. & Song, J.& Martens, J. 2011,

Educational Management Adminidtration & Leadership, 39(6), 679.

林和春（2014）指出創新經營能活絡學校組織氣氛、發展個別特色、

資料來源：修改自’’ School innovative management model and strategies: The perspective of organizational learning’’. By Zhao, J. & Patricia, O., 2009,

Information Systems Management, 26(3), 246

秦夢群和莊清寶（2012）指出學校創新經營為學校為因應外部環境變 創新與突破(Zhao & Patricia, 2009)。

茲將內外學者對於學校創新經營之定義表於表 2-7：

表 2-8（續）

即學校創新經營是建立在教育價值之重要基礎上（吳明雅，2009；Zhao &

Patricia, 2009）。

綜合上述學者之研究，本研究將「學校創新經營」定義為：「為因應外 在環境變遷及滿足學校內在需求，為提升學校效能，以系統化的策略在學 校經營的作法上進行有計畫性之改變與創新，以創造學校經營特色並提升

競爭力，使學校永續經營之動態歷程」。

（二）學校創新經營之研究層面

「Best Education-KDP 全國學校經營與教學創新 KDP 國際認證獎」係 由 KDP 國際教育榮譽學會臺灣分會與市立大學在教育部與臺北市教育局 的指導下，為因應加入 WTO 對教育體系之衝擊，大陸學歷認證、生源減 少、學校招生不足、城鄉教育資源分配不均、升學主義等教育及社會問題，

期望能帶動我國教育革新風氣，推動教育品質國際認證而舉辦。其認為一 所學校應該包含許多面向，因此將學校創新經營面向分為「校務經營與革 新」、「課程領導與教師專業發展」、「學生多元學習與效能」與「校園營造 與資源運用」等四組。

吳清山（2004）則指出學校創新經營之內涵包含「觀念創新」、「技術 創新」，「產品創新」、「服務創新」、「流程創新」、「活動創新」、「環境創新」

與「特色創新」等八項。

吳明雅（2009）在臺北市國民小學校長變革領導與學校創新經營效能 關係之研究中，將學校創新經營分為「行政管理創新」、「課程教學創新」、

「學校活動創新」、「資源運用創新」與「校園環境創新」等五層面來進行 研究探討。

李羿岑（2010）在桃竹苗四縣市國民中學行政人員知識管理與學校創 新經營關係之研究中，則將學校創新經營之內涵分為「行政管理創新」、「課 程教學創新」、「學生展能創新」、「社區資源創新」與「環境美化創新」等 層面。

張明輝（2003）指出學校創新管理之內涵，包含教師創意教學策略、

學生創意活動展能、校園規劃與校園美化、創新社會資源之運用、建構知 識管理系統、學校行政管理創新等六大面向。

謝傳崇（2007）在以平衡計分卡理念建構國民中小學創新經營效能指

標之研究中，將學校創新經營效能分為「創新行政管理效能」、「創新課程 教學效能」、「學生創新展能效能」、「資訊創新運用效能」與「環境設備創 新運用效能」等五個向度來進行探究。

顏弘欽（2009）於國民小學組織學習、組織創新與學校效能關係之研 究中，將組織創新分為「行政管理創新」、「課程教學創新」、「學生活動創 新」、「文化氣氛創新」與「資源運用創新」等五個層面。

郭梨玉（2012）在桃園縣公立國小創新經營、教師專業成長與學校效 能研究中，將學校創新經營分為「學校行政創新」、「課程教學創新」、「活 動多元創新」、「校園環境創新」與「公共關係創新」等五個面向。

張明輝、顏秀如（2005）分析學校創新經營，認為其概念涵蓋「創新 內容」、「創新歷程」、「知識系統運作」與「創新相關人員」。

林孟慧（2009）在國民小學校長運用品牌領導與學校創新經營關係之 研究中，將學校創新經營模式歸納出「行政管理與創新」、「教學專業創新」、

「知識管理創新」、「公共關係創新」、「資訊科技創新」、「學校建築創新」

等六個層面來進行探討。

濮世緯（2003）在國小校長轉型領導、學校文化取向與學校創新經營 關係之研究中，將學校創新經營內涵分為五大層面，包含「行政管理創新」、

「課程教學創新」、「知識分享創新」、「外部關係創新」與「資訊科技創新」， 以下分述之：

1.「行政管理創新」層面：行政管理係組織創新之首要層面，校長

1.「行政管理創新」層面：行政管理係組織創新之首要層面，校長