學校本位人力資源發展之意涵

本節旨在闡述人力資源發展在學校上的應用，就學校本位人力資源發展意涵、推行學 校本位人力資源發展的重要性、可能困境與因應策略，分述如下：

壹、學校本位人力資源發展的意涵

一、學校本位人力資源發展的意義

本 研 究 所 指 的 「 學 校 本 位 人 力 資 源 發 展 」（ school-based human resource development）即「學校自主實施的人力資源發展」。主要係以學校為基礎來探究人力資 源發展之問題，從學校自主的角度於人力資源發展的理論基礎上，探討適宜學校條件與情 境的人力資源發展，實際運用在學校提升人力資源品質的情形。

因此，本研究將學校本位人力資源發展界定為：「學校自主實施的人力資源發展」。

詳言之，即「在預算分配與運用、行政運作、人事任用、課程與教學專業等事項的自主發 展基礎上，依據學校的環境背景、經費、設備、人力資源等因素，透過學校全體成員、家 長及社區人士共同參與的過程，運用自行開發或引自外部的人力資源發展策略，在訓練與 發展、組織發展、生涯發展、績效管理與組織學習等五方面進行推動發展，以提升學校組

織績效與人力資源品質。」

欲於組織中推行人力資源發展，人力資源發展的從業人員需要積極主動地協助創造新 的工作環境，讓來自不同背景、存有不同觀點的成員能從人力資源發展的內涵獲得發展

（Noe,2005）。學校組織當中，與人力資源發展較有密切關係是教務處、人事室、教學組 與教師評審委員會等，應由以上處室積極推動學校本位人力資源發展，以有效提升學校人 力素質，改進組織績效。

二、學校本位人力資源發展的內涵

在知識經濟時代，企業組織在人力資源的提升上成功運用人力資源發展，改變強化企 業體質與厚實全球化競爭力之成效時，學校組織雖是一種非營利的服務型組織，但推行人 力資源發展以提昇學校人力資源品質、提升組織生產力，進而增進學校教育人員的工作滿 意，促進生涯發展，實有其必要性與需求性。學校若能在既有的教育條件下，建立的人力 資源發展理念，結合學校既有資源與自身特色，將有助於推行學校本位人力資源發展。

學校本位人力資源發展係在人力資源發展的理論基礎上，探討適宜學校條件與情境的 人力資源發展。本研究的學校本位人力資源發展係依據第二節對於人力資源發展內涵的探 討，將其內涵分為以下五個層面：訓練與發展、組織發展、生涯發展、績效管理與組織學 習。各層面的意義與內涵界定如下：

（一）訓練與發展

學校本位人力資源發展的訓練與發展概念是學校依自身的需求自主規劃系統性的學 習活動，藉以提升學校教育人員的知識、技能、態度與工作績效，促進學校教育人員的工 作滿足、學習與成長，促使學校教育人員具備教育專業能力，並拓展其專業範疇，以因應 未來的需求，追求學校績效與競爭力。

（二）組織發展

學校本位人力資源發展的組織發展概念是學校為因應內外環境的變遷，藉由行為科學 及組織行為的知識與技術，學校教育人員依學校本身的需求作自主有效的調適，增進學校

組織效能、提高學校自存能力，進而促進學校教育人員發展與提振工作成效，達成學校目 標，促進學校的自我更新。

（三）生涯發展

學校本位人力資源發展的生涯發展概念是學校教育人員透過自我充實與訓練增進個 人與學校自身所需的知識及學習能力，促使整合學校教育人員生涯規劃與學校生涯管理，

以滿足學校教育人員與學校組織需求並達成發展目標，進而改善工作品質。

（四）績效管理

學校本位人力資源發展的績效管理概念是學校透過一套有系統的管理活動，訂定適合 學校自身的績效目標、績效控管、績效評估，以了解學校目標達成的狀況，兼顧學校與學 校教育人員績效的持續改善，進而提升學校效能與競爭力。

（五）組織學習

學校本位人力資源發展的組織學習概念是學校教育人員共同學習的歷程，以團隊合作 的方式，協助學校教育人員創造新知識、分享經驗與持續改善工作績效，進而提升學校競 爭力，俾解決學校所面臨困難及適應外在環境的變遷。

貳、學校本位人力資源發展的重要性

「學校本位」概念是落實二十一世紀學校變革方式之一。學校本位是突破以教育行政 單位為主「中央集權」決策的管理形式，將權力授權各個學校，讓學校自行就本身的特性 與需求，經營運作以發展學校特色，增進學校效能。目前學校本位的範圍主要涵蓋三個層 面：學校本位課程與教學、學校本位人事、學校本位預算。然而，這三個層面均無涉及以 學校本位為主的人力資源發展議題，即令在「學校本位人事」的部分，其所涉及內容大多 僅止於人事的聘任與解雇、人事經費與評鑑權等，對於如何訓練、發展與提升校內相關人 力資源以落實學校本位管理的精神與目標，甚少談及。

學校本位強調「學校」為教育決策、教育實施的基本單位，這個概念改變過去傳統上

由上而下的一貫命令，轉變為學校自主決定的決策型態，強調多元參與、分享決策權力、

以學校為做決定的主體，落實學校自主管理，各自依其特性發展學校特色，達到學校教育 目標。學校本位的精神及實施重點包括（Grauwe,2005; Kubick,1988; Suh,2008）：

（一）以學校為主體，重視學校內外各種人力、資源的運用結合。

（二）重視發展成果，強調過程中學校成員的參與和學習，提高學校教育人員的士氣。

（三）重視學校教育人員的自主與專業，將研究、發展與實施合為一體。

（四）強調學校決定的績效責任，重新發展定位學校的角色，使「社會-社區-學校-教師」發展成為一種伙伴關係。

（五）學校本位能增進溝通的質與量，並能增進各校的行政彈性，以配合學生的學習 需要，引發學生更多的創意。

（六）倡導「參與」、「由下而上改革」的理念，強調多樣化、地方化與適切性，可立 即回應社區、學校與學生的需要。

由上述可之，「學校本位」概念的實施是以「人力資源」為核心，透過學校的「人力 資源」的提升來落實學校成員的成長進步與生涯發展，並促進學校組織發展，可見提升人 力資源素質能有助於學校的經營與發展。

學校的成功須倚靠優質的學校教育人員，藉由人力資源創造學校價值，並促進學校永 續經營與發展。Middlewood與Lumby(1998)指出，學校組織憑藉著學校成員的素質、承諾 和工作表現等三要素，而得以成功；優質的學校本位人力資源發展能提升學校成員的素 質、承諾和工作表現，增加學校組織效能。近年來，受到教育市場化的影響，國民中小學 引用企業管理的理念和方法，以SWOT分析學校的優勢、劣勢、機會點和威脅點，找尋學校 發展的可行策略，以塑造學校特色，強化學校經營效能。因此，學校應審視內外環境的變 動，認真思考如何將人力資源發展的觀念有效的隱入組織運作中，經由訓練、教育、發展 的途徑，增強或擴充學校教育人員的學習經驗，以有效提升學校組織的效能，達成教育目 標。

然而，目前學校提升人力資源的方式大多僅止於進修訓練階段，透過一般的研習方式 提升學校教育人員的人力素質，尚未建立人力資源發展的概念與訓練模式。人力資源發展 是提升組織人力資源品質，確保組織競爭優勢的利器，且人力資源發展是一種過程，透過 組織的發展和個人的訓練及發展，開發並解放人們的專門知識或技術，目的在改善績效。

學校若能有效的提升學校教育人員的潛能，提供適切的活動與學習經驗，則能充分地擁有 人力資源；策略性地發展學校人力資源，能促進學校組織的革新與發展，學校擁有優質的 人力資源，能提升學校的競爭力。因此，本研究學校本位人力資源發展的概念是將人力資 源發展的概念應用於國民小學，讓學校組織能在自主自治運用資源的基礎上，透過訓練、

教育與發展等方式提升學校人力資源的品質，進而提升學校效能、建立學校的優勢。

Thomas、O. David、M. David與Sandra(2007)指出，在廿一世紀，人力資源發展將持 續是一個主要學科與工作場域發展的關鍵因素。人力資源發展已為企業組織創造卓越的績 效與利益，受到廣泛的肯定。人力資源發展著重於人與組織的學習與發展；人力資源發展 涵蓋範圍廣泛，基本上是以訓練與發展、組織發展、生涯發展等三個方向為主要的推廣目 標，並輔以績效管理與組織學習的概念。基本概念是強調「人」的重要，其目的在提高「人」

的素質，提升組織生產力與競爭力，更增進成員的工作滿意，促進生涯發展和提升生活品 質，為達到此目標，最佳的途徑是透過人力資源發展。人力資源發展在學校組織與企業界 的應用差異並不大，只是因應組織特性的不同而有所調整和取捨而已，本研究欲援引人力 資源發展的概念於學校本位的基礎下推行，其理由如下：

（一）「人力資源」是影響一個國家發展的最重要資本，學校不能僅以政府有限的經 費補助做為其發展的依據。學校最大的資本是其所擁有的人力資源，發展、善 用及提升這些人力資源，一方面可以彌補學校經費有限的窘境，同時亦可促進 學校發展。

（一）「人力資源」是影響一個國家發展的最重要資本，學校不能僅以政府有限的經 費補助做為其發展的依據。學校最大的資本是其所擁有的人力資源，發展、善 用及提升這些人力資源，一方面可以彌補學校經費有限的窘境，同時亦可促進 學校發展。