國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
第一章 緒論
第一節 研究背景與研究動機
壹、 研究背景
根據內政部入出國及移民署與民政司統計各縣市外籍配偶與大陸 (含港澳)配偶人數之資料顯示，自 76 年 1 月至 106 年 5 月底為止，外 籍配偶人數已達 523,997 人，約占我國人口總數約 2.2％，其中女性比 例遠高於男性，且以中國籍女性居多，目前仍有持續上升之趨勢。根 據陳志柔、于德林(2005)之研究，近幾年外籍配偶(又稱為新移民)進入 臺灣社會，已對我國現有人口結構產生改變，新移民成為臺灣「閩南 人、客家人、外省人、原住民」等四大族群之外的新興族群，對於未 來臺灣社會的影響將與日俱增。
新移民普遍係因婚姻關係進入臺灣社會，但透過過婚姻仲介公司 的媒合，往往缺乏感情基礎衍生婚後家庭問題時有耳聞，諸如生活適 應不良、婚姻關係不穩定、家暴事件及子女教育等問題。政府很早就 正視此一問題，所以從中央到地方政府對於新移民的生活輔導工作均 十分重視，內政部及臺北市政府分別訂頒「外籍配偶生活適應輔導實 施計畫」、「臺北市新移民照顧輔導政策及實施方案」，期望透過政府整 合各界資源提供新移民生活輔導的照顧。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
另外，臺灣的民主發展已近 30 年，民主政治漸趨成熟，各種社會 團體蓬勃發展，在各項利益中相互折衝、合作、妥協，公民參與的管 道也十分多元。由於各個團體關切的議題不同，也引導著民眾關心程 度也隨之不同，相信新移民對於公民參與的關心、行動層次，是否會 與一般國人有所不同，值得研究。
貳、 研究動機
研究者曾任臺北市內湖區公所人文課課長，業務職掌為統籌辦理 以下事務：一、建立區里文化特色、推廣一般性社教活動；二、倡導 婚喪喜慶及祭典節約，改善民間風俗暨國民禮儀；三、配合各項節慶、
祭典，辦理慶祝、示範及歲時節令等民俗活動；四、加強輔導寺廟、
未立案宗教場所、宗教團體及祭祀公業神明會，鼓勵興辦公益慈善事 業；五、人口政策宣導及新移民生活輔導；六、協助市政府辦理古蹟、
老樹管理維護，保存文化資產；七、殯葬業務宣導。就上開業務職掌 事項觀之，臺北市各區公所人文課均負有「新移民生活輔導」照顧之 工作，相較內政部、臺北市政府民政局，區公所接觸新移民的生活面 向更為直接且深入。
然而，在研究者接觸新移民的過程中，發現新移民是希望獲取更 多政府社會福利或社區活動資訊。根據臺北市政府民政局〈臺北市政 府民政局全面寄發新移民問卷調查資料分析報告〉一文指出(2012)：
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
一、 32％的新移民曾參加政府或民間團體舉辦的課程，而有 67.2%的 新移民沒有參與過：其中，女性、年紀輕的新移民參加政府或民 間舉辦課程的比例較高。
二、 新移民接收活動訊息的管道以「電視」、「朋友告知」居多，文宣 品的宣傳效益有限。
三、 男性新移民仰賴網絡、電視等資訊來源；女性新移民則較仰賴電 視及人際傳播方式。
四、 新移民生活資訊需求以「社會福利」及「就業」等資訊需求比例 較高，其次為「衛生醫療」、「語言」及「生活適應」。
五、 新移民希望政府相關單位能給予社會福利的照顧、提供職業訓練 及協助求職、辦理活動及課程等，並透過建置專屬網站或部落格，
利用不同的管道傳遞資訊。
六、 希望政府相關單位可以積極向國人宣導應持尊重且包容的態度 對待新移民；就業方面，亦需向雇主宣導應公平、一視同仁，並 積極進用新移民，促進其就業。
綜上，大致上可以觀察出臺北市新移民獲取公共事務訊息的需求 不算太低，對於透過各種管道獲取政府相關補助的意願是高的，代表 新移民進入臺灣社會後仍是以關心生活周遭事物為主。但是，從中似 乎很難觀察到新移民公民參與的方式及其對公共事務關心的程度，這
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
一點引起研究者的興趣，難道新移民對於公共事務並無需求與渴望嗎？
若有，他們會如何付諸行動呢？
第二節 研究目的與研究問題
壹、 研究目的
本研究主要係針對目前臺北市「女性新移民」作為研究對象，探 討影響臺北市女性新移民公民參與行為的可能因素為何，最後提出具 體可行的建議，希望提供政府未來輔導新移民的作為中，能提供新移 民歸化為國民的誘因，進而增進其公民參與的行動能量：
一、 研究臺北市女性新移民公民角色的評價，並瞭解其對於公民參與 的方式。
二、 研究臺北市女性新移民對於取得國籍的看法。
貳、 研究問題
根據上述的研究目的，本研究的研究問題如下：
一、 探討臺北市女性新移民對於「公民」的具體瞭解程度？
二、 探討臺北市女性新移民，對於「公民參與」行動的認知程度？具 體參與的行動為何？
三、 探討臺北市女性新移民有無取得國籍與在地認同間的關係？
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University