私立技專校院董事會運作功能、學校組織文化與學校效能關係之研究 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學教育學系教育行政組博士論文指導教授：秦夢群博士. 私立技專校院董事會運作功能、學校組織文化. 政治大與學校效能關係之研究立. ‧ 國. 學. Study on Relationships among Directorate Operation Function, School. ‧. Organizational Culture, and School Effectiveness. of Private Technological Universities and Colleges. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 研究生：沈秀春撰. 中華民國一○○年十二月.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(3) 謝. 辭. 無盡心靈棲居政大的悠然之境，漫長教育舞出全人的古典風情。感謝家人支持與體恤余於教育專業理論和實務之學習成長，同時謝謝敏惠醫專全體同仁一起成就，學習過程中特別感謝指導教授秦夢群暨政大教育學院教育學系諸位教授的關懷鼓勵和教導。自許最大收穫乃是啟迪自己以身作則在教育工作上重視人文教育，特別正視學校組織文化、學校效能二者間的重要，也開啟了自己以此相關專題研究作為佐證。意外的收穫是三位子女在我口試當天遠從國外傳簡訊祝賀：恭喜媽媽，Congratulation！！你的孜孜不. 政治大完成 PHD 學位，更是我莫大的喜悅。立. 倦學習一直是我們學習的榜樣，為了教育學習你也蠻累了，好好休息。他們緊接著亦將. ‧ 國. 學. 此論文得以順利完成，再度感謝指導教授秦夢群所長以及四位口試委員王如哲、湯志民、王鍾和與林劭仁等諸位教授耐心、愛心的指導。也謝謝政大教育行政與政策研究. ‧. 所莊玉鈴助教及教育學系闕金治助教在進修過程中給予無盡的協助。. sit. y. Nat. 最後以此論文獻給已在天上多年的摯愛天使們（M.K.等人）。因你們在世時予我無. io. al. er. 限時空的愛與成長成就我，更成為我終身努力的精神導師，持續面對未來更艱辛的教育. n. 事業，賦予校園中師生無限關懷及對待。. Ch. engchi. i. i n U. v. 沈秀春謹誌一百年十二月.

(4) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. ii. i n U. v.

(5) 私立技專校院董事會運作功能、學校組織文化與學校效能關係之研究沈秀春. 撰. 中文摘要私立技專校院正面對新世紀的挑戰。社會、政治及經濟環境的快速變遷，學校如何能永續發展是必須面對的現實課題。私立技專校院董事會是否健全與對於校務運作的支持，對於學校組織文化和學校效能產生一定的影響力。本研究之主要目的即在瞭解臺灣私立技專校院學校董事會運作功能、學校組織文化與學校效能之關係，並透過對私立技. 政治大. 專校院董事會運作功能、學校組織文化與學校效能之調查與實證分析，瞭解三個變項間之關係。. 立. 本研究採用調查研究法，以台灣地區 73 所私立技專校院的董事會、校長（副校長）、. ‧ 國. 學. 行政人員與教師為研究對象，以立意取樣方式分四個階層進行抽樣，共計發出 657 份問. ‧. 卷，有效回收問卷共計 538 份，有效回收率為 81.9％。調查結果以 T 檢定、單因子變異數分析、皮爾遜積差相關、逐步多元迴歸及結構方程模式等統計方法進行資料處理。. y. Nat. er. io. sit. 本研究之主要發現如下：1. 私立技專校院董事會運作功能良好，並以「校務規劃」為最佳；2. 私立技專校院組織文化得分良好，並以「組織運作」為最佳；3. 私立技專. al. n. v i n 校院的學校效能得分良好，並以「教學品質」為最佳；4. 董事會運作功能、學校組織文 Ch engchi U 化與學校效能三者間具有正向關聯；5. 私立技專校院董事會運作功能及學校組織文化對學校效能有正向預測作用；6. 私立技專校院董事會運作功能、學校組織文化投與學校效能三者關係之模式適配度檢定獲得支持，能解釋主要變項間之關係。根據以上之研究果，本研究提出數項建議以供私立技專校院董事會、私立技專校院、教育工作者、教育行政機關及未來研究時之參考。. 關鍵詞：董事會、學校組織文化、學校效能. iii.

(6) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. iv. i n U. v.

(7) Study on Relationships among Directorate Operation Function, School Organizational Culture, and School Effectiveness of Private Technological Universities and Colleges by Shen Hsiu-Chun. Abstract Due to the rapid change of social, political and economical environment, private. 政治大. technological universities and colleges are facing a new challenge in the new century; the. 立. sustainable development of schools has become an important issue. The directorates of. ‧ 國. 學. private technological universities and colleges have been playing a critical role in schools’. ‧. organizational culture and effectiveness. The main objective of this study was to explore the relationship among directorate operation function, school organizational culture, and school. y. Nat. sit. effectiveness. Base upon survey and empirical analysis, this study tried to understand the. n. al. er. io. relationship among directorate operation function, school organizational culture and school effectiveness.. Ch. engchi. i n U. v. The objects of this study were the members of directorate, president (vice president), administrators, and teachers of 73 private technological universities and colleges in Taiwan. Based upon survey study, a total of 657 persons were chosen to join this study with a purposive sampling method under four levels and 538 valid questionnaires returned, the valid response rate was 81.99%. Statistical method such as T-test, one-way ANOVA, Pearson product moment correlations, stepwise multiple regression and structural equation modeling were used for data analysis.. v.

(8) The major findings of this study included the followings: 1. the operation function of private technologies universities and colleges was found performed well, especially in “school planning” dimension. 2. The organizational culture of private technological universities and colleges performed well especially in “organizational operation” dimension. 3. The school effectiveness of private technological universities and colleges performed well especially in “teaching quality” dimension. 4. There were positive correlations among directorate operational function, school organizational culture and school effectiveness. 5. Directorate operational function and school organizational culture were showed to have positive predicting power toward school effectiveness. 6. The model fit of relationship among. 治政大 and school effectiveness were directorate operation function, school organizational culture 立 statistically supported. ‧ 國. 學. Based upon the findings, several recommendations were made as references for the. ‧. directorate of private technological universities and colleges, private technological. y. sit. io. er. research.. Nat. universities and colleges, educational administration institutions, as well as for further. al. n. v i n Keyword: Directorate, school organizational culture, school effectiveness Ch engchi U. vi.

(9) 目謝. 次. 辭 .................................................................................................................. i. 中文摘要 .............................................................................................................. iii 英文摘要 ............................................................................................................... v 目次 ................................................................................................................. vii 表次 .................................................................................................................. xi. 政治大. 圖次 ................................................................................................................. xv. 立. 緒論 ....................................................................................................... 1. 學. ‧ 國. 第一章. 研究動機與目的 ................................................................................................ 1. 第二節. 研究問題 ............................................................................................................ 5. 第三節. 重要名詞釋義 .................................................................................................... 5. 第四節. 研究流程 ............................................................................................................ 8. 第五節. 研究範圍與限制 ................................................................................................ 9. ‧. 第一節. er. io. sit. y. Nat. a. n. 第二章. v. l C 文獻探討 ............................................................................................. 11 ni. hengchi U. 第一節. 學校董事會運作功能及其相關研究 .............................................................. 11. 第二節. 學校組織文化及其相關研究 .......................................................................... 17. 第三節. 學校效能理論及其相關研究 .......................................................................... 34. 第四節. 董事會運作功能、學校組織文化與學校效能相關之研究 .......................... 44. 第三章. 研究方法與實施 ................................................................................. 63. 第一節. 研究架構 .......................................................................................................... 63. 第二節. 研究方法 .......................................................................................................... 64. vii.

(10) 第三節. 研究對象 .......................................................................................................... 64. 第四節. 研究工具 .......................................................................................................... 65. 第五節. 資料處理 .......................................................................................................... 94. 第四章. 研究結果分析與討論 ....................................................................... 101. 第一節. 私立技專校院董事會運作功能、學校組織文化與學校效能之現況分析 101. 第二節. 不同背景變項在董事會運作功能之差異分析 ............................................ 113. 第三節. 不同背景變項在學校組織文化之差異分析 ................................................ 124. 第四節. 不同背景變項在學校效能之差異分析 ........................................................ 138. 第五節. 私立技專校院董事會運作功能、學校組織文化與學校效能之相關分析 155. 私立技專校院董事會運作功能、學校組織文化與學校效能之結構方程模式. 學. 第七節. ‧ 國. 第六節. 政治大私立技專校院董事會運作功能、學校組織文化與學校效能之預測分析 160 立. 分析 ................................................................................................................................ 169. ‧. 第五章. 結論與建議 ....................................................................................... 177. Nat. 第二節. 建議 ................................................................................................................ 181. er. sit. y. 結論 ................................................................................................................ 177. io. 第一節. n. a. v. l C 參考文獻 ........................................................................................................... 189 ni. hengchi U. 壹、中文部分 ................................................................................................................ 189 貳、西文部分 ................................................................................................................ 200. 附件一. 私立技專校院董事會運作功能、學校組織文化與學校效能關係之. 研究調查問卷（問卷初稿） ........................................................................... 207 附件二. 私立技專校院董事會運作功能、學校組織文化與學校效能關係之. 研究調查問卷（預試問卷） ........................................................................... 215. viii.

(11) 附件三. 私立技專校院董事會運作功能、學校學校組織文化與學校效能關. 係之研究調查問卷（正式問卷） ................................................................... 221. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. ix. i n U. v.

(12) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. x. i n U. v.

(13) 表. 次. 表 2-1. 國內外學者對「組織文化」之定義一覽表 ............................................................ 18. 表 2-2. 國內學者對「學校組織文化」定義之相關研究 .................................................... 23. 表 2-3. 國內外學者對學校組織文化評量指標之相關研究 ................................................ 31. 表 2-4. 國內外學者對學校效能之意義一覽表 .................................................................... 35. 表 2-5. 國內外學者對學校效能特徵之相關研究 ................................................................ 37. 表 2-6. 國內外學者對學校效能的評量指標之相關研究 .................................................... 41. 表 3-1. 校務規劃調查問卷內涵 ............................................................................................ 68. 表 3-3. 組織特色調查問卷內涵 ............................................................................................ 69. 學. ‧ 國. 表 3-2. 治政大校務行政支持調查問卷內涵 .................................................................................... 68 立. 組織運作調查問卷內涵 ............................................................................................ 70. 表 3-5. 組織氣氛調查問卷內涵 ............................................................................................ 71. 表 3-6. 組織認同調查問卷內涵 ............................................................................................ 71. 表 3-7. 行政管理調查問卷內涵 ............................................................................................ 72. 表 3-8. 教學品質調查問卷內涵 ............................................................................................ 73. ‧. 表 3-4. er. io. sit. y. Nat. al. n. v i n 表 3-9 學生表現調查問卷內涵 74 C............................................................................................ hengchi U 表 3-10 家長與社區認同調查問卷內涵 ................................................................................ 74 表 3-11 專家內容效度學者名單 ............................................................................................ 75 表 3-12 私立技專校院董事會運作功能、學校組織文化與學校效能關係之研究調查問卷修改前後對照表 ........................................................................................................ 76 表 3-13 董事會運作功能量表之「校務規劃」項目分析結果摘要一覽表 ........................ 83 表 3-14 董事會運作功能量表之「校務行政支持」項目分析結果摘要一覽表 ................ 83 表 3-15 董事會運作功能量表預試問卷因素分析一覽表 .................................................... 84. xi.

(14) 表 3-16 董事會運作功能量表信度分析一覽表 .................................................................... 84 表 3-17 學校組織文化量表之「組織特色」項目分析結果摘要一覽表 ............................ 85 表 3-18 學校組織文化量表之「組織運作」項目分析結果摘要一覽表 ............................ 86 表 3-19 學校組織文化量表之「組織氣氛」項目分析結果摘要一覽表 ............................ 86 表 3-20 學校組織文化量表之「組織認同」項目分析結果摘要一覽表 ............................ 87 表 3-21 學校組織文化量表預試問卷因素分析一覽表 ........................................................ 87 表 3-22 學校組織文化量表信度分析一覽表 ........................................................................ 88 表 3-23 學校效能量表之「行政管理」項目分析結果摘要一覽表 .................................... 89 表 3-24 學校效能量表之「教學品質」項目分析結果摘要一覽表 .................................... 90. 治政大表 3-25 學校效能量表之「學生表現」項目分析結果摘要一覽表 .................................... 90 立. 表 3-26 學校效能量表之「家長與社區認同」項目分析結果摘要一覽表 ........................ 91. ‧ 國. 學. 表 3-27 學校效能量表預試問卷因素分析一覽表 ................................................................ 92. ‧. 表 3-28 學校效能量表信度分析一覽表 ................................................................................ 93 表 3-29 董事會運作功能量表預試問卷與正式問卷題號對照表 ........................................ 93. y. Nat. io. sit. 表 3-30 學校組織文化量表運作預試問卷與正式問卷題號對照表 .................................... 94. er. 表 3-31 學校效能量表運作預試問卷與正式問卷題號對照表 ............................................ 94. al. n. v i n 表 3-32 模式適配度的評鑑項目及適配標準 ...................................................................... 100 Ch engchi U 表 4-1 私立技專校院董事會運作功能量表之現況分析摘要表 ...................................... 102 表 4-2. 私立技專校院董事會運作功能各題目之現況分析摘要表 .................................. 103. 表 4-3. 私立技專校院學校組織文化量表之現況分析摘要表 .......................................... 104. 表 4-4. 私立技專校院學校組織文化各題目之現況分析摘要表 ...................................... 105. 表 4-5. 私立技專校院學校效能量表之現況分析摘要表 .................................................. 107. 表 4-6. 私立技專校院學校效能各題目之現況分析摘要表 .............................................. 108. 表 4-7. 不同性別私立技專校院教育人員對董事會運作功能之差異分析摘要表 .......... 114. xii.

(15) 表 4-8. 不同年齡私立技專校院教育人員對董事會運作功能之差異分析摘要表 .......... 115. 表 4-9. 不同學歷私立技專校院教育人員對董事會運作功能之差異分析摘要表 .......... 116. 表 4-10 不同服務年資私立技專校院教育人員對董事會運作功能之差異分析摘要表 .. 117 表 4-11 不同職稱私立技專校院教育人員對董事會運作功能之差異分析摘要表 .......... 118 表 4-12 不同學校類型私立技專校院教育人員對董事會運作功能之差異分析摘要表 .. 119 表 4-13 不同學校規模私立技專校院教育人員對董事會運作功能之差異分析摘要表 .. 120 表 4-14 不同學校歷史私立技專校院教育人員對董事會運作功能之差異分析摘要表 .. 121 表 4-15 不同性別私立技專校院教育人員對學校組織文化之差異分析摘要表 .............. 125 表 4-16 不同年齡私立技專校院教育人員對學校組織文化之差異分析摘要表 .............. 126. 治政大表 4-17 不同學歷私立技專校院教育人員對學校組織文化之差異分析摘要表 .............. 127 立表 4-18 不同服務年資私立技專校院教育人員對學校組織文化之差異分析摘要表 ...... 129. ‧ 國. 學. 表 4-19 不同職稱私立技專校院教育人員對學校組織文化之差異分析摘要表 .............. 130. ‧. 表 4-20 不同學校類型私立技專校院教育人員對學校組織文化之差異分析摘要表 ...... 132 表 4-21 不同學校規模私立技專校院教育人員對學校組織文化之差異分析摘要表 ...... 133. y. Nat. io. sit. 表 4-22 不同學校歷史私立技專校院教育人員對學校組織文化之差異分析摘要表 ...... 134. er. 表 4-23 不同性別私立技專校院教育人員對學校效能之差異分析摘要表 ...................... 139. al. n. v i n 表 4-24 不同年齡私立技專校院教育人員對學校效能之差異分析摘要表 ...................... 140 Ch engchi U 表 4-25 不同學歷私立技專校院教育人員對學校效能之差異分析摘要表 ...................... 141 表 4-26 不同服務年資私立技專校院教育人員對學校效能之差異分析摘要表 .............. 143 表 4-27 不同職稱私立技專校院教育人員對學校效能之差異分析摘要表 ...................... 144 表 4-28 不同學校類型私立技專校院教育人員對學校效能之差異分析摘要表 .............. 145 表 4-29 不同學校規模私立技專校院教育人員對學校效能之差異分析摘要表 .............. 147 表 4-30 不同學校歷史私立技專校院教育人員對學校效能之差異分析摘要表 .............. 148. xiii.

(16) 表 4-31 不同背景變項在董事會運作功能、學校組織文化與學校效能之差異情形彙整表 .................................................................................................................................. 154 表 4-32 董事會運作功能與學校組織文化之相關摘要表 .................................................. 155 表 4-33 董事會運作功能與學校效能之相關摘要表 .......................................................... 156 表 4-34 學校組織文化與學校效能之相關摘要表 .............................................................. 158 表 4-35 董事會運作功能、學校組織文化與學校效能之相關摘要表 .............................. 160 表 4-36 私立技專校院董事會運作功能、學校組織文化之分層面對行政管理的逐步多元迴歸分析摘要表 ...................................................................................................... 161 表 4-37 私立技專校院董事會運作功能、學校組織文化之分層面對教學品質的逐步多元. 治政大迴歸分析摘要表 ...................................................................................................... 162 立. 表 4-38 私立技專校院董事會運作功能、學校組織文化之分層面對學生表現的逐步多元. ‧ 國. 學. 迴歸分析摘要表 ...................................................................................................... 162. ‧. 表 4-39 私立技專校院董事會運作功能、學校組織文化之分層面對家長與社區認同的逐步多元迴歸分析摘要表 .......................................................................................... 163. y. Nat. io. sit. 表 4-40 私立技專校院董事會運作功能、學校組織文化之分層面對學校效能的逐步多元. er. 迴歸分析摘要表 ...................................................................................................... 164. al. n. v i n 表 4-41 私立技專校院董事會運作功能、學校組織文化之整體對學校效能的逐步多元迴 Ch engchi U 歸分析摘要表 .......................................................................................................... 165 表 4-42 私立技專校院董事會運作功能、學校組織文化與學校效能的逐步迴歸分析綜合摘要表 ...................................................................................................................... 166 表 4-43 私立技專校院董事會運作功能、學校組織文化與學校效能的結構方程模式適配度說明表 .................................................................................................................. 173 表 4-44 各變項間的總影響效果摘要表 .............................................................................. 175. xiv.

(17) 圖. 次. 圖 2-1. 學校財團法人治理範疇與架構分析概念圖 ............................................................ 15. 圖 2-2. 董事會（校長）領導、學校文化與學校效能關係圖 ............................................ 33. 圖 2-3. 學校領導三大理念暨管理層級之教育立論架構圖 ................................................ 61. 圖 3-1. 研究架構圖 ................................................................................................................ 63. 圖 4-1. 因果模式 .................................................................................................................. 170. 圖 4-2. 模式之標準化估計值 .............................................................................................. 172. 圖 4-3. 治政大 .................................................................................................................................. 174 立. 「私立技專校院董事會運作功能、學校組織文化與學校效能」結構方程路徑圖. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. xv. i n U. v.

(18) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. xvi. i n U. v.

(19) 第一章. 緒論. 本研究旨在瞭解臺灣私立技專校院學校董事會運作功能、學校組織文化與學校效能之關係，並透過對私立技專校院董事會運作功能、學校組織文化與學校效能之調查與實證分析，瞭解私立技專校院董事會運作功能、學校組織文化與學校效能之現況。本章共分四節。第一節敘述本研究之動機與目的；第二節依本研究之動機與目的提出相關研究問題與假設；第三節進行重要名詞釋義；第四節說明研究範圍與限制。. 第一節研究動機與目的. 政治大. 進入二十一世紀，教育改革的議題更顯波濤洶湧，其目的是在促使學校的效能能充. 立. 分發揮，以達成學校目標。. ‧ 國. 學. 自公共教育體系建立以來，人民教育權得到法律和道德層面的肯定，政府在教育事業的投入，承擔整體基本教育設施，提供人民接受基礎教育的機會，以實質保障教育權，. ‧. 並適度矯正資本主義興盛以來教育不平等導致種種個人社會經濟地位失衡的現象。雖然. y. Nat. sit. 學者們對學校教育的功能看法存有差異，但無可否認的，學歷及文憑的取得是就業市場. al. n. 正面的態度。. er. io. 生存競爭的重要憑據。也因此在公共教育系統發展初期，人民對政府介入教育事務採取. Ch. engchi. i n U. v. 但另一方面，公立學校教育由於受到制度、法令過多的保護，即使缺乏品質或績效，也不會面臨被迫關閉的命運，導致學生的學習品質大受影響，教育組織因此一直被視為保守、缺乏效率及欠缺競爭力的系統，屢為社會大眾所詬病。隨著社會的進步與發展，教育組織已經不再是受保護的組織，在美國、英國或澳洲等之教育行政單位，近年來關閉數所績效欠佳的學校（吳清山、黃美芳、徐緯平，2002）。臺灣由於近十多年來之大學開放政策，鼓勵廣設高中大學，致使目前大學供應已超過市場需求，未來在少子化之衝擊下，勢必有大學會面臨招不到學生之窘境。值此之際，董事會對於私立學校永續經. 1.

(20) 營之承諾支援，以及董事會之運作功能將影響學校的效能。此外，Purkey 和 Smith（1985）對有效能的學校所做的研究中指出成功有效的學校文化可產生對教學與學習有幫助的氣氛與元素。Owens（1991）也將組織文化作為學校組織行為中的關鍵部分。優質學校組織文化的塑造對於教師的教學品質，以及校務的推動，必擁有高品質與高效能的表現。因此在現今競爭激烈的教育環境中，如何在優質的學校組織文化下促使學校效能不斷的提昇，仍當前教育改革最重要的課題。私立技專校院面對新世紀的挑戰、社會、政治及經濟環境的快速變遷，學校如何能永續發展是必須面對的現實課題。近年來技專校院不斷擴增，如今已從 1992 年的 11 所，擴增至 2011 年的近 170 所，技專校院更達 92 所，其中私立技專校院更高達 73 所。一. 治政大所學校的經營成功與否，除有賴學校內的校長、教師、職工、學生、學生家長與社區人立. 士的支持與合作外，學校是否能營造本身之特色也是極為關鍵。在變動急遽及競爭激烈. ‧ 國. 學. 的教育環境中，學校應將如何掌握競爭優勢與永續經營視為重要的思考起點。. ‧. 在閱讀文獻之過程中發現，有關學校組織文化與學校效能之研究幾乎集中於中小學之探討，對於技專校院的研究幾乎付之闕如。由於研究者本身在技專校院服務，關懷自. y. Nat. er. io. sit. 己學校的發展，因此興起研究技專校院學校組織文化與學校效能之相關研究的課題。希望藉由此本研究以拋磚引玉，激發未來更多研究者的關懷與投入，創建更多優質學校組. al. n. v i n 織文化與高效能學校教育，造就臺灣高質高等教育環境，培養更多優質生命教育與英才。 Ch engchi U 學校所有成員是組織中最重要的資產，學校行政主管必須共識與了解並滿足組織成員中的需求，建立和學校一致性的共同願景與目標。學校成員必須齊一發展學校的特色與文化，重視及培養團隊合作精神及凝聚力，來達成學校與學校成員的共同成就滿足為努力目標。所以組織文化是一個共享的行動、價值、信念的系統（吳天方，2002）。因此，組織文化是學校成員共同的思維模式與行為特質，深深影響組織的運作效率與成敗。綜言之，組織文化是組織所有成員相互共識、相互認知、成長、持續性、永恆性的依歸及努力方向，達成教育目標的特質文化。. 2.

(21) 學校是社會組織的單位，可以用獨立的意志來執行其任務的組織體。教育行政是賦予學校生命的組織，以學校經營觀念來說，是為了使組織持續完成重要的功能而存在。因此，學校的組織維持和發展是基本要件，而維持這樣的動力便必須視組織文化是否展現其特色。組織文化（organization culture）於 1980 年代初期，成為組織行為研究的重要主題，Z 理論的提出，重視工作環境的人性化，並建立有紀律、有規章制度可共同遵循的優質環境，一起努力以更有效率地達成教育目標；學校組織文化是最近學校改善及革新研究的核心課題，由此可知團體歷程中組織文化位居要角，對於組織成員行為的影響、組織共識之凝聚、組織本身的成長，都有深遠的影響。學校組織文化的特色到底為. 治政大學校組織具有一定的規範和行事的準則，「組織」是人們所結合而成的有機體，希立. 何？是本研究的動機之一。. 望能達成組織共同的目標和願望，規範也是組織文化的代表，影響著組織成員的表現；. ‧ 國. 學. 孫淑芬（2001）研究指出組織面臨重要的變化時，是創造組織文化的最佳時機，透過組. ‧. 織設計、工作設計、文件體系、各種儀式等，都有助於塑造組織文化。學校是結構性穩定的組織，擁有一套固定的法令規章，對組織成員的信念及行動目標有重要的影響。林. y. Nat. er. io. sit. 朝夫（2000）也提出價值體系在組織文化與組織效能的關係上是一個重要的變數。由於文化深深影響組織成員的行為及思想，也是了解學校系統的重要途徑，組織文化對學校. al. n. v i n 行政運作到底有何重要的影響？是本研究的動機之二。 Ch engchi U 組織文化對於組織的革新與學校經營有所關連，很多組織文化的研究發現，組織效能和任何組織都有密切的關係。行政革新是學校永續發展的基石，Purkey 和 Smith（1985）對有效能的學校所做的深入分析研究文獻中指出：成功有效的學校文化可以產生有助於教學與學習的氣氛和元素。有效能學校的特徵，是可經由組織文化加以了解；要建立有效能的學校，更須要改變學校組織文化。盧心雨（2001）研究政府體育行政組織文化與組織效能之現況與契合情形，研究發現就相關程度而言，組織文化與組織效能間具有高度之正相關，全部的組織文化構面均能有效預測其組織效能。因此組織成員在組織中的. 3.

(22) 氣氛感受與認同是組織文化與效能提昇的重要關鍵，然而探討技職校院學校組織文化與組織效能之研究卻未見討論。因此，瞭解學校組織文化與學校效能的關係，並有效地達成學校教育目標，是本研究的動機之三。組織效能係指組織達成目標的程度，藉以檢視組織能否有效地運作（曾慶昌， 1999）。在組織文化相關研究中，相關研究對組織文化的定義與研究方法不盡相同，其結果亦各不相同。不同類型、規模、歷史之學校，其組織文化的得分是否也不同？不同性別、年齡、學歷、服務年資、職稱之教育人員，其在組織文化各層面的知覺情形是否也不同？值得吾人進一步探討，是本研究的動機之四。. 治政大能產生一定的影響力，劉火欽（2011）指出一流私立學校必須要有一流的董事會。董事立私立技專校院董事會是否健全與對於校務運作的支持，對於學校組織文化和學校效. 會運作功能成效，關係一所學校組織效能的好壞與進步的動力，因此，董事會運作功能. ‧ 國. 學. 良窳是否會影響學校組織文化與學校效能？值得吾人進一步探討，是本研究的動機之. ‧. 五。. 質言之，國內外有關董事會組織運作功能及其與學校組織文化、學校效能關係之研. y. Nat. er. io. sit. 究均不多見，對於三者間關係之探討具有其價值性。因此，本研究希望透過私立技專校院董事會運作功能、學校組織文化及學校效能的實際狀況，了解私立技專校院董事會運. al. n. v i n 作功能、學校組織文化的整體情形，並分析私立技專校院董事會運作功能、學校組織文 Ch engchi U 化與學校效能之關係，以提高技專校院學校效能。綜言之，本研究目的有以下九項：一、探討私立技專校院董事會運作功能知覺之現況。二、探析私立技專校院學校教育人員學校組織文化知覺程度之現況。三、分析私立技專校院學校教育人員學校效能知覺程度之現況。. 四、探討不同背景、不同學校情境變項的私立技專校院學校教育人員對董事會運作功能知覺程度之情形。五、探析不同背景、不同學校情境變項的私立技專校院學校教育人員對學校組織文化知. 4.

(23) 覺程度之情形。六、分析不同背景、不同學校情境變項的私立技專校院學校教育人員對學校效能知覺程度之情形。七、瞭解私立技專校院董事會運作功能、學校組織文化與學校效能的關係。八、探析私立技專校院董事會運作功能、學校組織文化對學校效能的預測力。九、瞭解私立技專校院董事會運作功能、學校組織文化與學校效能的關係模式之適配度。. 第二節研究問題. 政治大為達到上述之研究目的，本研究所欲探討的問題如下：立. ‧ 國. 學. 一、不同背景的私立技專校院董事會運作功能知覺程度之現況為何？二、不同背景的私立技專校院學校教育人員學校組織文化知覺程度之現況為何？. ‧. 三、不同背景的私立技專校院學校教育人員學校效能知覺程度之現況為何？. sit. y. Nat. 四、私立技專校院董事會運作功能、學校組織文化與學校效能的相關性為何？. io. al. er. 五、私立技專校院董事會運作功能、學校組織文化對學校效能的預測力為何？. v. n. 六、私立技專校院董事會運作功能、學校組織文化與學校效能的關係模式之適配度為何？. Ch. engchi. i n U. 第三節重要名詞釋義壹、私立技專校院本研究所指的私立技專校院，係指教育部技術及職業教育司所管轄的私立技專校院，包括 34 所私立科技大學、27 所私立技術學院與 12 所私立專科學校。. 5.

(24) 貳、董事會運作功能根據私立學校法第十五條規定設置學校法人董事會，置董事 7 人至 21 人，並置董事長 1 人，由董事推選之；董事長對外代表學校法人。本研究所稱之「董事會運作功能」，係指在「私立技專校院董事會運作功能、學校組織文化與學校效能問卷」中董事會運作功能量表所得之分數，其中包括「校務規劃」及「校務行政支持」兩大層面。. 參、學校組織文化. 政治大. 學校組織是學校為了要應付校內、外環境的變遷，結合全體教職員持續參與，有計. 立. 畫、執行與考核的努力已達成教育目標，進而提升學校效能的結構。組織文化是指組織. ‧ 國. 學. 成員經由社會化過程，以使行為符合組織常模，其中包含信仰、期望與價值觀等，是正式組織與非正式組織相結合的產物（秦夢群，2000）。本研究綜合各家之看法，認為學. ‧. 校組織文化是指學校成員共同持有相同的信仰、信念、行為模式與價值觀，足以影響學. y. Nat. sit. 校外在效能的一種內在行為表現。. n. al. er. io. 本研究所稱的「學校組織文化」，係指在「私立技專校院董事會運作功能、學校組. i n U. v. 織文化與學校效能問卷」中學校組織文化量表所得之分數。其中包括以下四項：. 一、組織特色. Ch. engchi. 組織的目標、規模大小、領導者的風格與組織成員的屬性等均有所差異，在長期互動中會造成組織文化發展的不同，進而發展出與眾不同的獨特性及特色。因此組織特色包含針對學校願景與教育目標，在有效率及力求創新下運作組織結構，並使校園組織成員充滿旺盛企圖心，發展出學校組織特色。. 二、組織運作組織是由不同成員組成，經由結構的設置、權責關係的確立與人員職務的安排，運. 6.

(25) 用內外資源達成有效的組織運作。本研究將組織運作定義為組織為發揮其功能並達成其目標，整合相關資源，透過組織之領導、溝通協調等方式，有計畫的執行、考核檢討，以發揮組織效能的一種歷程。. 三、組織氣氛學校良好的組織氣氛，是強調成員之間和諧、親密、合作與互信，在此情境下能提高學校辦學的績效。良好組織氣氛包含師生關係良好、行政人員與老師互動良好、教師具有高度熱誠、校園倫理氣氛和諧就像一家人。. 四、組織認同. 政治大. 組織成員在組織中經歷的社會化、溝通協調、互助合作等歷程，進而了解組織的規. 立. 範和組織的價值觀。表現出來的行為大致符合組織要求，對組織產生認同感。所以學校. ‧ 國. 學. 固有文化都能努力維護與支持，在校園倫理和諧就像一家人的工作氣氛下，對組織產生認同感。. ‧ sit. y. Nat. 肆、學校效能. n. al. er. io. 組織效能係指組織達成目標的程度，藉以檢視組織是否有效運作（曾慶昌，1999）。. i n U. v. 本研究綜合各家之看法，認為學校效能是學校成員團結合作，能快速且正確地達成學校. Ch. engchi. 所訂之目標。因此，「有效能的學校」就是指能達成教育目標的學校。本研究所稱「學校效能」，係指「私立技專校院學校組織文化與學校效能問卷」之學校效能量表所得之分數。其中包括以下四項：. 一、行政管理學校行政管理強調學校各項制度、章則、規範在全體成員達成共識下，適切分工與彼此互信、互補、協調下，能完成一致的共同目標與願景。因此良好的行政管理，在校長的領導風格影響下，使學校校務發展順暢、行政工作分層負責、溝通無礙，變成一個. 7.

(26) 安全無慮及優質學習環境的校園。. 二、教學品質在學校行政支援下，能讓教師發揮專長，落實在教學上培養出學生的基本能力；教師運用多元評量方式，提昇教學品質以獲得校內外評鑑、產業界及家長與學生的認同。. 三、學生表現學校行政資源能充分支援教學上的需要，並在優質的教學品質環境中讓學生認真學習。在如此良好的學習環境下，使學生在校內外各項表現能獲得社會各界的認同與讚許。培養學生關心自己，更關心他人及關懷社會的優秀學生。. 四、家長與社區認同. 立. 政治大. 家長對於學校辦學與各項校務措施，表現最高的支持與認同。學校各方面的表現能. ‧ 國. 學. 贏得家長與社區民眾的肯定，主動把社區資源供給學校來共同協助推動校務，讓學校更. er. io. al. sit. Nat. 第四節研究流程. y. ‧. 能發揮其所應扮演的角色與功能，能培育優秀的學生成為社會中間分子。. v. n. 本研究之實施流程分為相關文獻蒐集與探討、擬定研究計畫、編製調查問卷三個階段。. Ch. engchi. i n U. 壹、相關文獻的蒐集與探討利用國內各大圖書館藏及網際網路，搜尋學校董事會運作功能、學校組織文化與學校效能之相關文獻資料，包含論著專書、期刊雜誌與研究論文。經由閱讀、分析、歸納與整理，通過指導教授的指正啟發後，作為本研究的理論基礎及研究設計的依據。. 8.

(27) 貳、擬定研究計畫經由國內外相關文獻的搜集與分析，探討與整理有關學校董事會運作功能、學校組織文化與學校效能之相關研究，確定研究的目的與待解決的問題，經由研究的方法與步驟，組織本研究的基本架構。. 參、編製調查問卷本研究是以研究者所依據的文獻探討作為編製問卷的基礎，自編「私立技專校院董事會運作功能、學校組織文化與學校效能關係之研究調查問卷」，希望藉以調查目前私. 政治大. 立技專校院教育人員對於董事會運作功能、學校組文化與學校效能之看法。. 立. ‧ 國. 學. 肆、進行預試與正式分析. 本研究將回收之預試問卷進行預試分析，並將正式問卷寄發給抽樣學校。回收之正. ‧. 式問卷運用 T 考驗、變異數分析、皮爾遜積差相關、逐步多元迴歸及結模方程模式等統. y. Nat. er. io. sit. 計方法進行資料分析與討論。. 伍、提出結論與改進建議 a. n. iv l C n hengchi U 本研究依據文獻分析結果與實證分析情形，提出研究結論及相關建議。第五節研究範圍與限制本研究探討技職校院董事會運作功能功能、學校組織文化與學校效能之關係，因人. 力、研究方法、經費等因素而有諸多限制。茲將研究限制依「研究對象」、「研究變項」、「研究方法」、「研究工具」四方面，分述如下：. 9.

(28) 壹、就研究對象而言本研究以服務於中華民國私立技專校院學校人員為研究對象。限於人力、經費等因素，無法進行顧及所有層級之學校組織，因此本研究所得結果不適於推論至其他不同性質學校（包括公私立國民中小學、高級中等學校及普通大學）。. 貳、就研究變項而言影響到私立技專校院董事會運作功能功能、學校組織文化與學校效能關係的相關變項非常多且複雜，本研究僅探討以下重要變項：. 政治大. 一、個人背景變項：如性別、年齡、學歷、服務年資等。. 立. 二、學校背景變項：學校類型、學校規模、學校歷史等。. ‧ 國. 學. 參、就研究方法而言. ‧. er. io. sit. Nat. 者之填答內容是否真實反映其感受則較無法掌握。. y. 本研究以郵寄問卷調查方式進行收集資料，可以快速收集大量資料。然而對於填答. 肆、就研究工具而言 a. n. iv l C n hengchi U 本研究方法所採用自編問卷係由研究者根據相關理論與文獻探討，並參考他人相關. 問卷，並依專家學者意見編制而成。在有限題目下研究調查所得資料，想要全面分析現況自有其限制。. 10.

(29) 第二章. 文獻探討. 本研究希冀透過私立技專校院董事會運作功能、學校組織文化及學校效能的實際狀況，了解私立技專校院董事會運作功能、學校組織文化的整體情形，並分析私立技專校院董事會運作功能、學校組織文化與學校效能之關係，以提高私立大專校院學校效能。本章首先進行文獻分析與整理，以學校董事會運作功能為內容鋪陳。其次，檢視學校組織文化理論，並進行相關文獻之分析、統整，以作為理論基礎之論證。接著，探討學校效能相關理論與研究。最後，統整分析學校領導、組織文化與學校效能的關聯性。本章分為四節進行論述，第一節深究學校董事會運作功能及其相關研究，第二節探討學校組. 政治大組織文化與學校效能相關之研究。立. 織文化及其相關研究，第三節說明學校效能理論及其相關研究，第四節學校領導、學校. ‧ 國. 學. 第一節學校董事會運作功能及其相關研究. ‧. 我國私立大專校院係為提供各級學生有充分升學的機會，改善教育資源不足的問. y. Nat. sit. 題，依據憲法鼓勵私人興學的精神而設置，最重要的就是依循「私立學校法」，為學校. n. al. er. io. 法人之法律地位，亦具強烈的公益性質。在運作上卻受限於私立學校法過於僵化的組. i n U. v. 織，加上受到政府單位相關法令牽絆，在自主的運作上難有伸展的空間，其中校務運作. Ch. engchi. 上，仍有需要改善的空間，尤其董事會對校務運作之支持非常重要。面對當時教育改革的浪潮，一方面是民間要求教育鬆綁、鼓勵私人興學、增加就學機會等，強化私立學校自主性與多元性的呼應，另一方面由於財團法人私立學校的各種弊端及問題多起，正視主管機關必須盡到加以監督責任，並干預，保障師生權益等強化私立學校公共性的要求，私立學校法於 2007 年再度的修正。董事會係依據法律而設立，並在組成董事會後，訂定董事會的組織章程，規範董事會的內部關係、職責及其權限等，董事會即為私立大專校院對外關係的代表。其在組織. 11.

(30) 運作上扮演管理或監督的角色，在董事人數上由多數人組成，依其規定而異，以集體為單位執行任務，以發揮組織的功能。我國高等教育不以營利為目的，係以公眾服務為宗旨。從學者 Wolf（1999）所提出的非營利組織特質─服務大眾的使命、非營利或慈善團體的組織結構、管理結構無法使個人利己營私、本身具有合法免稅地位及具有可以提供捐助人減/免稅的合法地位等五項，高等教育的特徵符合以上五項非營利組織的特質。 Houle（1997）對於董事會的定義是由一群人所組織而成的團體，具有領導性的權威，用以主導或輔助組織的運作，但其董事不代表權勢而是責任。. 壹、董事會運作功能. 治政大 Kerr 與 Gade（1989）實際以董事會的運作功能分為兩個面向來探討，一、以董事立. 會參與的程度而言，全方位的董事會為最佳、最具效能，其對學校校務發展推動投入適. ‧ 國. 學. 切的關心和努力，但並不侵犯校長及教職員的行政職權，遴選並支持有能力的校長，尊. 諧為上，為內部關係和諧、意見一致性來支持校務運作。. Nat. y. ‧. 重教師的角色，同時也保護自主及學術自由。二、董事會的內在關係方面，以董事會和. er. io. sit. 張國保（2003）綜合多位學者的觀點，歸納出董事會具有以下八項功能：1.擬定辦學理念；2.遴選董事長及董事；3.遴選優秀校長維持校務運作；4.財務監督與管理；5.. al. n. v i n 決定學校經策略；6.自我評鑑董事會表現；7.領導監督及執行董事會決策；8.募款及籌措 Ch engchi U 學校財源等。私立技職大專校院負有教導學生優質品德、培養優秀專業人才與社會責任等使命，而設立董事會的功能與目的在於促進教育使命的完成，將學校利益置於個人利益之上。董事會組織健全並全力支持校務運作，塑造優質的校園文化，讓組織成員具有文化素養，對提升教學效能，達成教育目標而凝聚一致共識。董事會為學校遴聘最高領導教育人才為最高指導方針，讓其適才適用，對校長充分授權讓其增權及增責相輔相成。學校展效能之前提是擁有優質的董事會暨優質的校長領導者，董事會極力授權與信任所聘. 12.

(31) 校長全方位的領導，基於人性自我成就天性，鼓勵大於監督。. 貳、董事會對校務運作的支持私立學校法明訂及保障董事會依法議決重要校務，具有聘任、解聘校長之重要職權，其組織成員的能力、經驗、背景、教育理念等條件。董事會監督學校校務運作，為全校最高決策機構。董事會應擬定學校的發展目標，遴選最優秀的校長領導校務推展，籌措並審議學校年度預決算經費，建立教師、職員生良好運作機制，提升學校教育品質，評鑑董事會及學校校務之辦學績效與效能（張國保，2002）。. 治政大營必須採取有效的運作與經營策略，其中優秀人才與足夠資源對於私立技專校院辦學的立私立技專校院董事會運作功能對學校校務運作的支持產生一定影響，學校要永續經. 質量好壞，董事會運作順暢與否息息相關，這可從「人才」和「資源」兩方面來說明。. ‧ 國. 學. 一、「人才」即指優秀團隊合作. ‧. 所謂人才資源指的是人力資源中素質層次較高的那一部分人。建立優秀人才是學校. y. Nat. er. io. sit. 發展的第一資源的理念，培養人才是學校永續發展之路，轉變發展方式，關鍵在人才。如何引進優秀人才進入校園並適得其所，即是董事會遴選有責有能的人擔任校長，並接. n. al. 受各方的推薦，廣納百川。. Ch. engchi. i n U. v. 「人才」即指優秀人才，包括董事會、校長等學校領導團隊、教師和學生。董事會要聘用具有教育專業者擔任校長，校長要組織專業行政團隊，實施人文領導，維持校園人和。並務實經營，定期自我評估，時時尋求改善，確認質的維持與提升；積極鼓勵團隊同仁提供方案策略建議，管理行政專業（李玉惠，2007）。. 二、「資源」即是行政資源與教學資源所謂「資源」是指學校財物、建築與設施、設備、校園環境等。有優質校園學習環境才能營造良好的學習風氣，進而吸引更多人才注入學校。. 13.

(32) 私立大專校院辦學品質要提升，則有責的董事會與有效能領導的校長二者緊密配合與創作，二者必須擁有共同教育理念、理想，培育更多的辛辛學子，各各自我實現、服務於社會。投資者是董事會，經營者是校長，以同理心相互理解，兼顧成本效益與投資者財政效益（李玉惠，2007）。學校董事會以正向的教育理念設校，禮聘賦有教育心、教育愛的教育情懷與專業知能校長來經營學校，更應聘請具有專業教學知能與教育熱誠並負責之優質教師，使其在教育品質上有相當程度的保障，營造辦學特色形象。如此一來，自然就會吸引優秀學生爭相前來就讀。說明董事會只要有遠大正向經營理念，就能有健全的財務制度、優質的校園學習環境、績效的行政與教師團隊、天生我才必有用的. 政治大參、學校董事會具有非營利組織的特性立學生，更能創造富有獨具特色與豐碩的教育內涵。. ‧ 國. 學. Weiner（1982）指出非營利組織提供各式服務或從事各種活動的原動力，可以追溯到一種基本的意識型態，意即促成社會上每一個人生活品質的最高水準。Drucker（1992）. ‧. 指出非營利組織（Nonprofit organization；NPO）是一種點化人類的媒介，其共通性在於. sit. y. Nat. 提供社會變遷，造就脫胎換骨的人類。綜言之，是一種社會承諾，是一種向善的變遷，. io. er. 是一種公平正義社會的實現，也是一種個人與個人、個人與環境和平共存，達到天人合. al. v i n Ch 領導能力一直是「非營利組織」團體非常重要的課題，代表在組織運作上需要有非 engchi U n. 一境界的願景（馮燕，2001）。. 常民主的集體決策的性質，及鼓勵組織成員積極參與行政運作的「管理」意涵。私立學校在台灣教育領域被界定為「公共財」與「非營利」的機構團體，依據私立學校法規定，其應向學校所在地之管轄法院辦理學校法人登記，並以「學校法人」的法律地位建構，兼具財產集合與人的集合兩種特性（林本炫，2006）。私立學校登記為「學校法人」後是具有公共性，也是非營利的法人組織。可見 NPO 在社會中所扮演的角色，以及 NPO 與社會福利的關係、影響及貢獻，是無以至疑。董事會的治理與決策、人力資源、募款、行銷、資訊、政策倡導、社區及政府關係…等等層面及管理議題。在面對現今多元多變. 14.

(33) 的社會情境挑戰下，非營利組織的領導與決策行為不僅影響組織使命的達成，更涉及組織是否可以存活的重要關鍵。非營利組織的共識與團結精神在民主社會中相當重要，透過團隊共同努力，可以創造社會行動的能力，實現社會的需求。也就是結合一群有相同理想的人，為其理想努力，其所產生的力量及能力，遠非個人所能企及。圖 2-1 顯示，學校組織為緊密結合的系統，身為團隊系統內成員，縱有職位高低之別，實質上位高權大責大，相對權小責小的素養，共同為團體成就努力，皆以完成組織目標為大原則，當組織目標達成，個人成就隨之到來。從領導與治理的範疇而言，可以從內部及外部環境規納出一個整體性的架構概念分析。. 立. 政治大董事會. y. sit er. ). 導. (投入) 物質人力. 學校財團法人治理範疇與架構分析概念圖資料來源：研究者自繪。. 15. ). (. v. 外部環境. 圖 2-1. (. i n U. 督導. 領. 指導機關. engchi. 外部環境. 回饋. ‧. ‧ 國. 學學校文化. n. Ch. 內部環境. io 校長. 學校效能. Nat. 決策支援. 外部環境. （社會資源）. 家長社會. 各級政府機關. al. 學校成員.

(34) 一、內部環境組織內領導治理包含組織的目標、組織財務健全、內部衝突的協調等工作，董事會制定組織的發展目標並給於支持，凝聚組織的共同使命，共同完成組織效能。校長應本著董事會辦學理念暨個人的專業教育知能與理想領導該組織發展業務、做好財務管理、校務運作的創新與執行，全體人員共同完成教育目標。建立優質的學校組織文化，內部環境氛圍如同「一家人」和諧，縱有爭執討論，對事不對人觀念與訴求，一切的努力皆為莘莘學子。學校內的組織成員共同營造最佳學習環境並在這前提上創造最佳利益與效能回饋于師生全體同仁，奠定學校永續經營的基礎。. 立. ‧ 國. 學. 二、外部環境. 政治大. 董事會負責社會資源網路的經營，連結更多的資源回饋組織內部。校長建立社會關. ‧. 係與支持，不斷提昇公共形象，以利組織運作與效能提昇。引進社會資源為學校師生所. y. Nat. sit. 能用，例如與社區資源結合利用服務學習深入社區創造彼此雙贏，與各級政府與民間機. n. al. er. io. 構合作，使產學合作學研並進，落實教與學服務社會。投入人力與物力為學校組織創造極大利益，為社會增進最大資源與幸福。. Ch. engchi. i n U. v. 綜合國內外學者的論點，非營利組織的特性包括：1. 是私人性質的組織，非以營利為目的。2. 多元主義和團結一致之精神。3. 致力於當初政府允許其設立時所定的目標。 4. 組織內活動與管理皆有相當程度的自願性質。5. 具公益性（王振軒，2006；蕭新煌， 2000；Bitter＆Rahdert, 1976; Oleck, 1980; Oleck & Stewart, 1994; Salamon, 1999）。綜上所述，董事會為私立大專校院對外關係之代表，仍依據法律而設立，且於設立後須訂定董事會之組織章程，以規範其內部關係、職責及權限等。在運作上，董事會應全力支持校務運作，並塑造優質校園文化，使學校成員具有文化素養，以提升教學效能。. 16.

(35) 私立技專校院董事會運作功能對學校校務運作的支持產生一定影響，學校要永續經營必須採取有效的運作與經營策略，其中優秀人才與足夠資源對於私立技專校院辦學的質量好壞，董事會運作順暢皆與否息息相關。在本質上，學校董事會同時具有非營利組織之特性，重視學校良好教學品質與對社會之貢獻，而非產生盈餘。. 第二節學校組織文化及其相關研究壹、組織文化的意義. 治政大的所組成的社會性團體。基於此，所謂教育組織，就是教育人員，為了達成教育目標，立組織是眾人經由垂直的分權與水平的分工，依據共同接受的規則，為了達成特定目. 依據法律規章所組織的團體。所謂教育人員，由於組織範圍的界定不同，而有不一樣的. ‧ 國. 學. 組成。譬如，以學校為範圍的行政組織，是由校長、各處室主任、組長、教師、及職員. ‧. 工友所組成。. 對於文化的意義，由於研究領域的不同，所持的觀點不同，因此，文化的定義迄今. y. Nat. er. io. sit. 未有定論。從團體組織的觀點來看，文化是共同的哲學思想、意識型態、價值觀、信念、假設和規範。文化是隱藏於組織中具體可見的事物背後，一股看不到的力量，它會形成. al. n. v i n 社會力量而影響人類行為（Kilmann, 1995）。而文化對一個組織來說， C h Saxton, & Serpa, engchi U. 是將社會結合在一起的共同價值和行為，它是遊戲規則且是規則上看不見卻隱含著而可保證協調的規則，因此每一個組織都有它的文化。組織文化是成員對組織相當一致的認同感，並擁有共同的信念與願景，基於共同的信念與願景產生一定規範與約束，並且形成強而有力的力量去塑造組織中成員的行為。綜觀國內外學者專家文獻探討，可以歸納整理出學者專家對組織文化所下的定義如表 2-1。. 17.

(36) 表 2-1 國內外學者對「組織文化」之定義一覽表研究者. 組織文化. Schein（1989）. 組織在面對外部環境的調適及內部的整合過程中，所建立的基本假設模式。當組織能良好並被認為能有效的運作時，這些想法和基本假設則會被用來教導新進成員去接受、思考和感覺相關的問題。. Griffin（1990）. 組織文化是組織的一套價值，協助組織成員了解組織的目標、作法及組織所認為重要的事。. Trice 和 Beyer. 組織文化是對於情感方面之信念、價值和規範，一種分享的、團體一致的假. （1993）. 定，它促使人們在一起並幫助他們對於所處的世界產生意義。. Robbins（1998）組織文化是組織成員所共同擁有的意義體系。 Ogbonna和Harri. 組織文化為組織內部人際關係互動及行為規範之一種基本假定，其在組織內. （2002）. 良好運作並為組織成員所接受。. Lunenburg和. 組織文化為組織內共同使用之信念、知覺、行為及象徵。. 立. Ornstein（2004）. 組織文化是組織成員共享的基本假設和價值，由這套價值產生規範和行為期. 學. ‧ 國. 張德銳（1994）. 政治大. 望；組織的價值具有指導成員行為的作用，而且可能被組織成員視為當然。. 秦夢群（1997）. 「組織文化」是正式與非正式組織交會後的產物，包括成員相同的信仰、價. ‧. 值觀及期望，是促動組織內成員運作的重要成分。. 吳清山（1998）組織文化是一個組織經過其內在運作系統的維持與外在環境變化的互動下，. y. Nat. 所長期累積發展的各種產物：信念、價值、規範、態度、期望、儀式、符號、. sit. 故事和行為等，組織成員共同分享這些產物的意義後，會以自然而然表現出. er. al. v. 組織文化傳遞了重要的假設和典範，提供了組織成員行事的準則及規範；是. n. 胡瓊文（1999）. io. 來。. Ch. i n U. 組織在面臨外在環境的競爭及內部控制時，所發展出來的一套基本假定及信. engchi. 念，支配著成員的價值觀、活動和目標。蔡進雄（2000）. 組織文化是組織與內外在環境長期互動後的產物，此產物包含：信念價值、行為規範、態度期望、典禮儀式等，組織成員在平日學習之後，就自然而然地表現出來，而形成組織的獨特現象。. 孫淑芬（2001）. 組織文化是組織成員所共同分享的一套基本假設和價值，以及由這套價值衍生出來的行為期望和行為規範，組織將其價值觀及基本假設傳給成員。. 章雅惠（2001）. 組織文化是組織中共同的價值觀、信念、行為準則、工作規範、以及組織政策的指導哲學；對組織運作的類型、方向擬定有關鍵性之影響。. 羅錦財（2001）. 組織文化可分成四種類型，分別為凝聚共識文化、成長調適文化、理性主導文化、層級節制文化。（表格續下頁）. 18.

(37) 續表2-1. 國內外學者對「組織文化」之定義一覽表. 研究者謝文全（2003）. 組織文化組織文化是組織成員所共享的價值與意義體系，由信念、價值、規範、態度、期望、儀式、符號等組成，界定成員之價值觀與行為規範，使成員自然而然地表現於日常生活與工作中。. 洪啟昌（2005）. 組織文化為因應組織內、外在環境改變，並維持組織的穩定與創新，將長期累積下來的共有基本假定、價值、信念、規範和人造物，提供作為成員最高目標、價值標準、基本信念及行為規範的準則，是組織理念形態、物質形態和制度形態文化的複合體，為組織一種獨特的現象. 張新基（2008）. 組織文化是組織在面臨外在環境競爭及內部控制時，所發展的一套基本假定及信念，並予以實踐，它傳遞重要之假設和典範，支配價值觀、活動和目標，並提供組織成員行事的準則及規範。. 資料來源：研究者整理。. 治政大綜合上述學者之定義，本研究嘗試對組織文化下定義：組織文化是組織經過內外在立. 環境長期互動下的產物，形成組織成員共同的信念、價值、規範、態度、精神指標與行. ‧ 國. 學. 動依據。. ‧. 從以上相關資料可以了解組織文化的意義，並從相關意義可以了解其特性與功能。因此就組織文化的特性，歸納各家看法（吳清山，1992；孫淑芬，2001；秦夢群，1997；. y. Nat. io. sit. 陳聖謨，1995），說明如下：1.普遍性：組織文化是因應組織求生存的需要而產生的，因. er. 此每一個組織都存在有某種程度的文化，否則只算是人群的聚合，還稱不上是組織。2. 穩. al. n. v i n 定性：文化是組織經過長期經驗累積的產物，經歷種種問題的考驗，成為穩定力量，並 Ch engchi U 提供組織成員作為解決問題的基本模式，以維護組織的生存與安定。組織文化是很少改變的，即使少數主管持干涉或變動的態度時，依舊具有相當的穩定性。3. 獨特性：每個團體都有不同的歷史傳統、組織成員、內外在環境，於是孕育出不同於其他組織的文化，因此每個組織文化具有其獨特的風貌，亦即組織文化具有獨特性。4. 共有性：組織文化是一套約定成俗的基本假設、價值與信念，其所顯現的是組織成員具有高度的同質性及高度的共有性。5. 規範性：組織文化可以提供、協助組織成員順利了解組織的目標發展、組織的運作方式、組織的規範、組織的制度等功能，對於群體及個人的行為能夠發揮規. 19.

(38) 範的力量。6. 深遠性：組織文化為組織為應付內外部統整及內部適應問題所產生的潛隱假設，是一種深入人心的內化作用，而經長期融冶後的成果。就組織文化的功能而言，其可增強組織的任務、目標和策略，就是有效的功能。透過組織文化讓學校的組織成員更了解學校，並有效的達成學校目標，因此具有以下正面的功能：1.就組織本身而言：可以解決組織外部的適應問題，可以解決組織內部的統整問題，可以增進組織效能。2.就組織成員而言：組織文化可以降低成員的焦慮，可以增進成員對組織的認同感，可以提昇員工的工作效能。組織文化具有多樣性，除具有正面功能外亦具有「負面的功能」：1.組織中存在的次級文化，次級文化之間的衝突會造成組. 治政大文化也會有衝突的現象，教師的專業導向與行政人員的科層體制導向便是一個明顯的例立織整合的困難及組織效能的降低。2.組織成員因角色和職責的不同，所形成的團體同儕. 守，往往不能因應時代的變遷而做適度的變革。. 學. ‧ 國. 子。3.組織文化存在既屬久遠，必有其深厚的基礎，因此容易使組織運作僵化、流於保. ‧. 貳、組織文化的理論基礎. y. Nat. io. sit. 組織文化的形成並不是短期內就可達成，其如何形成？雖然不同的組織會有不同的. er. 文化，但在理論基礎上國內的相關研究都以 Schein（1985）的文化動力觀點來做探討。. al. n. v i n Schein 綜合諸位學者的看法，將組織文化的形成過程，歸納成領導理論、社會動態理論 Ch engchi U 與學習理論等三種理論。. 一、領導理論（leadership theory）領導是存在於團體中，藉著領導者影響力的發揮，充分運用人力物力，而有效地達成組織目標的一種歷程或行為（蔡進雄，2000）。在所有的組織中，領導者扮演掌舵者的角色，領導者的人格特質及領導型態對組織有很大的影響力（陳聖謨，1995）。Schein （1995）指出對於管理與行政而言，領導更具獨特的功能－－文化的創造與管理。簡言之，組織領導者是組織文化形成與發展的關鍵人物。領導與組織文化的關係，. 20.

(39) 猶如銅板的兩面，彼此相互依存，永遠不能分開（吳焰修，1987）。在領導理論的研究與發展，歷經「特質取向」、「行為取向」與「權變取向」等三大研究取向之後，新的領導觀念對固有的傳統理論造成極大的衝擊，包括轉化領導、魅力領導、願景領導、文化領導、激勵領導等。而這些主要是強調身為一個領導者要有遠見、重視革新、協助組織成員共同參與，鼓勵組織成員共同完成願景目標。. 二、社會動態理論（social dynamic theory）社會動態理論又稱為團體動態理論，是建立在對訓練團體、治療團體和工作團體的詳細觀察，進而了解內部組織中人際和情緒的互動歷程，可用來解釋「一群人共享一個. 政治大. 問題的共通觀點和發展一個共享的解決之道」的意義。這種「共享」的概念，正是文化. 立. 形成的重要條件。. ‧ 國. 學. 簡言之，從社會動態理論觀點而言，組織文化形成的過程，必須經過成員的互動，以及與外在環境的互動作用下，加以不斷地調適，化解各種衝突，維持其生存與成長（吳. ‧. 清山，1992；Schein, 1985）。而個人在組織中有三個主要需求：1.包容與認同，2.控制、. sit. y. Nat. 權利與影響力，3.接納與親密。這些都反應人類最基本的需求，因此組織成員在組織中. io. al. n. 形成組織文化的原動力。. er. 都有「共享」認知共通的感覺、經驗與活動。當「共享的認同」深入組織成員的心中，. C. hengchi 三、學習理論（learning theory）. i n U. v. 文化是一種生活方式，人類創造文化，文化是人類學習的產物，當組織發展形成一套價值、信念、語言，或者解決內在、外在問題的假設時，則必須傳授給組織成員。組織成員要認同並融入組織，也必須學習組織所有的價值、信念與文化。學習是因經驗而使行為或行為潛勢產生較為持久改變的歷程。是故，組織文化的形成理論，可以用心理學上的學習理論加以解釋（吳清山，1992）。 Schein（1985）用兩種學習機制來說明學習理論與組織文化形成的關係，其說明如. 21.

(40) 下：（一）正向的問題解決：在正向的問題解決過程中，是透過正增強的方式來解決問題。組織對於所遇到的難題，採取的方法或手段有效，此種方式就會獲得增強而保留在成員心中。當下次遇到同樣問題時會重複使用，在這過程中，組織成員不僅解決問題，同時對組織成員也發展出認同的「共有」觀點。（二）避免痛苦焦慮的產生：痛苦或焦慮的減低是種逃避性的學習，當成員所得到的增強經驗是來自痛苦焦慮減輕的成功經驗，組織成員便學會思考、感覺即採取必要行動以避免過去痛苦經驗再次發生。. 治政大解決問題與避免焦慮，只要能有效解決並獲得增強，久而久之便形成組織文化的動力。立從以上的敘述，顯示在組文化的形成過程中，「增強」是關鍵的中介因素，不論是. 組織文化不會憑空出現，而要靠組織成員經由長期之互動以及運用各種策略來形成、維. ‧ 國. 學. 持共享之價值信念，因此組織文化需要經過歷經長時間的形成、創立階段，文化形成之. ‧. 後亦需努力地加以增強、維護，使已形成的組織文化成為更佳穩定的組織文化。. er. io. sit. y. Nat. 參、學校組織文化的意義. 組織文化乃組織成員共有之思維模式與行為特質，深深影響組織運作效率與成效。. al. n. v i n 學校組織文化可以視為解決組織內部統整與外在適應問題，對具有象徵性的行為或活動 Ch engchi U 予以認同，形成共識並內化為組織成員的價值與假定，進而作為全體組織成員所遵循的道德規範。它是知與行的結合，目的在解決學校可能發生的問題（張慶勳，1996）。因. 此，學校組織文化是指學校成員共同持有相同的信仰、信念、行為模式與價值觀，足以影響學校外在效能的一種內在行為表現。吳明清（2001）認為一所「好學校」必須發展學校的文化特色，重視人文精神與學習價值。吳春助（2001）將學校組織文化定義為：學校組織文化是指學校組織成員，經過長期的累積所共有共享的一套用以解決問題與適應環境的基本運作模式，此一獨特的. 22.

(41) 運作模式包括：各種信念、價值觀、規範、儀式、故事等。此定義可歸納出四個向度： 1.基本假定：包括信念、哲學、意識、假定、態度等。2.共同價值觀：包括共同看法、共同價值等。3.共同行為規範：包括成文的規定及非正式的行為準則。4.象徵性活動：包括人造品、創造物、史蹟、英雄、語言、手勢、表達工具、典禮、儀式、具體管理型態等。綜觀國內學者專家文獻探討，可以歸納整理出學者專家對學校組織文化所下的定義如表 2-2。表 2-2 國內學者對「學校組織文化」定義之相關研究. Schein（1989）. 組織在面對外部環境的調適及內部的整合過程中，所建立的基本假設模式。. ‧ 國. Sergiovanni. 學. （1984）. 學校組織文化治政學校組織文化舉凡價值觀、象徵、信仰，以及家長、學生、教師及其它團體大立所分享的意義，其深深影響團體成員之價值觀及觀點。. 研究者. 當組織能良好並被認為能有效的運作時，這些想法和基本假設則會被用來教導新進成員去接受、思考和感覺相關的問題。認為重要的事。. Nat. Robbins（1998）組織文化是組織成員所共同擁有的意義體系。. y. ‧. Griffins（1990）組織文化是組織的一套價值，協助組織成員了解組織的目標、作法及組織所. al. er. io. （1999）. sit. Deal 和 Peterson 學校文化為學校中約定俗成之習慣、傳統、規範與期望。. n. Schoen 和 Teddlie 學校組織文化為組織成員維持行為規範、傳統與流程之依循，植基於一些基（2008）. Ch. 本假設與信念。. engchi. i n U. v. 李新鄉（1993）學校組織文化是學校與外界互動及本身內部的運作中，所逐漸形成的類似氣氛（climate）的特有現象，主要呈現在學校內教師成員的價值判斷與信念認知上。陳聖謨（1995）學校為達成目標及維持正常校務運作，在與外部環境長期互動中，所創造出來的各種潛在價值信念，這種價值信念是在潛移默化歷程中，傳導給學校成員，而具體轉化為學校成員共通的思考型態、行為準則，因而達成學校獨特的風格形象。張慶勳（1996）學校組織成員為解決組織內部統整與外在適應問題透過各種具有象徵性意義的人工製品（例如器皿建築、藝術、行為…）而予以認知，形成共識並內化為成員的價值及假定，進而作為組織成員所運用的規範。因此學組織文化其實是組織成員的「知」與「行」之結合，而其目的則在解決問題。（表格續下頁）. 23.