第二章 理論基礎與文獻探討
第三節 我國公民參與管道分析
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經過蒐集分析國內外相關文獻，本研究發現，新移民的公民參與 進程，家庭扮演十分重要的角色。其公民參與的起點，往往都是以家 庭為起點，其中有涉及到家庭支持度的問題，包含了經濟上及精神上 的支持。其次，新移民公民能力的覺醒，可能必須仰賴與外界環境的 連結，尤其是投入公共事務的參與。最後，因為不斷的投入公共事務，
可以喚起新移民的認同及歸屬感，使得公民行動能夠綿延不絕持續下 去。
但相關研究也指出，新移民公民參與可能面臨的困境也不少。首 先，文化差異問題仍是新移民進入另一個社會所必需克服的難關，不 僅是新移民個人能否融入，也涉及了當地住民是否存在排他性的問題。
其次，語言溝通障礙是新移民難以融入集體生活的重要原因，畢竟倘 若沒有良好的溝通管道，是無法建立社交行動的自信。最後，經濟條 件也是影響新移民公民參與的主要因素，尤其是生活困頓、收入尚不 足以維生者，如何要求公民參與。
第三節 我國公民參與管道分析
對於公民參與的管道，在我國最常被用來舉例的，不外乎就是選 舉了，尤其在 80 年代選舉因為各類公職人員的任期不同，各項選舉的 時間相近，也曾有每年都在選舉的奇特現象發生。但公民參與公共事 務的管道，絕不僅限於投票選舉，究竟我國公民參與管道有哪些形式
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及內涵，將分析如后。
壹、 臺灣當前公民參與主要途徑
其實公民參與即是為了解決自己個人或社會大多數人所共同面臨 的問題，彼此間才有合作、妥協等機制產生。傅麗英(2000:357)就曾指 出臺灣公民參與途徑可分為：「刊物的出版、座談會或研討會、公聽會、
大眾媒體、舉辦活動、民意調查、遊說、自力救濟。」；Rowe 及 Frewer(2000:8)則認為各種正式的公民參與管道有以下幾種：「公民投票、
聽證、民意調查、協商規則訂定、共識型會議、公民陪審團、公民諮 詢委員會、焦點團體。」；丘昌泰(2006:178-179)則列舉出西方民主國家 參與機制如下：「社區組織、利益團體、公聽會、公民諮詢委員會、示 威遊行、公民投票。」
對於以上學者所提公民參與的各種管道或途徑，在臺灣社會當中 並不陌生，本研究則依研究者在臺灣的工作及生活經驗，擇定數種主 要公民參與管道說明如下：
一、 選舉投票
依強度不同，大致上可區分為「參選」及「投票」二種。前者係 透過個人直接參與選舉活動，與其他候選人一同競爭某一公職，
諸如村里長、民意代表、縣市首長、直轄市長甚或是總統、副總 統。經由獲得選區內大多數(相對多數)選民的支持，而取得特定
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職務，藉以實現個人及其支持者的政治目標，惟我國對各類選舉 候選人分別有訂定年齡資格的限制。至於後者投票行為，原則上 只要年齡達到 20 歲，無選罷法所定不得投票之事由者，皆可行 使投票權，這是實現人民主權最具體的方式。
二、 公聽會
所謂公聽會係指政府做成政策決定前，公開廣邀人民就政策議題 表示意見，透過各方意見的陳述，使政府較能清楚人民對於政策 的態度。然而，公聽會作成的各項決議，對於政府並不具備任何 拘束力，在公聽會的過程，政府僅扮演傾聽者的角色，一般而言 毋須作任何回應，故常有被詬病流於形式。但從公民參與角度觀 之，公聽會不失為一個讓公民表達意見的管道，也是訓練民眾參 與公共事務的重要方式。畢竟民眾參與公聽會，其表達意見應言 之有物，論之有理，論證思辨的過程中，逐漸引導他們對於公共 參與的興趣，並培養其公民資格與能力。
三、 社區組織
社區泛指居住於同一區域的人民，因共同生活而共享生活經驗，
進而形成一個具有相同文化的團體。各種社區自治的成果在臺灣 可謂是繽紛多元，各有特色，內部成員為了共同的目標，形成一 套綿密的互動網絡，建構出專屬的歸屬感，外人難以輕易進入。
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社區組織往往是公民參與的起點，尤其是從關心社區內的公共事 務，不論是因為涉及到自身利害關係，抑或是基於生命共同體的 概念出發，不論是路燈不亮、社區治安、社區造景、社區發展等 等，都能暢所欲言、提供建言，讓共同居住的生活圈變得更好，
這種為了大多數人有更好的生活，其實也是一種公共利益的展 現。
四、 利益團體
民主國家常是透過利益團體向政府及有關單位進行遊說、施壓，
以達成其目標。站在理性選擇觀點，個人經由團體整合為一股力 量，進而與他人競逐政府資源，其所付出的成本可能較少、可得 的利益可能較多，促使個人會尋求加入與自身利益或目標相近的 團體。廣義而言，利益團體的類型有政治性利益團體(如政黨)、
經濟性利益團體(如工會、醫療學會)及公益性利益團體(如環保組 織、人權組織)等，人民可依政治需求、經濟需求或是議題需求，
加入利益團體從事公共政策的討論，也是一種公民參與的絕佳途 徑。
五、 公民諮詢委員會
前述公聽會的參與民眾可以一般普羅大眾，但公民諮詢委員會的 委員組成，就會要求參與的公民本身必須具備代表性，或是對於
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某些政策議題有著相當的專業知識，才能獲邀參加該諮詢委員會。
在我國不論中央或地方機關，行政首長會因為政策諮詢的必要，
設有各種諮詢委員會，比如內政部設有宗教諮詢委員會、臺北市 政府青年事務委員會，皆屬之。相較於公聽會屬於政府聽取民眾 意見後不一定要納入執行，公民諮詢委員會的建議事項是對政府 有一定的約束力。尤其是當前開放政府聲浪四起，各類諮詢委員 會的會議紀錄常有上網公開情形，也促使政府在民眾的監督下，
不致漠視諮詢委員意見，即使不採行會議結論也必須有相當充分 的理由，這也讓公民諮詢委員會不再只是背書功能，而能充分發 揮公民參與的效果。
六、 遊說
遊說是利益團體直接向政策決定者表達意見，使其支持該組織所 關心的政策，或否決該組織欲阻擋的法案。而所謂的政策決定者，
可能是行政首長，但絕大部分情形是利益團體依議題屬性的不同，
直接向民意代表進行遊說。至於利益團體進行遊說成功與否，取 決於其所支持的政策是否與社會共識相符，更重要的是團體是否 具有實質影響力(這往往涉及選票實力)。至於個人進行遊說能否 成功？其難度甚高，如同柯媽媽為了推動強制車險奔走多年，才 說服立法委員完成立法。
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七、 示威遊行
為了向政府表達抗議不滿，示威遊行在臺灣並不罕見。它可能是 針對某一特定議題，也有可能是基於長時間對政府的不滿，綜合 各種理由而爆發的抗議行動。示威遊行成功與否，往往取決於參 與人數，如洪仲丘事件帶動了廢止軍法審判、太陽花學運擱置了 與中國簽署服貿協定，而這兩起抗議行動所帶來的效果，更是衝 擊了臺灣政黨政治版圖。
八、 網路傳媒
大眾傳媒一直是公民參與的重要媒介，但本研究認為網路傳媒已 經取代過去紙本、廣播、電視等通路，這拜科技發達所賜，手機、
平板等行動載具充斥生活當中。民眾所見所聞可以上傳各類平台 (如 Facebook、Twitter、PTT)表達意見，其佼佼者更可能成為網路 世界的意見領袖，新聞記者取材都不免參考前揭平台資訊，可見 一斑。尤其當前政府逐漸走向開放，數位治理則是推動開放政府 的基石，它提供了公民參與的絕佳管道。
九、 參與式預算
審議式民主的具體展現之一，也是新興的公民參與途徑，當前各 縣市政府逐漸在推廣參與式預算。這是由公民參與決定政府部分 預算或資源用途的機制，強調「參與」、「平等」、「教育」、「透明」
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及「效益」。首先，它允許更多民眾成為決策過程中的一份子，
改善傳統立法的缺失；它試圖創造一種平等的資源分配模式，防 止受強勢的利益團體所操弄；其次，參與式預算中的公民是必須 被訓練的，畢竟政治也是一門科學，有權者必須被賦能；透過民 眾的參與，可以讓政府的運作更加的透明；最後，參與式預算強 調的是以最小的效益獲致最大的成果，而非喊價式的民主。
貳、 臺灣公民選擇公民參與途徑分析
上述已就我國公民參與途徑進行說明，但是臺灣公民一般如何選 擇參與途徑，似可從本章第一節所陳「公民所付出的成本、公民所擁 的技能、公民影響力的大小」等面向分析之，茲將上述公民參與途徑 分述如下，並製成表 2-3：
一、 選舉投票
選舉投票，應該區分為「參選」及「投票」兩類分析。參選部分，
公民所付出的成本高、對於技能的要求高，公民能發揮的影響力 高；投票部分，公民付出的成本低、對於技能的要求低，公民能 發揮的影響力高。
二、 公聽會
參與公聽會，公民所付出的成本低、對於技能的要求低，公民能 發揮的影響力低。
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三、 社區組織
參與社區組織活動，公民所付出的成本適中、對於技能的要求適 中，公民能發揮的影響力適中。
四、 利益團體
參與利益團體活動，公民所付出的成本適中、對於技能的要求適 中，公民能發揮的影響力高。
五、 公民諮詢委員會
參與公民諮詢委員會，公民所付出的成本高、對於技能的要求高，
公民能發揮的影響力高。
公民能發揮的影響力高。