新移民公民參與相關研究

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第二節 新移民公民參與相關研究

新移民雖然在 70 年代的臺灣即已存在，直至最近數年呈現快速成

長，從國家圖書館全國博碩士論文資訊網查詢，國內自 88 年以後逐漸 有研究生撰寫女性新移民相關議題的論文，相關研究方法多採質化研 究，目前臺灣探討有關「新移民」相關文獻，其研究主題大致可分為：

一、對外籍配偶在臺灣的生活適應與現象；二、外籍配偶與其子女的 教育；三、其他與外籍配偶相關議題的探討等。本研究係研究臺北市 女性新移民的公民參與，經查詢發現此一議題的研究相當貧乏，僅有 數篇有論及志願服務、社區參與等題。雖然我國研究甚少，但外國文 獻不乏有研究新移民公民參與相關議題，本研究將擇數篇期刊、論文 予以分析。

壹、 國內研究部分

由於目前國內新移民公民參與的研究題材仍屬少數，本研究搜尋 相關碩博士論文，發現較為有關的研究有 5 篇，經研究者分析整理後，

大致上可區分為「志願服務」、「政治參與及社區參與」等面相，茲分 別說明如下：

一、 志願服務

彭淑貞(2010)研究發現，女性新移民參與志願服務的動機大致上 可區分為自利、利他及公民責任。透過志願服務，女性新移民能

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獲得個人成長、提升家庭地位、加速社會適應程度，這些都是她 們參與志願服務所能獲得的具體成效。但女性新移民在志願服務 的過程中，所面對的挑戰也是十分多元的，相對與本地志工而言，

所承受的壓力更加明顯，諸如環境、語言、文化、教育的差異，

讓女性新移民產生難以融入的挫折感。因此，女性新移民投入志 願服務時，期待受到公平對待與支持，工作分配上應合乎能力範 圍，有更多志工分享經驗，協助她們儘速適應，並且透過教育訓 練、聯誼活動，增進團體情誼。

張惠雯(2010)研究發現，社區大學整合「社區婦女」及「女性新 移民」成立新移民女性共學團體，協助新移民姊妹中文識字、社 區劇場創作，並透過一連串的互動，引導其自我成長、認同，使 其社會化成為臺灣社會的一份子。但在本研究發現，擔任社區志 工的本國婦女，可以透過自我能力的覺醒，進而關懷社區各種問 題，重視社會責任與公共利益的實現；然而，參與相同課程的女 性新移民，卻僅及於學習者的角色，對於其面對的公共議題，或 其應肩負的社會責任，顯得較為冷漠、疏離。

二、 政治參與及社區參與

林琼(2012)研究發現，新移民(不分性別)的選舉行為會受到來臺時 間、年齡、經濟狀況、政治能力等因素影響，其中以來臺時間影

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響最為顯著。其居住在臺灣的時間越久，越有可能參與公共事務 的討論，甚至是付諸行動，他們關心與外籍配偶有關的公共議題，

對於維護自身權益的勇氣與能力，明顯高過來臺時間不長者。該 研究也發現，政治能力較佳者，越能清楚表達其政治偏好，願意 投入選舉活動，與一般國人似乎差異不大。

陳姿穎(2014)研究發現，女性新移民嫁入臺灣之後，除了面對離 開原生家庭的不安外，進入另一個家庭所必須扮演的全新角色，

有著與本國婚姻不同的壓力─文化差異。該研究係探討南投縣國 姓鄉南港村的外籍配偶，其中以印尼的客家華僑女性居多，她們 來臺多年分別擁有自己的工作及社交圈，透過社區參與的管道(如 環保義工、社區聯歡活動表演)學習各種技藝、能力，進而啟發其 身為在地人的認同感。這種賦權的過程，讓女性新移民意識到自 己與他人的相同(我是臺灣人)與不同(我是新移民)之處，但基於對 自己群體的認同感，她們會試圖弭平他人的異樣眼光，追求平等 與相互尊重。

賴筠婷(2015)研究發現，新北市女性新移民社區參與受到工作、

家庭等因素影響最大，有工作、家庭支持度越高的新移民，較有 餘裕投入社區參與活動。而透過社區參與，女性新移民將提高其 對該社區的認同感，並且能大膽推論出社區參與對於族群認同存

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在預測作用。該研究結論與先前研究不謀而合，大致上認為當個 人願意投入心力，關心社區公共事務，久而久之將形成歸屬感，

認為自己是團體中的一員。

貳、 外國研究部分

國外新移民公民參與的相關研究顯得較為多元，尤以美國、歐洲 的研究最為豐富，其多半與過去殖民統治的歷史背景有關，且近年移 民後裔在歐美也有發生各種不同的衝突事件，隨之探討檢討移民參與 的聲音也不曾斷絕，以下將分別分析外國研究新移民公民參與的議 題。

Alexander(2011)研究德國公民法在 2000 年通過改革，原本試圖將 數百萬計的外國移民透過申請歸化為德國公民，但為何相關法令通過 後，申請人數不升反降？該研究指出，成為德國公民的好處，包含有 增加安全性、政治參與權、旅行便利性及更容易進入勞動市場。其中，

在影響移民成為公民，最重要的因素是「家庭」，尤其是子女已經成為 德國公民者，其父母特別有可能申請。是以，透過家庭的影響力，可 以降低德國政府在催生移民申請成為公民的財務及社會成本。但不可 避免的，移民融入德國社會所遭遇的困境，仍是以語言、文化層面為 主，原屬國的風俗與德國民情可能產生衝突，這些生活的不協調之處，

也是會影響移民申請公民的關鍵。

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Jocelyn、Jesica 及 Lucia(2013)等人透過焦點小組訪談，研究紐約 市底層移民社區，來自墨西哥移民的兒童與青少年公民參與的動態過 程。在紐約市無證的墨西哥移民可以說是社會邊緣化的群體，他們從 遙遠的南方遷徙至紐約定居，他們沒有公民身分，但若漠視他們的存 在而未有正確的引導，可能產生經濟、治安上的問題。該研究認為，

兒童與青少年參與抗議活動、集會活動、志願服務等管道，並且透過 發送有關人權、法治及正義的小冊子文宣，對於幫助他們了解非法移 民及公民權益，頗具效益。這些兒童及青少年可以透過積極的公民參 與及社區貢獻，不斷省思自身之於社區存在的價值，發覺自我的權利、

責任、義務，挑戰人權價值及追求社會公平正義。這一個過程有助於 他們公民身分的建立，這也是政治社會化中重要的一環。

Kim 及 Okamoto (2013)的研究發現，當政府及社會提供政治機會 及資源，雖然大部分的情形都可以依循理論架構加以預測移民的公民 集體行動模式，但仍不免有超出理論預測範圍的情形發生。該研究認 為，這與都市化、民主化程度不同有關，並且也涉及到民選首長是否 致力於移民的公民參與；相反的，移民也有可能是無法信任政府的，

尤其以警察機關最為明顯，警察可能阻礙了新民與他人合作解決問題 和改善當地社區的能力，不可諱言的，美國部分州仍存在著「本土主 義」、「反移民」聲浪。總體而言，必須端視當地民情對於移民團體抱

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持何種態度。志願服務者較多、包容性較高的城市，較能接待移民團 體，可預測其參與集體行動，進而改善社區問題；反之，在敵視移民 團體的城市中，可能加深移民團體及本地居民的界線，遑論合作可能。

此外，本研究也特別指出，移民組織面對幅員、人口較大的城市，可 能不具備足夠的實力及影響力促成移民的公民活動，這也是令人驚訝 的發現。

另外，Le(2016)的研究觀察歐洲國家面對阿拉伯之春、茉莉花革 命後的移民浪潮，頗具參考意義。該研究指出，歐洲移民已對歐洲各 國形成莫大的壓力，對於移民的公民參與，已經涉及社會正義的問題。

首先，1997 年歐盟通過的《阿姆斯特丹條約》對於難民(主要是指非洲 國家)進入歐洲各國提供了優惠措施，但卻沒有真切思考南歐國家承受 的能力與後續管制措施，對於義大利、希臘、匈牙利等國早已超出負 荷，導致相關國家排斥移民，更遑論公民參與。其次，移民的自決權，

往往指涉的是實現其政治及經濟的權利，進而達到自我實現。但這些 論述往往過於簡單化，導致吾人低估對移民的看法。移民本身的多樣 性、文化、政治需求及偏好，其實是有系統性的差異，又如何以一待 之？因此，歐洲面對移民的挑戰，可能是一種災難式的待解難題，但 這也值得本研究參考之。

參、 小結

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經過蒐集分析國內外相關文獻，本研究發現，新移民的公民參與 進程，家庭扮演十分重要的角色。其公民參與的起點，往往都是以家 庭為起點，其中有涉及到家庭支持度的問題，包含了經濟上及精神上 的支持。其次，新移民公民能力的覺醒，可能必須仰賴與外界環境的 連結，尤其是投入公共事務的參與。最後，因為不斷的投入公共事務，

可以喚起新移民的認同及歸屬感，使得公民行動能夠綿延不絕持續下 去。

但相關研究也指出，新移民公民參與可能面臨的困境也不少。首 先，文化差異問題仍是新移民進入另一個社會所必需克服的難關，不 僅是新移民個人能否融入，也涉及了當地住民是否存在排他性的問題。

其次，語言溝通障礙是新移民難以融入集體生活的重要原因，畢竟倘 若沒有良好的溝通管道，是無法建立社交行動的自信。最後，經濟條 件也是影響新移民公民參與的主要因素，尤其是生活困頓、收入尚不

其次，語言溝通障礙是新移民難以融入集體生活的重要原因，畢竟倘 若沒有良好的溝通管道，是無法建立社交行動的自信。最後，經濟條 件也是影響新移民公民參與的主要因素，尤其是生活困頓、收入尚不