第二章 文獻探討
第一節 學校董事會運作功能及其相關研究
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第二章 文獻探討
本研究希冀透過私立技專校院董事會運作功能、學校組織文化及學校效能的實際狀 況，了解私立技專校院董事會運作功能、學校組織文化的整體情形，並分析私立技專校 院董事會運作功能、學校組織文化與學校效能之關係，以提高私立大專校院學校效能。
本章首先進行文獻分析與整理，以學校董事會運作功能為內容鋪陳。其次，檢視學校組 織文化理論，並進行相關文獻之分析、統整，以作為理論基礎之論證。接著，探討學校 效能相關理論與研究。最後，統整分析學校領導、組織文化與學校效能的關聯性。本章 分為四節進行論述，第一節深究學校董事會運作功能及其相關研究，第二節探討學校組 織文化及其相關研究，第三節說明學校效能理論及其相關研究，第四節學校領導、學校 組織文化與學校效能相關之研究。
第一節 學校董事會運作功能及其相關研究
我國私立大專校院係為提供各級學生有充分升學的機會，改善教育資源不足的問 題，依據憲法鼓勵私人興學的精神而設置，最重要的就是依循「私立學校法」，為學校 法人之法律地位，亦具強烈的公益性質。在運作上卻受限於私立學校法過於僵化的組 織，加上受到政府單位相關法令牽絆，在自主的運作上難有伸展的空間，其中校務運作 上，仍有需要改善的空間，尤其董事會對校務運作之支持非常重要。
面對當時教育改革的浪潮，一方面是民間要求教育鬆綁、鼓勵私人興學、增加就學 機會等，強化私立學校自主性與多元性的呼應，另一方面由於財團法人私立學校的各種 弊端及問題多起，正視主管機關必須盡到加以監督責任，並干預，保障師生權益等強化 私立學校公共性的要求，私立學校法於2007 年再度的修正。
董事會係依據法律而設立，並在組成董事會後，訂定董事會的組織章程，規範董事 會的內部關係、職責及其權限等，董事會即為私立大專校院對外關係的代表。其在組織
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運作上扮演管理或監督的角色，在董事人數上由多數人組成， 依其規定而異，以集體 為單位執行任務，以發揮組織的功能。我國高等教育不以營利為目的，係以公眾服務為 宗旨。從學者 Wolf（1999）所提出的非營利組織特質─服務大眾的使命、非營利或慈善 團體的組織結構、管理結構無法使個人利己營私、本身具有合法免稅地位及具有可以提 供捐助人減/免稅的合法地位等五項，高等教育的特徵符合以上五項非營利組織的特質。
Houle（1997）對於董事會的定義是由一群人所組織而成的團體，具有領導性的權威，
用以主導或輔助組織的運作，但其董事不代表權勢而是責任。
壹、董事會運作功能
Kerr 與 Gade（1989）實際以董事會的運作功能分為兩個面向來探討，一、以董事 會參與的程度而言，全方位的董事會為最佳、最具效能，其對學校校務發展推動投入適 切的關心和努力，但並不侵犯校長及教職員的行政職權，遴選並支持有能力的校長，尊 重教師的角色，同時也保護自主及學術自由。二、董事會的內在關係方面，以董事會和 諧為上，為內部關係和諧、意見一致性來支持校務運作。
張國保（2003）綜合多位學者的觀點，歸納出董事會具有以下八項功能：1.擬定辦 學理念；2.遴選董事長及董事；3.遴選優秀校長維持校務運作；4.財務監督與管理；5.
決定學校經策略；6.自我評鑑董事會表現；7.領導監督及執行董事會決策；8.募款及籌措 學校財源等。私立技職大專校院負有教導學生優質品德、培養優秀專業人才與社會責任 等使命，而設立董事會的功能與目的在於促進教育使命的完成，將學校利益置於個人利 益之上。
董事會組織健全並全力支持校務運作，塑造優質的校園文化，讓組織成員具有文化 素養，對提升教學效能，達成教育目標而凝聚一致共識。董事會為學校遴聘最高領導教 育人才為最高指導方針，讓其適才適用，對校長充分授權讓其增權及增責相輔相成。學 校展效能之前提是擁有優質的董事會暨優質的校長領導者，董事會極力授權與信任所聘
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校長全方位的領導，基於人性自我成就天性，鼓勵大於監督。
貳、董事會對校務運作的支持
私立學校法明訂及保障董事會依法議決重要校務，具有聘任、解聘校長之重要職 權，其組織成員的能力、經驗、背景、教育理念等條件。董事會監督學校校務運作，為 全校最高決策機構。董事會應 擬定學校的發展目標，遴選最優秀的校長領導校務推展，
籌措並審議學校年度預決算經費，建立教師、職員生良好運作機制，提升學校教育品質，
評鑑董事會及學校校務之辦學績效與效能（張國保，2002）。
私立技專校院董事會運作功能對學校校務運作的支持產生一定影響，學校要永續經 營必須採取有效的運作與經營策略，其中優秀人才與足夠資源對於私立技專校院辦學的 質量好壞，董事會運作順暢與否息息相關，這可從「人才」和「資源」兩方面來說明。
一、「人才」即指優秀團隊合作
所謂人才資源指的是人力資源中素質層次較高的那一部分人。建立優秀人才是學校 發展的第一資源的理念，培養人才是學校永續發展之路，轉變發展方式，關鍵在人才。
如何引進優秀人才進入校園並適得其所，即是董事會遴選有責有能的人擔任校長，並接 受各方的推薦，廣納百川。
「人才」即指優秀人才，包括董事會、校長等學校領導團隊、教師和學生。董事會 要聘用具有教育專業者擔任校長，校長要組織專業行政團隊，實施人文領導，維持校園 人和。並務實經營，定期自我評估，時時尋求改善，確認質的維持與提升；積極鼓勵團 隊同仁提供方案策略建議，管理行政專業（李玉惠，2007）。
二、「資源」即是行政資源與教學資源
所謂「資源」是指學校財物、建築與設施、設備、校園環境等。有優質校園學習環 境才能營造良好的學習風氣，進而吸引更多人才注入學校。
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私立大專校院辦學品質要提升，則有責的董事會與有效能領導的校長二者緊密配合 與創作，二者必須擁有共同教育理念、理想，培育更多的辛辛學子，各各自我實現、服 務於社會。投資者是董事會，經營者是校長，以同理心相互理解，兼顧成本效益與投資 者財政效益（李玉惠，2007）。學校董事會以正向的教育理念設校，禮聘賦有教育心、
教育愛的教育情懷與專業知能校長來經營學校，更應聘請具有專業教學知能與教育熱誠 並負責之優質教師，使其在教育品質上有相當程度的保障，營造辦學特色形象。如此一 來，自然就會吸引優秀學生爭相前來就讀。說明董事會只要有遠大正向經營理念，就能 有健全的財務制度、優質的校園學習環境、績效的行政與教師團隊、天生我才必有用的 學生，更能創造富有獨具特色與豐碩的教育內涵。
參、學校董事會具有非營利組織的特性
Weiner（1982）指出非營利組織提供各式服務或從事各種活動的原動力，可以追溯 到一種基本的意識型態，意即促成社會上每一個人生活品質的最高水準。Drucker（1992）
指出非營利組織（Nonprofit organization；NPO）是一種點化人類的媒介，其共通性在於 提供社會變遷，造就脫胎換骨的人類。綜言之，是一種社會承諾，是一種向善的變遷，
是一種公平正義社會的實現，也是一種個人與個人、個人與環境和平共存，達到天人合 一境界的願景（馮燕，2001）。
領導能力一直是「非營利組織」團體非常重要的課題，代表在組織運作上需要有非 常民主的集體決策的性質，及鼓勵組織成員積極參與行政運作的「管理」意涵。私立學 校在台灣教育領域被界定為「公共財」與「非營利」的機構團體，依據私立學校法規定，
其應向學校所在地之管轄法院辦理學校法人登記，並以「學校法人」的法律地位建構，
兼具財產集合與人的集合兩種特性（林本炫，2006）。私立學校登記為「學校法人」後 是具有公共性，也是非營利的法人組織。可見NPO 在社會中所扮演的角色，以及 NPO 與社會福利的關係、影響及貢獻，是無以至疑。董事會的治理與決策、人力資源、募款、
行銷、資訊、政策倡導、社區及政府關係…等等層面及管理議題。在面對現今多元多變
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一、 內部環境
組織內領導治理包含組織的目標、組織財務健全、內部衝突的協調等工作，董事會 制定組織的發展目標並給於支持，凝聚組織的共同使命，共同完成組織效能。校長應本 著董事會辦學理念暨個人的專業教育知能與理想領導該組織發展業務、做好財務管理、
校務運作的創新與執行，全體人員共同完成教育目標。
建立優質的學校組織文化，內部環境氛圍如同「一家人」和諧，縱有爭執討論，對 事不對人觀念與訴求，一切的努力皆為莘莘學子。學校內的組織成員共同營造最佳學習 環境並在這前提上創造最佳利益與效能回饋于師生全體同仁，奠定學校永續經營的基 礎。
二、 外部環境
董事會負責社會資源網路的經營，連結更多的資源回饋組織內部。校長建立社會關 係與支持，不斷提昇公共形象，以利組織運作與效能提昇。引進社會資源為學校師生所 能用，例如與社區資源結合利用服務學習深入社區創造彼此雙贏，與各級政府與民間機 構合作，使產學合作學研並進，落實教與學服務社會。投入人力與物力為學校組織創造 極大利益，為社會增進最大資源與幸福。
董事會負責社會資源網路的經營，連結更多的資源回饋組織內部。校長建立社會關 係與支持，不斷提昇公共形象，以利組織運作與效能提昇。引進社會資源為學校師生所 能用，例如與社區資源結合利用服務學習深入社區創造彼此雙贏，與各級政府與民間機 構合作，使產學合作學研並進，落實教與學服務社會。投入人力與物力為學校組織創造 極大利益，為社會增進最大資源與幸福。