第五章 結論
第二節 實務建議
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眾的認同。
惟目前社會對於女性新移民的污名化程度日趨降低，渠等是否還 有迫切必要取得國籍，似乎值得商榷。反觀新移民原屬國，中國、越 南、泰國、緬甸、印尼等東南亞國家，在經濟逐漸崛起的當下，女性 新移民在原屬國原有的福利或利益，就顯得格外的誘人，畢竟在理性 自利的選擇下，象徵利益(我是臺灣人)與實質利益(我在越南有塊商業 用地)的衝突，女性新移民究竟或做出什麼樣的選擇？她們的家庭又會 如何面對國籍的選擇，就顯得格外弔詭，究竟是我家的媳婦要一直當 外籍新娘，還是要選擇當台灣人呢？如果國家希望這群來自外國的媳 婦，能歸化我國又該如何因應呢？這些目前似乎未看到政治系統中有 所轉變。
第二節實務建議
壹、 公部門資源不再以培養臺北市女性新移民技藝、技能或 興趣的課程為主，應逐步增加培訓公民能力的課程。
目前政府機關對於新移民相關的輔導課程，多以培訓職能為主，
此一立意十分良善，畢竟女性新移民公民參與很大的障礙，即是經濟 能力不佳、工作受限就業難，故公部門編列預算培訓女性新移民的課 程，依臺北市各區公所的任務不同，分別有「泰語班」、「越語班」、「電 腦班」、「烹飪班」、「指甲彩繪」等課程，確實讓女性新移民有了更多
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學習機會，經過課程的培訓，手藝精巧者亦憑藉好手藝開店做生意，
更是時有所聞，顯見這類課程的確對於輔導女性新移民進入就業市場 有一定的幫助。
然而，基於對於外籍新娘的刻板印象，吾人是否應該反思「女性 新移民真的能力不佳嗎？」、「有沒有人關心過女性新移民在其原屬國 的表現如何？」、「女性新移民真的是弱者嗎？」，或許這些女性新移民 遠嫁來臺灣之前，可能比丈夫的能力更好也說不一定，只是被社會大 眾忽略罷了。尤其在中國近年快速崛起的背景下，許多來自中國的女 性新移民擁有高學歷、高知識的優秀條件，經濟條件相對優渥，她們 來到臺灣之後，需要的可能不是學習謀生技能，政府對於此類群體，
提供低階的技藝課程恐怕難以滿足其需求。
因此，政府應該重新檢視課程安排的妥適性，預算規模有限的條 件下，應合理的分配課程屬性，區分低階、高階及進階課程，從簡單 的烹飪班，到社區發展課程，甚至是參與式預算課程，透過分層的概 念，使經濟、學歷、能力等條件不一的女性新移民，各取所需，讓政 府資源得到最有效的運用，而不是僅僅滿足少部分的新移民的喜好，
一昧地提供有趣、好玩的課程，如此經過數年，我們或可期待培訓出 對公共事務有興趣且有能力處理的女性新移民，如此對於提升公民參 與的層次與品質，亦有助益。
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貳、 對於臺北市女性新移民投入參與式預算成功的模型，可 推廣至 12 區透過多次實驗訓練，增加參與公共事務的能 力。
參與式預算是臺北市政府近 2 年最重要的公民參與模型，這一套 透過公民提案，並且經過民間與政府充分討論，將公民納入政府的一 部分，共同推動市政，藉以強化預算透明度及施政滿意度。為了達到 有效的參與，臺北市政府民政局也辦理「參與式預算培訓課程」，確實 有符合前述賦權概念，透過在 12 區公所發起提案，落實在地行動。
雖然參與式預算在國外早已實施，但在臺灣仍是處於萌芽探索時 期，不過這對於提供新移民公民參與而言，卻是一個很好的契機。首 先，由於市民對於參與式預算如何運作大多不了解，相關提案經討論 後實質成案者不多，此時新移民的加入，不會對於一般市民造成預算 排擠效應，而且彼此對於參與式預算也不熟稔，亦不會有偏見與歧視，
如政府能成功協助女性新移民提案，對於其政治效能感的提升，將有 很大的助益。其次，女性新移民提案可以聚焦在新移民議題上，也可 以關注在社區議題上，不論何者，都讓她們以實際的行動參與關懷社 群，並在集體思辨的幫助下，提升自我成長的能量。
因此，臺北市政府應可積極協助女性新移民踴躍參與提案，而提 案的內容、流程、對策、預算規模如果適當得宜，或能成為一套範本，
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讓其他女性新移民可以模仿、學習。相對而言，12 區公所如發現有優 秀的女性新移民提案，應充分了解提案的緣由、背景資料、成案契機、
執行可行性等重要資訊，主動將資訊傳達給轄區較為活躍的女性新移 民，由她們廣邀新移民姊妹或社區民眾主動發起提案，建構起屬於自 己的案件。
參、 建構臺北市女性新移民實際參與政治的平台，開闢女性 新移民參與更高層次公共事務的途徑。
目前臺北市女性新移民公民參與的形式，以參加鄰里活動居多，
但活動類型多屬於節慶活動，甚少實質參與里內公共事務的討論，但 對於里長、鄰長、里辦公處在地方扮演的角色與功能有粗淺的了解與 認識，本研究認為這對於新移民而言不外是一個很好的訓練舞台。在 臺灣民主選舉的發展歷程中，許多政治菁英係透過里長選舉勝出，開 啟其政治參與的路徑，以目前臺北市議會仍有若干議員原係選區內某 里里長，後因在地服務投入甚深，以真誠服務獲得選民肯定，進而參 選市議員，更有甚者可以參與立法委員選舉。
是以，本研究建議女性新移民的政治參與始點可從「里」為單位
出發，里的組成有里民、鄰長、里長及里辦公處，要女性新移民一開 始即以參加里長選舉獲勝，這樣的想法似乎太過不切實際，不過能爭 取到里長的認同擔任鄰長一職，並不困難。對於公共事務有興趣的女
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性新移民，可以多關注里內大小疑難雜症，諸如道路不平、路燈不亮、
水溝蓋脫落、環境髒亂等議題，主動向里長或里辦公處反映，表現出 對於社區事務的關懷與熱忱，陳述有裡得宜，久而久之必能引起里長 注意，邀請女性新移民一同討論里內公共事務。其次，臺北市政府民 政局可以鼓勵里長多聘請具有公民意識的女性新移民擔任鄰長，使她 們能夠有機會能實質參與決策事務，一方面提升其處理公共事務的能 力，另一方面也提供參與的機會，經不斷的討論、學習、交流，定然 可以增加其參與公共事務熱忱與能力，至於日後是否參選里長或是更 高職務，這有待觀察。但不論如何，政治參與的方式鮮少有一蹴可及，
並非意圖使女性新移民一夕之間成為政治焦點，而是在日復一日的練 習中，培養出一群具有公民意識的女性。
肆、 雖然國籍歸化影響因素甚多，如能提高歸屬感、政治效 能感，或能將成為台灣人的想法，確實付諸行動。
本研究發現，臺北市女性新移民在取得國籍面向，會受到不同因 素的影響，大致上可區分成二種：
一、象徵意義：追求認同感、歸屬感。
二、實質利益：財產、工作權、婚姻權。
首先，就象徵意義來說，過去數十年國人對於女性新移民的觀點確 實不當，尤其是對於中國、東南亞國家的女性新移民，不可諱言的，
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是有歧視與偏見的。額外一提，令人莞爾的是，國人面對歐美、日韓 新移民的態度則是 180 度轉變，如何辯稱平等看待呢？也就是在這樣 異樣的眼光下，加上國內中國、東南亞的女性為最大多數族群，本研 究的受訪者普遍表示為了弭平這樣的歧視與偏見，願意去取得身分證。
其次，隨著近年中國、東南亞各國的崛起，臺灣的經濟疲軟不振，反 而讓女性新移民多了不一樣的思考，「過去在老家不值錢的地，現在政 府要開發徵收，有錢拿了」、「礙於法令與歧視，沒有工作，但在大陸 我還有 10 多年的工齡耶，放棄可惜」，這是十分現實的。
在追求歸屬感與保障財產利益相衝突時，那些無形的、象徵意義 的符號，能夠說服女性新移民取得國籍的理由似乎有點虛無飄渺。但 是，本研究認為提高歸屬感、政治效能感或許能成為女性新移民取得 國籍的一大誘因。人跟土地的連結十分強烈，也就是在地認同，當我 們能夠拋開自我的利益追求公益時，必須有一強而有力的理由說服自 己，如同早年許多來臺服務的傳教士，奉獻一生在這片土地上，「這裡 不是他們的家鄉，但臺灣是他們的家」，道理是一樣的。而女性新移民 遠嫁到臺灣來，更應誘發她們產生強烈的認同感，讓臺灣成為她們的
「家」，羈絆她們的是情感，而不是婚姻的束縛。
最後，本研究所提的粗淺建議，諸如前述公民培訓課程、參與式 預算、建構政治參與平台，都是根基於提升女性新移民政治效能感，
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讓她們對於公共事務產生興趣，進而願意進入政治系統之中，尋求更 高層次的公職，以達到自我實現目的。但是，為了能夠取得公職，就 必須擁有中華民國國籍、必須取得身分證，這也成為了必要條件，所 以反覆訓練女性新移民參與公共事務，提升在地認同、增強自信，喚 醒公民意識，進而願意為這片土地付出關懷、投入具體行動，如此或 能反映在國籍歸化的成效。