第六章 結論
第二節 實務建議
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公共事務，都應該由社區居民來共同參與和關心，如果一切事情都由政府部門在 主導，而居民只是被動地在接受援助和建設，那就不叫社區營造。因此如何設計 出一種機制，讓地方社區居民能夠自主地達到這個目標，即是社區營造專業者及 行政部門設計者的責任。
農再計畫的初衷，是希望讓農村社區居民自主打造農村的新風貌，但由公部 門所下放的資源，與社區整體發展上的理念是否貼切？對於社區營造的理念如何 透過執行創造社區思考性？資源在社區內部有沒有被妥善運作？社區營造既然 是一場起於「生命共同體」意識強化的運動，對於外部的取得、資源進入社區的 媒介，都只是一種將之整合入社區的手段；每一種參與其中的政策都不是唯一切 入社區議題的唯一方式，這些切入點只應視為凝聚居民意識的一種參與模式。
在本研究的過程中，發驗公共行動社團與社區發展協會雖然同在美濃，卻反 因農再計畫議題的進入，使各社區組織各行其事，反而使美濃切割成 20 個社區 各自發展，即與社區營造的理念背道而馳，如同廖石(2003：110)指出，地方之 間應經由「區域合作」，以提昇共同的比較利益，擴張地方發展的潛力，並能夠 透過整體區域發展的視野，提昇小型社區的群聚力
第二節 實務建議
「以前是有反水庫的議題，扣著大家，但是現在反水庫的議題基本上已 經不是議題的時候，那你還是要回到社區很根本的，就是這個社區怎麼 發展的一個問題。」(N2)
對於美濃的社團與居民來說，「讓農村活化再生」的政策目標是重要且有共 識的，但對於「如何活化再生」的手段則有不同認知，每個行動者在不同的認知 框架下，就會影響對於現象的「問題化」方式，也因此影響其對於政策目的及其 力避之認知。
本研究最終目的期盼在於如何讓美濃的社區發展協會與公共行動社團能在 社區事務上互相合作，在社區營造的運作場域中，信任無疑是影響成功與否的關 鍵因素，受訪者 N3 在訪談最後也提到：「如果我們跟社區合作一起去推農再的 時候，我們寫計畫拿資源，社區動員人力，那一定是無往不利，這個我也知道，
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但是對我來說，我們會希望跟社區有更多陪伴的過程，所謂的陪伴就是跟社區保 持一個緊密的溝通和聯繫。」(N3) 對於農再計畫的執行，公共行動組織不應用
「井水不犯河水」的態度視之，因為若任由社區在不知情的情況下藉由農再計劃 破壞了美濃生態環境，無疑是雙輸的情形。
Putnam (1993 )以社區公民參與原則為出發點的社會資本概念，點明了當社 會中各類型組織的活躍，並且與政府團體共同作用，造就整體社會的進步。因此 社區參與促成社區更緊密的社會凝聚效果及信任關係，這樣的社會關聯內涵，有 助整體社會資本質與量的提升。美濃擁有豐富的文化資產，公共行動社團間也互 有專長的領域，具備完整的人才庫，例如愛鄉協進會對於環境與農村地景議題多 有著墨，在生態與社區的結合上給了鄉村發展一個新的論述，農村田野發展協會 近年來與農會積極的合作關係，成功的推廣了橙蜜番茄、白玉蘿蔔等農產品的行 銷推廣，現階段也參與高雄市政府的美濃四大分區計畫。
在社區發展上，每個組織都有擅長專注的領域，但相對而言，社區發展協會 也能最直接接觸到居民的心聲，如何有效的結合兩邊的資源，減少不必要的爭執 成本，本研究提出下列建議：
一、 小農的交工文化
「交工」是換工的意思。美濃過去為了保持菸業一定的品質，在種植、收割、
燻烤的時候，所需的勞動力相當龐大以及密集，一戶人家往往無法負擔這麼大的 勞動力需求，於是在美濃便發展出來「交工小組」這樣的換工團隊。也就是四到 六戶人家，每戶出三個人，舉摘菸為例，今天大家一起收甲的田，明天換收乙的 田，這樣一直輪著下去，收到最後一戶人家的田後，再輪回來又從甲的田開始，
直到大家的菸田全部收割完畢（洪馨蘭，1999）。這個勞動經驗，在美濃是非常 共通的，縱使家裡沒有種菸的人，也可能因為受僱請，所以進到菸田共同參與勞 動。
隨著菸業環境沒落，「交工」文化也逐漸消失，但近年來由於橙蜜番茄的推 廣成功，陸續越來越多中青世代返回美濃務農，「一年讓你領 40 萬好了，但在我 們美濃這個地方，種橙蜜香半年，你的收入遠遠超過它了，那你要在外面苦哈哈 的，還是你甘願回來家鄉這邊種個半年休半年」(C6)，但因小番茄需要的人力高，
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在爭不到工人的情況下，彼此互相幫忙的情形越來越常發生，「還有一個越來越 嚴重就是請不到工，現在都是透過我們自己美濃年青的互相交工的方式，這會慢 慢回來，外籍新娘也是一部分的人力，有時候放長假他們的爸媽還會過來幫忙，
順便當賺錢」(F2)，亦即小農之間自主的形成了緊密的網絡關係，共同耕作、共 同到農改廠學習、共同思考行銷、共同辦理活動，現階段社區營造所強調的「由 下而上」，指涉的就是民間必須具有「內發力」，社區在地必須具有自發且自主的 積極性共同參與，而小農的交工文化即具有這樣的內發力；同時，對於社區發展 協會與公共行動社團來說，農產品的行銷、體驗也是雙方各自的目標，因此若能 將農再計劃的資源投注於小農的網絡，就能使小農作為一個讓社區發展協會與公 共行動社團合作的發展平台，也能將居民的聲音適當的導入農再計劃的體制當 中。
二、 社會企業與青農的結合
2010 年底，美濃農村田野協會輔導 3 位年輕人，申請行政院青年輔導委員 會的青年創業計畫，創立了野上野下文化有限公司，並開設文創商店，結合文創 的方式行銷農村，包括發行美濃老街刊物，參與美濃農會白玉蘿蔔節的裝置藝術、
橙蜜番茄的包裝設計以及利用在地旅行的方式與小農合作販售商品等，在近年來 農會辦理的許多大型活動中，都可見其中不同以往的創意思維。
要使農村再生，讓年輕人返回農村是最重要也不可或缺的元素，以水保局目 前所推動的「大專青年迴流」及「農村再生青年返鄉作業計劃」而言，前者只是 讓大專青年到農村體驗，即使對農村產生認同，也不ㄧ定會回到農村；後者則是 藉由補助薪水的方式，讓農村的年輕人留在家鄉工作，雖然把人留下來，但能否 進而產生對農村的認同感，尚屬存疑。
社會企業與青農的結合是目前政府所大力推廣，也是美濃目前推動農再計劃 的社區發展協會所追求的目標，2015 年 3 月 26 日，行政院在最新公告的施政方 針中，針對農村社區再生計畫，也首次納入了「推動社會企業」之發展策略19， 期望透過將社會企業概念導入社區產業的方式，協助農村社區永續發展（劉力嘉、
19 行政院 105 年度施政方針於 104 年 3 月 26 日行政院第 3441 次會議通過。
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陳明賢，2015）相較於現階段所採政策舉措，社會企業與青農的結合更能使年輕 人留在農村。
因此，若社區發展協會能將農再資源結合地方上的社會企業，不僅能使社區 居民親近與了解市場運作，最終振興地方經濟、改善地方的生活環境、充實居民 的工作能力，提升居民公共參與的意願，以及強化居民對地方文化產業的認識（邱 連枝、官有垣，2009），也能藉由社會企業作為中間人，與公共行動社團協力合 作。