學校行政之意涵與相關概念

何謂學校行政？學校行政指學校行政的參與者為了學校事務推行所做 的學校行政決定。本節先探討學校行政是什麼？再說明學校行政參與者的 定義，而國小主任即是學校行政的參與者，其所做之決策即為學校行政決 定，再探討學校行政決定之意義、內涵、分類、模式及類型是什麼，從中 了解國小主任與學校行政之概念及相關研究。

壹、學校行政與學校行政參與者 一、學校行政的定義

學校行政的定義為何，學校行政和教育行政有何不同？一般而言，教 育行政有廣義與狹義之分。廣義的教育行政包括在學校及社教機構所實施 的行政；而狹義的教育行政專指政府教育機關所實施的行政。學校行政是 指在學校所實施的行政的通稱，故廣義的教育行政是把狹義的學校行政包 括在內的。

本研究所要討論的學校行政即是針對在學校內的行政為主，屬於狹義 的教育行政。吳清山（2004）認為，學校行政的意義，簡單而言，即是學 校所處理的一切事物，舉凡人、事、財、物等方面，都包括在內；詳細來 說學校機關依照教育原則，運用有效及科學的方法，以促進教育進步、達 成教育目標的一種歷程。

秦夢群（2007）認為教育行政乃是利用有限資源，在教育參與者的互 動下，經由計畫、協調、執行、評鑑等步驟，以管理教育事業，並達成有 效解決教育問題為目標的連續過程。教育行政的運作首先必須計畫工作，

接著要與各參與者進行溝通與協調。決定策略後執行，然後再評鑑成果以 做為下次運作的參考。

謝文全（2005）將「學校行政」的意義歸納如下：學校行政是一種領 導行為，是一種管事理人的行為，它所領導與管理的是教育人員與事務，

旨在實現教育的目標，教育行政所做的領導與管理只是手段，並且兼求效 果與效率，是由政府或其授權者負責實施。

綜合以上學者的看法，學校行政的定義即是學校內所施行的各種支援 教學，處理校園人、事、物的各種方法與手段，主旨在完成教育的目的。

但學校行政有其特殊性，不能完全以一般行政科層體制來指揮。校長是學 校行政的最高領導者，領導的目的是在支援老師教學。但是今日，教師有 時本身過於主張專業自主，而將行政的運作視為干預教學，這樣勢將大大 降低學校行政效能。導致目前學校行政運作上日益困難，相形之下，在學 校的其他各種角色（如主任、組長）所承擔的責任也愈來愈大。

二、學校行政參與者的定義

在了解學校行政後。以國小主任的角色而言，他就是學校行政最實際 的第一線推行者、參與者。因此在增進學校行政參與者的專業能力培養與

教育觀念亦要做努力，方能順應變化萬千的教育潮流。有關學校行政的參 與者及學校間各種層級的說明如下：

王淑俐（2001）認為，現代教育及學校行政若要兼顧程序與實質，調 和科層體制與專業控制，使學校組織中三個層次的人員，即行政人員、一 般老師、家長及學生，彼此能互相合作，非得靠「溝通」不可，包括暢通 的溝通管道及具有圓融的溝通技巧。

教育行政機構、學校行政人員、老師、家長及學生等，彼此並非單純 的「層屬」關係。尤其現代教師及家長更不會認同自己是「下屬」的身分，

傳統上居於服從地位的學生，如今也懂得表達意思。再加上學校外還有不 少民間團體及民意代表監督，所以教育行政及學校行政已難「私下作業」，

非得公開溝通、事前溝通及不斷溝通。

秦夢群（2007）認為，教育的參與者主要為校長、各級行政者、老師 與學生；但其餘尚包括家長、教育專家、甚至一般社會大眾。所以教育行 政的運作必須要各參與者互動並影響後才夠完整。任何參與者的獨占都可 能造成其他成員不滿，因而影響到團體的和諧。

所以我們可以知道教育行政及學校行政運作相關的參與者相當多，不 僅是在量的方面不同，也包括性質不同的人，這些成員彼此因背景觀念差 異大，進而造成許多不同看法與意見的衝突。從學校參與者角色的多元，

加上學校教育的特殊性的角度來看，學校行政掌理人與事的繁複程度，隨 著社會多元化也愈加更有挑戰性。相較於還只是面對學生的教學為主的級 任導師、科任老師而言，國小主任在面對學校行政處理的多元性、技術性、

專業性就顯得日益複雜了。由此可知，因為教育參與權的多元化及民主意 識的高漲，若是學校經營管理者及高階管理人員還是抱持著威權心態，以 單向、威權的命令來指揮學校行政，必會引起反彈、抗拒、甚至衝突。

貳、學校行政決定的概念

學校行政本身就是不斷形成決定的歷程，學校行政決定可以說是學校 行政之核心，在了解學校行政及學校行政的參與者後，這些學校行政參與 者，國小主任即是其中之一，其平日之作為，即是學校行政決定，探討各 家學者對於學校行政決定有諸多觀點，茲敘述如下：

一、決定的意義

「做決定乃指具有相對權責的個體或組織，在面臨問題解決或行為抉 擇之際，依據一定的價值標準或目的期待，從許多不同的可行變通方案，

試圖去找尋一種最佳的或最令人滿意的可行變通方案，以期獲得理想且有 效的問題解決結果之行動過程。」吳清基（1992）將「做決定」定義為如 此。

陳健銘（2004）認為做決定是行政歷程中心所在，更是組織運作成敗 關鍵。在組織系統的運作與管理過程中，組織中的成員，特別是行政人員，

必須不斷的針對組織的各種事務做出各式的決定，以利整個組織系統的運 作及發展，而所行之決定的品質，將會影響到組織的功能發揮及績效表現。

綜上所述，作決定不僅包括從可行變通方案中作抉擇的行動，同時也 是對整個問題解決的一種管理歷程。做決定的主要意涵為組織中之成員依 據權責，面對各種事務與問題，提出方案並加以選擇，以獲致較佳結果之 過程。再者，決定本身則包含決定的形成與執行，針對問題所提出之研擬 方案與策略，形成足夠的方案來供作選擇，配合有效的執行，才能落實決 定本身，並達成解決問題的目的。國小主任本身即是一位學校行政的決定 者，需要作決定來解決學校的各種問題。

二、學校行政決定的意義

關於學校行政決定的定義，吳金香（2000）定義學校行政決定為：「學 校的主管針對學校教育目標，對於校內有關的人、財、事、物等待解決的

問題，權衡輕重、考量各種情境因素，依其自身的權責，發展若干可行的 方案或策略，並從而選擇最符合學校教育目標與教職員工個人需求的方案 或策略，並予以裁示執行與評鑑的一種過程。」

吳宗立（2005）提出：「學校行政決定乃是教育人員為了達到學校教育 目標或解決教育問題，個人或群體基於權責，從可行方案中決定執行策略 的行動歷程，以促進教育的特徵發展與進步。」

綜上所述，學校行政決定的定義即是學校行政人員與教師，為了解決 實際教育現場問題、達成教育的目標，針對學校一些相關事務，衡量各種 現行資源與實際教學環境，研擬各種方案，並決定最佳解決問題的過程。

其中，國小主任在解決實際教育現場問題所做的學校行政決定，便扮演著 關鍵的重要角色。這也是本研究即將探討的重點。

三、學校行政決定的內涵

學校行政決定主要是在追求學校發展與進步，解決學校行政運作上的 困難與問題。學校行政決定之內涵中，涵蓋學校各項事務，有關學校行政 事務的具體項目及內涵、分類，國內外的專家學者有許多不同的分類方式。

大體上可分下列方式：

（一）學校行政事務分項

學校行政事務的分項，一般常以各處室執掌做區分，研究者參考國民 小學行政實務手冊（教育部，1997）與彰化縣國民小學分層負責細目表，

並綜合其他學者看法（謝文全，2005；秦夢群，2007；任晟蓀，2004） ， 將學校行政決定內涵歸納為校長、教務處、訓導處、總務處、輔導室、人 事室、會計室七個部門事務。

（二）學校行政事務決定的內涵與分類

研究者歸納學校行政事務之項目，考量教師實際需求，作為學校行政 事務決定之主要內涵，詳如表 2-1 所示：

表 2-1 學校行政事務決定內涵

提到學校行政決定模式，首先以 Estler S. E. （1988）提出四種關於 教育決定之理論模式來說明，包括有：1.理性-科層模式；2.組成的-無政 府狀態模式；3.政治的模式；4.參與式模式等四種模式，分述如下：（引自 張鈿富，2000）

（一）理性-科層模式

理性-科層模式(rational-bureaucratic model)發展於工業革命時 期，強調在高度統整的科層體制結構中，根據理性的評估以達成某一特殊 目標。其基本假設是：1.具有明確目標。2.完全理性。3.組織運作緊密結 合，凡事有章法可尋，依法定程序做標準化決定。4.侷限於組織內封閉系 統思考，忽略人的主體性及成員強烈參與。這在學校教育行政組織中，此 類決定模式所決定之問題包括一些必要的作業任務，如：研擬與監督學校 預算、訂購學校設備、訂定學校資源使用的規則、計劃學生的班級時程課 程等。

（二）組成的-無政府狀態模式

決定理論學者與研究者為了提昇決定模式解釋力量，以便解釋經常在

決定理論學者與研究者為了提昇決定模式解釋力量，以便解釋經常在