研究動機

美國總統甘乃迪曾說：「人力才是基本的資源，它是轉變其他資源，提供人類受用不 可少的關鍵因素。」在知識經濟下，組織若希望能持續以高附加價值的人力資源做為未來 的競爭利器，勢必要透過人力資源發展（human resource development, HRD）培育組織成 員的知識、技能與工作潛能，藉以提升成員素質與組織績效。對學校組織而言，在現今教 育改革浪潮下，優秀的教育人員是學校最重要的資產，學校應尋求提升人力素質、追求卓 越的有效途徑；此外，學校本位相關概念落實於國民小學後，學校擁有更多的自主權，提 供了學校組織推動人力資源發展的良好基礎，如何在此基礎之上，推動學校本位人力資源 發展，是每個學校應積極正視的課題。

本研究旨在探討彰化縣國民小學學校本位人力資源發展之研究。本章共分五節，第一 節闡述研究動機，第二節探討研究目的與待答問題，第三節詮釋重要之名詞，第四節敘述 研究方法與步驟，第五節說明研究範圍與限制。

第一節 研究動機

二十一世紀是知識經濟的時代，人力資源已取代資金、土地及設備，成為組織中最重 要的關鍵因素。各國在謀求經濟發展的過程中，皆一致體認到人才培育的重要性，重視人 力資源的提升，亦即，一個國家擁有高素質的人力資源是經濟發展的成功要素。此外，人 力資源的重要性，除了表現在對各種資源的運用外，更珍貴的是在於自然資源有限，而人 力資源的價值則是無限的（張添洲，2000）。人力資源本身具有自我生產的特性，能不斷 自我提升與創新，其有效運用必須倚賴人力資源發展，若是組織忽視人力資源發展，未能

處於現今知識爆發、社會變遷快速、人類價值觀更迭的時代，也是教育革新與教育發 展的新時代；世界各國致力於教育改革，提升人力資源，以促進國家發展力及競爭力，人 類的學習廣度也隨之擴展，學習方式朝向多元化，教育體系面臨嚴苛的挑戰，且市場化、

少子化趨勢的衝擊及一波波教育改革的浪潮下，現今的學校行政已非傳統的經營與管理模 式所能掌握，為了維持學校的穩定與永續發展，許多學校也開始採取組織變革措施，如學 校行政組織再造、學校創新經營、全面品質管理等，以強化學校效能。此外，學校有充沛 的人力資源，而且絕大多數的教育人員素質精良，但是隨著知識經濟時代的來臨，社會及國 際環境的變動，學校的人力資源必須加以重整，期能有效發揮其專業知能（吳清山、林天祐，

2001）。學校是以知識為主的教育專業人員所組成，對於人力資源的運用更為重要，如何 激勵教育人員的成長與發展，以期能發揮學校教育人員的專業知能與潛力，在在考驗著學 校成員的智慧，而人力資源發展的應用能促進學校人力素質的提升以因應未來的競爭力。

因此，可以預期的是，因應知識經濟時代的挑戰，學校人力資源的妥善運用愈形重要，人 力資源發展的概念應推廣至學校組織，以期提升學校教育人員的人力素質，進而提高整體 教育績效品質。

隨著知識經濟時代的來臨，學校的內外環境產生重大的轉變，學校本位的概念於國內 外已實際推行，學校本位係希冀學校在人事、經費與課程等方面，能具備充分的自主能力，

其是教育權鬆綁下放的一種運作形態，給予學校充分的自主權，以順應學校發展趨勢與滿 足學校區域特殊性的教育需求，並提高實際執行教育活動的彈性。承前段所述，學校人力 資源成長與發展愈形重要，因此，藉由校內同仁與家長或社區人士參與互動的過程集思廣 益、凝聚全體共識，採取有效的學校本位人力資源發展策略與型態，以提升學校人力資源 之素質，追求學校人力的卓越與品質。

人力資源發展是對組織人力資源的提升，不僅對於個人的專業成長與表現有所助益，

同時也會提升組織的效率與效能。依經濟學的觀點而論，人力資源不僅是所有資源中唯一 不會隨著時間或使用頻率而產生折舊或損壞的資源，相反地還可以為組織創造更多的資源

與利益（靳希斌，2005）。Kenneth 與 Thomas(2007)的研究證實，藉由適當規劃人力資源、

提供教育與培訓等活動，組織可增進利潤並無形擴充可用的人力資源。由此可知，培育人 才是組織永續發展的基礎，許多企業組織也紛紛成立人力資源發展單位或部門，如美國的 全錄公司、摩托羅拉公司、我國的三陽工業公司等，均相當重視員工訓練與發展。其中摩 托羅拉公司甚至成立摩托羅拉大學，規劃一貫相連的教育訓練體系，期望成員能從工作中 不斷學習成長，增進其工作滿足感，從中體認教育訓練的重要性，並形塑學習型的組織文 化（李聲吼，2004）。以此觀之，人力資源發展無論從研究結果或實務的觀點，均有正面 的成效，且企業組織推行人力資源發展已有一段時間，人力資源發展為企業組織創造卓越 的績效與利益，因此本研究欲將人力資源發展的概念應用於學校組織，藉以提升學校教育 人員的素質，追求人力資源卓越與品質。然而，學校教育人員面臨教育趨勢的變遷是否具 備正確的人力資源發展基本理念，以凝聚共識，促進學校教育人員素質之提升，為本研究 欲探討的問題。此外，並非所有國民小學教育人員的觀念皆能隨著教育趨勢而有所調整，

且個別學校的內、外條件亦有所差異。因此，探求不同背景變項的國民小學學校教育人員 知覺學校本位人力資源發展的重要程度，以對其有一全面性的了解，此為本研究動機之一。

人力資源發展意指組織成員的再教育或是訓練，進而能有終身學習的長程發展

（Montana & Charnov,2000），換言之，人力資源發展是組織成長與發展的重要關鍵。學 校組織的首要工作是提供優質的教學給學生，使其成為良好國民，因此，學校更須落實人 力資源發展，藉以增進學校教育人員的專業知能與教學效能。就人力資源發展的觀點而 言，優秀的組織成員將能提升組織績效，有助於組織運作的效能；於學校教育現場，優秀 的學校教育人員有助於教育品質的提升與促進學校效能。學校本位人力資源發展在實際國 民小學教育現場推動的情形如何是研究者關注的問題，且在不同背景變項下，例如：性別、

現任職務、服務年資、最高學歷、學校所在地區、學校規模等，知覺學校本位人力資源發 展的實施現況是否有所差異，此為本研究動機之二。

人力資源發展已在企業界普遍的推動，就企業組織而言，人力資源的重要性遠勝於硬

體資源與財物資源，因為人具有創造、發展、統合所有資源的能力，以創造更多的附加價 值（何永福、楊國安，2005；簡建忠，2006）。企業界的經驗對教育是良好的啟發，優質 的教育人力資源是提升國家人力素質最有效，也是最直接的策略。但教育是百年樹人的事 業，唯有透過計畫性與系統性的教育改革，才能使教育有效發揮傳承既有規範，以及引導 未來發展方向的可能（陳白玲，2003）。學校是知識密集的地方，教育的人力是學校最重 要的資產，從人力資源發展的概念看，教師與行政人員是學校組織的人力資產，須透過計 畫性、系統性的人力培育策略，使教師與行政人員不斷成長，學校才能成為發展性的學習 型組織以面對社會變遷與外來挑戰，進而有效提升學校效能。然而，新概念的推行是艱難 的，在進行學校本位人力資源發展時，可能會面臨一些問題與挑戰，故本研究欲探究學校 本位人力資源發展的可能困境與因應策略，此為本研究動機之三。

學校不同於企業組織，其具有獨特的組織文化與特性，因此不宜將企業組織所實施之 人力資源發展模式，全盤移植到學校組織情境中，但藉由人力資源發展的主要概念：訓練 與發展、生涯發展、組織發展三者的統合運用，並輔以績效管理與組織學習，以提升學校 教育人員行政與教學品質，發揮其工作潛能，進而提升組織成員的素質和工作績效，將有 助於學校教育品質的提升。然而，學校的組織文化、設備、領導模式與企業組織差異頗大，

人力資源發展能否於學校中落實，其關鍵在於學校組織所有成員是否能認同人力資源發展 的理念，以在學校既有的環境條件下，掌握學校內外的影響因素，擬定人力資源發展策略，

積極推展「學校本位人力資源發展」，促使學校能發展培育學校教育人員的專業知識、技 能與工作潛能的學習活動，提升成員素質與組織績效，強化學校教育體質，發展卓越學校 教育。因此，分析學校教育人員對學校本位人力資源發展的重要程度與其實施現況的差異 情形，此為本研究動機之四。

於全國博碩士論文資訊網查詢國內人力資源發展之相關研究，以「人力資源發展」為 研究主題者，至2009年5月為止，計有62篇，其大多集中於企業組織的應用，與學校組織 有關的人力資源發展研究僅有：邱玉瑩（2003）、馮曉雯（2005）、陳薇安（2006）等三

篇，其研究區域皆著重北部地區中小學。由上述可知，目前國內外對於國民小學人力資源

篇，其研究區域皆著重北部地區中小學。由上述可知，目前國內外對於國民小學人力資源