第二章 文獻探討
第二節 學校效能之重要概念與相關理論
「追求卓越、提昇品質，增進效能」
，一直是世界各國對學校教育的一種理想 與願景，也是教育改革的核心目標。是故追求學校效能，已成為學校教育研究與 改革之重心所在。林新發（1991）曾提到「效能之於學校，猶如健康之於人體」，因此「學校效能」，可說是辦學之重心，也是衡量學校品質的一種方式，更可以用 來評估學校達成預定教育目標的程度。「效能」是所有組織追求的目標，但學校為 一複雜的組織型態，具專業化、科層化、服務性、維持性及規範性之性質（高義 展，1998），且不像一般企業組織，以營利為目的，因此學校效能面向眾多，難以 明確定義。本節分別就學校效能之意涵、學校效能之起源與研究發展、學校效能 之理論模式、學校效能之層面建構加以探討，以作為本研究的理論基礎。
壹、學校效能之意涵
「效能」簡言之，即目標的達成程度，但由於學校目標不如一般營利組織來得 清楚而明確，因此學校效能較難具體概念化。此外學校效能評斷標準容易受時空 脈絡影響而隨之轉變，例如 1970 年代學校強調學生社交及情緒調適的能力；但到 了 1980 年代，大眾開始要求效率、學術成就及求職技能；到了 1990 年代，則轉 回著重學術成就，因此過去被認為有效能的，今日則未必如此。（Hoy &
Miskel,2008）。簡言之，將效能的觀念運用在學校經營和管理即為學校效能，因此，
要了解學校效能的意義，就必須先從何謂效能著手（黃火炎，2011；郭梨玉，2012）， 以下就效能的意義和學校效能之意涵分別探討之。
一、效能意義 事（do the right thing），而效率是以正確的方式做事（do the thing right），以下就學 者對效能與效率看法的差異，整理如下表 2-6 所示。
（do the right thing）
用正確的方式做事
（do the thing right）
以達成教育目標為首要任務，因此探究如何提昇學校「效能」，自然比追求「效率」
更為重要。
二、學校效能意涵
學校就其組織特性較於一般企業組織來的複雜且多元，其目標也較為籠統和 難以量化。學者也因取向不同，對學校效能的意涵各有見解，陳春蓮（2006）認 為探討學校效能意涵的研究取向大致可分為經濟理性取向、有機系統取向、人際 關係取向、科層體制取向、政治取向、家長觀點取向、行政觀點取向等，以下分 別敘述之：
（一）經濟理性取向：組織運作強調理性和目的性，學校效能規準重視學生學習 成就，採一種技術和經濟觀點，即投入與成果之比值（吳清山、林天祐，
2001）。
（二）有機系統取向：採生態觀點，視學校為一開放系統，強調適應外在環境變 化與滿足組織內部需求，學校效能即指學校能充分回應內外環境，達成不 同群體所要求的多重目標程度（鄭燕祥，2001）。
（三）人際關係取向：學校效能規準重視組織氣氛、成員發展性、同僚關係、動 機激發、組織參與、工作滿意等，並能兼顧教師個人目標與學校教育目標
（吳宗立，1998）。
（四）科層體制取向：明確界定學校中的職務和位階關係，強調領導、權責劃分 及組織運作的連續性與確定性（陳春蓮，2006）。
（五）政治取向：將組織視為一種政治關係，強調學校與外部群體之互動，重視 上級機關、社區家長、學生對學校的滿意程度（陳春蓮，2006）。
（六）家長觀點取向：認為家長對學校教育的認知和參與程度，對學生的學習成 就影響深遠（陳春蓮，2006）。
（七）行政觀點取向：重視學校校長、主任等行政管理者的表現，認為其被支持 與認同的程度，會對學校效能產生影響（陳春蓮，2006）。
綜上所述，可見從不同研究取向探討學校效能，所強調的面向也有所不同，
以下列舉國內外學者對學校效能的定義，見表 2-7、2-8：
表 2-7
國內學者對學校效能之定義
學者 年代 學校效能之定義
方德隆 1986 組織效能乃指組織為達成目標而產生預期之結果，而學校
組織效能則兼顧教師個人的目標及學校組織目標。
游進年 1990 學校效能係指學校為達成目的而產生之預期效果，含有許 多普遍而且同時之特性。
吳清山 1991 學校效能是指學校在各方面均有良好績效，包含學生學業 成就、校長領導、學校氣氛、學習技巧與策略、學校文化 和價值以及教職員發展等，因而能夠達成學校所預定目標。
張德銳 1992 學校效能是學校組織的實際表現，包括組織目標的達成、
外部環境的調適、組織資源的獲得以及組織成員需求滿足 的程度。
劉春榮 1992 學校效能是指學校為達到教育目標、促進教學效果、強化 行政效率、滿足師生需求、促進教育成長與學生良好表現 的預期結果。
鄭彩鳳 1996 將組織（學校）效能歸納成四個觀點：
1.靜態觀點：指組織目標達成的程度；
2.動態觀點：指組織在環境中得到有利的談判地位，並藉 此獲得必要資源的過程；
3.心態觀點：指滿足組織成員或參與者需求利益的程度；
4.生態觀點：指組織是一開放系統，其目標導向會隨著時 間、組織成員的改變而有不同。
張慶勳 1996a 學校效能是學校領導者運用領導策略和各種有效途徑，從 外在環境中獲得有效資源，並統整學校組織靜態、心態、
動態、生態的層面，以達成學校目標與滿足教職員工生等 個人的需求，及增進學校組織的發展。
張奕華 1997 學校效能係學校經由計畫性、目標性、系統性的過程，達 成高品質的行政、教師及學生效能。
吳宗立 1998 學校效能是達成學校教育目標，滿足成員需求，發揮行政 績效與促進組織發展的程度，涵蓋學校組織靜態、心態、
生態、動態的內涵，以表示學校組織整體效能。
續下頁
表 2-7（續）
學者 年代 學校效能之定義
江志正 2000 學校效能係指學校在各方面均有良好績效，能整合運用資 源，並以積極策略作為達成學校目標，並反映在學校行政 服務績效、教師教學服務品質、學生成就表現及社區認同 支持及滿意等面向。
蔡進雄 2000b 學校效能是指學校在教育目標達成的程度，包含行政溝通
、環境規劃、教師工作滿意、教師教學品質、學生行為和 學習表現、家長與學校關係等方面的表現與達成程度。
羅英豪 2000 學校效能係指學校管理者透過各種有效經營與管理方式，
使學校各方面具有良好的績效，包括學生學業成就、校長 領導、學校氣氛、學習技巧與策略、學校文化和價值，以 及教職員發展等，使學校能夠適應內在與外在的限制，並 能夠達成不同群體所要求的多重目標之程度。
鄭燕祥 2001 學校效能為校內、外部經營之結果、績效和達成學校目標 之程度；具有普遍且共同的特性並能夠適應內在與外在的 限制，以及達成不同群體所要求的重要目標。
范熾文 2002 組織（學校）效能係指一個組織的實際表現與成果，亦即 能夠有效運用資源，滿足成員需求，達成組織既定目標，
並且適應外部環境之變遷。
潘慧玲 2006 學校效能係指在校長領導、行政管理、學校文化、課程與 教學、學校環境、社區家長的關係以及學生學習表現，均 具良好績效。
蔡炳坤 2007 學校效能係指在學校教育目標引導下，有效率地運用各項 資源，兼顧組織目標與個人需求的達成，並能適應內外環 境的變遷，綜合而成的整體績效程度。
柯嚴賀 2007 學校效能係指學校透過有效整合人力及物力資源，表現在 校長領導、學校組織氣氛、課程與教學、學校文化和價值 等層面；並能將成果展現在行政服務績效、教師教學品質、
學生成就表現及社區認同支持等方面。
鍾炳雄 2008 學校效能係指學校為達成教育目標，透過計畫、執行、考 核之歷程，在環境規劃、行政績效、教師教學效能、學生 學習表現及社區支持等，所展現之績效程度。
續下頁
表 2-7（續）
Purkey &
Smith
1983 學校效能不應只是在閱讀、數學上有良好的智育成績表現
，更重要的是應具有普遍及多元的特性，諸如校長領導、
學校氣氛、課程與教學等方面。 續下頁
表 2-8（續）
從上述可知，學者對學校效能之定義大致都能兼容各研究取向，採一整合觀 點，因此也包含許多面向，並可歸納以下幾點：
（一）以對象而言：必須滿足學生、教師、家長與社區的需求，能夠滿足不同群體 所要求的多重目標之程度。
（二）以觀點而言：整合了靜態、動態、心態和生態觀點，除了重視組織目標達成 的程度；更強調必須和環境互動，透過學校組織系統地運作和溝通協調，有 效整合內外資源；以及滿足組織成員或利害關係人之需求；和能夠適應內外 環境的變化，因組織目標會經常有所轉變。
（三）以目標而言：強調從組織輸出面，以組織目標的達成程度來衡量，但仍需兼 顧個人與組織的目標。
（四）以內涵而言：涵蓋面向甚多，包括校長領導、行政管理、組織氣氛、學校文 化、教師教學品質、學生學習表現、教師專業發展、環境規劃與設備、公共 關係、社區家長認同等。
綜合上述，研究者將學校效能定義為：「學校效能係指學校能因應外在環境 變化及內部成員需求，強化組織系統運作，有效整合和運用資源，在行政績效、
學校組織氣氛、教師教學品質、課程安排、學生學習表現、家長和社區認同與環 境規劃等方面，具有良好績效，而能達成學校教育目標和不同群體所要求的多重 目標，具有普遍且同時之特性。」
貳、 學校效能之起源與研究發展
學校是培育人才的搖籃，更是引領社會進步的動力，因此如何提升學校效能，
提供學生優質學習環境，已成為教育工作者的任務與使命，更是世界各國戮力追 求之目標。隨著社會環境快速變遷、少子化趨勢和家長選擇權意識抬頭的脈絡下，
提供學生優質學習環境，已成為教育工作者的任務與使命，更是世界各國戮力追 求之目標。隨著社會環境快速變遷、少子化趨勢和家長選擇權意識抬頭的脈絡下，