第二章 文獻探討
第二節 家長參與學校事務的意涵
第二節 家長參與學校事務的意涵
本節文獻探討的內容，除分別闡述國內外主要國家，家長參與的基本概念與家長參 與教育權的演進歷程，及家長參與教育權的意義與內涵外，並剖析國內外家長參與學校 事務的法律沿革與法源基礎。有關家長參與內容實際層面的關係，研究者也歸納它們為 四種分類，依序分別為班級性事務、全校性事務、學校行政決策、學校公關行銷等事務。
這其中包含家長參與的角色種類（廣度），以及家長參與的層級程度（深度）。以下分項 依序討論。
壹、家長參與學校事務的基本概念
家長參與學校事務的方式有很多，不同的學者對家長參與的方式，有不同的觀點；
而不同的觀點，就會有不同的分類法，玆以國內外不同學者的看法為例，分述如下：
一、國外學者的看法
（一）Jackson（1989）的研究發現：家長參與是有必要，必且有助於學生的成功與 學校的互動，可以幫助教師對學生的了解。在學校的決策過程中，家長參與 也是必須的，所以說促進家長參與是教師責任的一部分；同時，就幫助學生 回家時做功課而言，家長是不可或缺的。
（二）Potter（1989）認為家長參與一詞有家長是教育合作者、決策合作者、領導者 及家庭教育者的不同意義。
（三）Comer and Haynes（1991）指出家長參與是家長專注於如何改善學校教育環 境，以創造一個積極、正向的關係，來支持孩子的全面性發展。
（四）Greenwood and Hickman（1991）認為家長參與是在家庭及學校中動員家長 潛能，使家長自己與他們的孩子，即學校所在社區獲益的過程。
（五）Stacey（1991）覺得家長參與是一種發展歷程，當教師變得更善於運用家長 時，家長就更能了解學校，而會以一個或多個方式來參與。
（六）Crim（1992）認為家長參與是家長與子女教育過程中的所有互動行動。
（七）D. Davies（1993）提出家長參與是家長支持學校各種活動，並企圖影響學 校各項決定。
（八）Thorne（1993）認為家長參與意指一個親密家庭的教育環境，學校與家庭的
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雙向溝通，家長、教師與行政人員相互合作。
（九）Chrispeel（1996）主張家長參與是「家庭－學校－社區」的合夥關係。
（十）Watkin（1997）主張家長參與亦可解釋為在家的學習活動。
（十一）Littman（2000）提出家長參與的模式，從家長與孩子間互動的觀點，可分 成孩子中心與學校中心兩種。
二、國內學者的看法
（一）歐陽誾（1988）認為家長參與是指兒童教育過程中家長所參與的任何活動，
其範圍包括邀請家長到學校參與教學活動，參觀兒童上課情形，協助教師，
在家中指導兒童學習，接受親職教育課程，到校參與決策及計畫等。
（二）陳良益（1996）認為家長參與乃家長透過各種方式與學校教師或行政人員合 作，參與子女教育過程中的各種活動，以提昇學校效能，促進兒童的學習與 發展。
（三）林天佑（1997）認為家長參與是指學生家長與學校良性互動的過程，包括家 長到學校參與教育活動，以及在家配合子女就讀學校學習活動的要求。
（四）張明侃（1998）認為家長參與是家長基於，為促進學童的學習發展與學習成 效，在學習的各個歷程中，主動而樂意貢獻自己的心力，並運用不同的方式 與學校教師或行政人員進行合作，以達成上述目的的行為。
（五）吳清山（1999）則認為家長參與係指任何足以讓家長加入教育過程的活動型 式，這種參與包括在學校內發生的，也包括在校外家中進行的活動。
（六）洪麗玲（1999）將家長參與定義為：基於對教育事項的關心，家長於校內或 校外參與的所有教育活動。其目的主要希望透過同為兒童學習過程中重要他 人的教師與家長，彼此密切合作，使學校教育與家庭教育互相配合，促使兒 童人格、學業等各方面的學習效果能更為優秀。
（七）吳烈洲（2001）將家長參與定義為：學生的父母祖、父母、養父母或法定監 護人對學校提供意見、貢獻心力、分擔責任之態度與行動，其目的在使學生 有更好的學習成果。
（八）黃淑苓（2001）認為家長參與係指家長在孩子接受學校教育過程中，因為關 心孩子教育所採取的各種行動，包括在校園中、在家庭中或在社會上的所有 活動。
（九）謝宜倫（2002）將家長參與定義為：家長在兒童的學習過程中，與學校教育 人員溝通、合作，或提供學校義務性協助的行為，其目的在促進兒童各方面 的健全發展。
（十）林春貴（2002）指出，家長參與是指家長參與子女就讀學校所舉行之一般性 事務，如校慶運動會、教學觀摩會、畢業典禮、環境綠美化工作等。班級性 事務指得是家長參與班級親師座談會、擔任班級教師教學活動的助手、擔任 班級圖書義工等。教育性事務指得是家長參與教科書之選購、教材之協助編
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互合作，為達使學生有更好的學習成就的目的之一切行為。」
這其中，有關於家長參與的定義，是狹義或廣義的差別，在於狹義解釋純粹指家長 參與行為只發生在學校校園內的所有事件；而廣義解釋則是包含校園內與學校圍牆外
（如在家中、在社區圖書館裡等），有關學生學習之一切家長參與其子女的學校教育與 教師教學的活動。
貳、家長參與教育權的演進歷程
一、「家長教育權」的觀念
源自於西方國家的「教育人權」觀念，將教育視為一種「人權」（education as a human rights）。「教育人權」包含的項目，已在國際間形成共識（羊憶蓉，1994）。 （一）初等教育應免費而強制。
（二）中等教育（包括職業教育）應充實供應，使願意接受的人都有公平的機會。
（三）高等教育入學標準應以擇才為主，為提供公平機會。
（四）未完成初等教育的成年人，應有接受補充教育的機會。
（五）父母有權為子女選擇教育的方式和權利。
其中第五項「父母有權為子女選擇教育的方式和權利」，即為父母教育權的 由來。
二、「家長參與教育權」的由來
希伯來文聖經表明，施行管教必須是父母共同擔任的角色：『我兒，要聽你父親 的訓誨，不可離棄你母親的法則。』基督教希臘文聖經也提出同樣的勸告：『你們做 子女的，要在主裡聽從父母，這是理所當然的。』（Editor 綠皮書, 1978）可見，家長 擁有孩子的教育權，是神的旨意，更有西方「教育人權」親權為基本權的思想淵源。
（一）親權：
親權為一基本權，父母教育權視為親權概念的一部分，因此父母的教 育權為父母的基本權，受憲法保障具有防禦權和制度性的保障。在防禦權功 能方面，可防禦國家之不法侵害，若國家在教育上已侵害到父母之教育權 時，父母得請求救濟。
（二）父母之個人權：
參考國內外法制，父母在學校教育上之個人權有教育生涯選擇權，私立 學校選擇權、入學義務拒絕權、公立學校選擇權、異議權、學校教育內容影 響權、資訊請求權及隱私權保障、學校行事資訊請求權等，茲說明如下：
1、教育生涯選擇權－父母在子女結束某一階段之學校教育時，有權決定選擇何 種類之學校，讓其子女繼續就讀。
2、私立學校選擇權－目前各國都有保障私人興學之權利，如德國基本法第七條
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第四項規定「設立私立學校之權利需保障之」。我國教育基本法第七條提到
「人民有依教育目的興學之自由」，同法第十三條亦指出「政府及民間得視 需要進行教育實驗。」
3、入學義務拒絕權－我國強迫入學法第六條規定「適齡國民之父母或監護人有 督促子女，或受監護人入學之義務。」，但在美國法院允許父母得依宗教之 理由拒絕之。我國各縣市政府亦依教育基本法第十三條規定，修改部分條文 准許家長依一定程序提出在家自行教育辦法（如桃園縣僑愛國小於民國八十 八年八月成立身心障礙巡迴教育班），以因應特殊兒童的教育問題。
4、公立學校選擇權（越區就讀權）－英國給與地方教育機構一個裁量權，來制 定學校入學政策，並保障父母之公立學校選擇權。目前我國受限於家長選擇 新校或明星學校的歪風，仍有學區劃分，甚至實施總量管制的考量，但部份 學生數較少且校舍空間仍足夠的學校，便設為自由學區（如台南市的新南、
志開、安順國小），讓學校藉由辦學特色，來吸引更多學生就讀（雷顯威，
2001）。
5、異議權－若學校或教育機關處分或措施，侵害其子女之權利時，父母得提出 異議權。
6、學校教育內容影響權－對學校之教育課程，父母仍享有一定之權利，以國外 為例，在美國及加拿大，父母基於宗教理由及其世界觀，對學校之教育課程 內容享有課程之拒絕權及影響權。依 Byfield（2001）研究指出，據官方統 計截至一九九六年，在加拿大已有一萬七千人參與在家自行學習
（home-school）課程（由於家長拒絕學校太制式的教育方法，要求學生除部 份課程需在校學習外，其餘時間可透過網路等方式，由家長自行在家指導的 學習方式），約佔總學生數的 0.4％；去年更估計，加拿大學生有八萬人，美 國有一百七十萬人參與此種在家自行學習課程。
7、資訊請求權及隱私權保障－在資訊請求權方面，依我國檔案法草案規定，人 民得向各機關申請閱覽、抄錄或複製有關個人權益事項之檔案，因此父母基 於親權，應得代為子女向學校申請閱覽、抄錄或複製子女資料。在保障個人 隱私權方面，各國均立法因應，如美國有隱私權法、德國有聯邦資訊保護法、
英國有資料保護法，美國對於教育方面，另有一特別法「家庭教育及隱私權 法」以保障學生及家庭的權利。
8、學校行事資訊請求權－學校教育在兒童教育上佔了很大的份量，因此，為保
8、學校行事資訊請求權－學校教育在兒童教育上佔了很大的份量，因此，為保