學校組織效能的理論

本節茲分別探討學校組織效能研究的理論、學校組織效能的意涵、

學校組織效能的相關理論基礎

一、學校組織效能研究的理論

茲分別從學校組織效能研究的發展、學校組織效能的研究方法、學 校組織效能的研究架構及學校組織效能的測量模式等面向，探討學校組 織效能研究的相關理論如下。

（一）學校組織效能研究的發展

學校組織效能的研究發展，源起於以柯爾曼等人的報告書，掀起關 於 報 導 學 校 組 織 效 能 的 輿 論 和 研 究 的 熱 潮(Coleman, 1966) 。 接 續 ， Weber(1971)則是第一個有系統研究學校效能的人，發展出四個「有效學 校」的多重指標。使得學校效能（school effectiveness）研究著重於輸入 與輸出等的結構層面，以及後續的歷程因素與組織文化層面研究焦點上 (Bennett & Harris, 1997)。例如，學校效能的研究從課程與教材，延伸到 校園變革過程的掌握，以及強調科技、政治與文化的研究觀點(張明輝，

1999；潘慧玲，1999)。自此學校效能的研究成唯一門系統化的實徵研究。

關於學校組織效能研究發展脈絡的區分，以 Murphy、Hallinger 與 Mesa(1985) 依政策分析目的區分的三個時期，以及潘慧玲(1999)依時間 序列區分的四個時期，最具代表性，且廣為引用，茲分別介紹如下：

Murphy、Hallinger 與 Mesa(1985)依政策分析目的，將學校效能研究 的 發 展 分 為 因 素 確 定(factor specification period) 、 概 念 架 構 發 展 (conceptual framework development period) 及 模 式 發 展 (model development period) 等三個時期。

1.因素確定時期

因素確定時期，受柯爾曼教育機會報告書的影響，研究趨向以學生 成就為測量的指標，探討造成學生成就差異的學校因素，分析可變變項 及學校過程的因素，所以此階段著重於學校效能的特徵因素和學校效能 重要指標的探究，並且累積諸多研究成果，奠定後續研究的基礎，並引 發學校改革運動。

2.概念架構發展時期

概念架構發展時期，主要研究在確定學校效能因素的功能，並將這 些因素和功能加以組織，把多樣變項因素加以整理分類，建立指標層次 體系，做為方案和政策發展的行動。例如 Purkey 與 Smith (1983)的研究，

將 13 個 學 校 效 能 因 素 分 類 整 合 為 結 構 及 過 程 兩 個 層 面 。 Murphy、

Hallinger 與 Mesa(1985) 則將 14 個學校效能因素分類整合為技術及教學 環境/氣氛兩個層面。

3.模式發展時期

模式發展時期，以前二期之探究為基礎，透過模式的發展，來解釋 研究發現，並提出學校效能改進的指南。至於研究模式的發展，則是從 單一方向模式，漸朝多元、差異的研究模式，涵蓋不同層面的考量，以 解釋所觀察到的許多現象。並且強調變項的互動性，使內容更趨充實且 複雜，走向概念與因素整合的路徑。例如，鄭燕祥(2001)從組織觀點，

討論可用以解釋及評估學校效能的模式，分為目標模式、資源－輸入模 式、過程模式、滿意模式、認受模式、組織學習模式、無效能模式、及 全素質管理模式，可說是較完整的理論模式。

上述學校組織效能研究的因素確定、概念架構發展及模式發展三個 時期的研究焦點，張慶勳(1996) 將其歷史發展摘要彙整，詳如表 2-3。

表 2-3 學校組織效能研究的歷史發展摘要表

發展分期 起訖年代 研究焦點

因素確定期 1966-1979 探討那些因素是有效學校的特徵。

概 念 架 構 發 展 期 ( 系 統 研 究 及 學 校 效 能 運 動 展 開 期)

1979-1989 認定學校效能變項的功能，及把這些功能轉化 為方案和政策的行動。

模式發展期 1989 以後

學校效能的研究已經逐漸朝向整合的觀點，從 課程與教學、組織結構、學生成就與行為，或 從輸入、背景、過程及產出等的模式進行研究。

此外，學校效能的國際性研究亦逐漸受到重視。

資料來源：張慶勳(1996)。學校組織行為。台北市：五南，頁 231。

至於潘慧玲(1999)則依時間序列分為 1960 年代後期之濫觴期、1970 年代追求平等期、1980 年代初、中期之批判期及 1980 年代中期以後至 今之追求效率期等四個時期。顯示學校效能之研究是歷史發展的進程，

並深受當時社會經濟背景所左右。此一就學校效能研究發展按時間序列 的分期方式，富發展脈絡遞演特性。

1.濫觴期

1960 年代經濟學側重教育投資報酬率，美國在講求績效及追求教育 機會均等的意識型態下，Coleman(1966)的調查研究啟動學校效能研究的 開始，其報告書顯示家庭背景與學生成就間有相關，且家庭背景差異比 學校的影響力，更能解釋學生成就間的差異。這樣的結果被解釋成學校 教育功能的成效不佳，成為學校效能研究的濫觴。

2.追求平等期

此時期的研究將學校效能視為一個整體，研究著重在學校過程變項 與成果變項間的關連，而非單純的檢視輸入(學校資源)與產出(學生成就) 間 是 否 相 關 。 其 研 究 方 式 出 現 教 育 功 能產 出 研 究 取 徑 不 同 的 極 端 組 研 究。企圖透過極端組學校(學生學業成就表現較期望值高出甚多)或負極 端組學校(學生學業成就表現較期望值低落甚多)的探討。找出有效能及 無效能學校的特徵，期多集中在正極端組(有效能學校)的研究。此時期

學者的研究結果與 Coleman(1966)報告書正好相反，肯定學校在學生成 就表現扮演重要的角色，不同效能學校，其學生學業成績也會有所不同。

3.批判期

1980 年代初期仍延續有效能學校的研究，研究常兼具研究基礎和推 動 革 新 的 性 質 。 此 時 期 學 者 對 於 早 期 學校 效 能 研 究 發 展 展 開 嚴 厲 的 批 判，認為早期的學校效能研究在取樣、方法等各方面上有缺失，對早期 研究的結果持負面的看法，故而對這類研究不感興趣，實徵研究並不多 見。

4.追求效率期

美國在 1970 年形成「有效能學校運動」，兼具研究與實務取向，1980 年代中期整個重點則轉移到推廣工作上。此時期開始致力於研究方法改 善，提出建設性的意見，例如使用階層線性模式的統計方法(hierachical linear modeling)及在研究中加入教室觀察等質的研究取向，另外也重視 情境因素的檢視，將追求平等的研究理念轉為效率的追求。

綜上可見，透過學校組織效能研究發展的探討，有助於研究者掌握 時代對於學校效能的著墨點和潮流趨勢，更可顯見教育與政治、文化、

科技等他領域，有著密切的關聯。由此顯見，本研究的主題學校本位管 理，著實係教育體系呼應外部機構期許和政治解放的改革活動，此等背 景，與學校組織效能研究發展的脈絡，有著異曲同工之妙。

（二）學校組織效能的研究方法

關於學校組織效能的研究方法，Pinter(1988)採用非實驗性的方法，

發展出分析學校行政影響力與效能關係的模式，包括有直接效果模式、

中介效果模式、先驗效果模式和交互效果模式。直接效果模式指沒有中 介變項的研究設計，此種模式普遍被運用。中介效果模式係假定自變項 的影響，可能會透過組織的其他因素，而對效能產生影響。先驗效果模 式指自變項因自身特質或環境因素的影響，可能同時也是一種依變項。

交互效果模式則著重在自變項與組織樣貌和環境間互動下的改變，進而 效能產生影響。

此外， Purkey 與 Smith(1983)提出學校效能的三種研究方法，包括 極端組研究法(out-lier studies)、個案研究(case studies)和方案理論評鑑 (program theory evaluation)。

1.極端組研究法

極端組研究法係選擇兩端典型及特殊取向的學校為研究對象，一般 採用調查研究，實施大規模的標準化測驗，然後利用統計迴歸的方法分 析資料，推算期望值。以效能學校的實際得分會顯著高於期望值，反之 則為無效能的學校。

2.個案研究

學 校 組 織 效 能 的 個 案 研 究 方 法 係 針 對 單 一 所 或 少 數 學 校 ， 透 過 觀 察、訪談或文件分析等方法蒐集資料，以深入探究。但因所選取的樣本 數極少，研究的結果不能加以推論到其他群體，乃此種方法的限制所在。

3.方案理論評鑑

方案評鑑係針對某一方案的實施成效進行評鑑。評鑑是一種有系統 蒐集資料、解釋資料和價值判斷的科學活動，關心方案本身的假設或理 性基礎是否正確。所以方案評鑑較前二種方法，在方法論上較為嚴謹。

準此，本研究透過學校組織效能相關文獻探討的結果為基礎，採量 化研究取向，採用各自變項對學校組織效能的直接效果模式。

（三）學校組織效能的研究架構

Coleman 時期的學校組織效能研究，主要是一種「輸入－產出」的 研究架構。實際上學校組織的產出卻不如企業產品容易計量分析，學校 的產出具歷時性與複雜性，受到內外環境的影響很大。因此，後來又發 展 出 組 織 架 構 、 制 度 化 架 構 與 示 範 學 校 架 構(吳清山，1998；Cuttance, 1985)，其內涵分述如下。

1.輸入－產出架構

輸入－產出架構(the input－output framework)主要是操弄經濟和政 策取向資源的變項，並控制種族及社會背景變項的影響，以探究投入資 源與產出結果的比值，試圖比較學校之間的差異，進而驗證學校效能。

2.組織架構

學校的組織結構(the organizational framework)會強迫及引導著個人 的社會行為，由於各校的組織結構及氣氛不同，所以各校也會表現不同 的特色及風格。

3.制度化架構

學校教育是一種制度化架構(the institutional framework)的過程，學 生能從某一特別的制度化範疇中，發展形成某一成人制度化的職位。學 生被視為是有理性的個體，認同學校教育制度和組織架構，並不斷的努 力和參與，建立其角色承諾，學會做決定及採取行動，以便將來獲得有 價值的社會職位。

4.示範學校架構

示範學校架構(The exemplary school framework)是採個案研究的方 法，來探討有效能學校的特徵。此研究的模式大都是以貧困地區，但學 生的學業成就有良好表現的學校為樣本，進行長期而深入的觀察。

綜上可見，本研究的主題設計：「國小學校本位管理與學校組織效能 關係之研究」，非屬於「輸入－產出」及「示範學校」的架構；而是較傾 向於「組織架構」的架構，著重學校組織行為的觀點，就組織的權力結

綜上可見，本研究的主題設計：「國小學校本位管理與學校組織效能 關係之研究」，非屬於「輸入－產出」及「示範學校」的架構；而是較傾 向於「組織架構」的架構，著重學校組織行為的觀點，就組織的權力結