社區營造文獻檢閱

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之概念，使居民即使在課程結束後，仍對農村再生之目標與整體概念瞭解不深，

缺乏永續發展的觀念，會使參與的社區以短期規劃為主，抱著做多少算多少的消 極心態，在政府補助方案結束後，農村再生即無以推動（呂寶華，2013）。

綜合上述，可發現農村再生的過程如缺乏中介性的社區組織，很容易造成農 村再生計畫無以為繼，莊翰華與賴秋華(2011)再參考日本與德國農村再生的政策 後，亦指出若僅靠公部門的經費補助，並無法支撐全台農村的發展，如何藉由非 政府組織或非營利組織來帶動農村的永續發展，顯然是很重要的課題。

第二節 社區營造文獻檢閱

壹、 臺灣社區營造的發展

陳其南(2014:211-219)在社造推動滿 20 周年之際，認為台灣的社造計劃，一 開始就較為強調社區原來所欠缺的參與性問題，由於過去台灣戒嚴時代的影響，

民眾對於周遭的環境並不習慣表達所想，但從 1970 年代開始，經歷了一連串如 鹿港反杜邦等社會運動後，面對人民日益升高的訴求，傳統的社區政策儼然無法 解決快速都市化下所產生的空虛、鄉村地區面臨發展落後的困境等，1987 年解 嚴後，台灣社會力在威嚴解放後得到蓬勃發展，面對如此的情勢，前總統李登輝 先生在 1993 年 5 月 20 日、就職三周年的記者會上提出「生命共同體」的論述，

接著在同年的 10 月 22 日，文建會前主委申學庸在國民黨中常會報告時提出「社 區共同體」的概念回應。

陳其南在 1994 年上任文建會主委，並提出「社區總體營造」政策，原意是 希望藉由文化工作入手，從文化藝術的角度切入社區，凝聚社區意識、改善社區 生活環境，是民眾自己結合各界的力量提升自己生活素質的全民運動（文建會，

1999）。陳其南以「由下而上、居民參與、社區自主」為原則，其最重要的目的 在於「造人」的運動，透過民眾的參與，培養居民的對於社區的意識，強調社區 自主與民眾參與的精神，「社區總體營造」在民間發酵，政策上提出了「充實鄉 鎮展演計畫」、「輔導美化地方傳統文化建築空間計畫」及「輔導縣市主體展示館 之設立及文物館藏充實計畫」與「社區文化發展計畫」等四項核心計畫，其中社

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區文化發展計畫以宣導與人才培育為目的，開始了社造的居民參與及意識凝聚之 先（施國榮，2002）。

然而，我國社區政策並非自社區總體營造才開始注意，台灣正式以「社區發 展」之名稱，由政府推動各項工作，可溯及 1969 年經外交部及經合會得聯合國 發展方案(UNDP)之協助，派社區發展顧問來台協助社區發展研究及訓練工作，

政府也將原有之「基礎民生建設工作」及「國民義務勞動工作」合併改稱為「社 區發展工作」，由社政單位展開(徐震，1982)，隨著時代的變遷與進步，社區發 展已經從過去聯合國協助落後的發展中國家脫貧的政策之一，轉變成為先進國家 重要的社會政策工具(徐震，2007；吳明儒，2009)。

1955 年聯合國社會事務局出版之「社會進步經由社區發展」一書，社區發 展的概念才風行於世，指出社區發展「可以說是一種經由社區人民積極參加與充 分發揮其創造力量，以促進社區的經濟、社會進步情況的過程。社區發展為求增 進人民福利，必須運用以下缺一不可的兩種力量：第一是社區人民有合作、自治 與採用新生活方法的機會與潛能。第二是經由世界合作與各國政府社團的技術與 經濟援助以完成之。」社區發展的概念引入台灣後，由於我國當時尚處於戒嚴階 段，不允許人民自力組成團體，因此都是由政府指定區域成立理事會，執行政府 的政策，而我國早期的社區發展，有認為可視為 1955 到 1957 年間，由農村復興 委員會所推動的「基礎民生建設計畫」，其目的在改善面對工業快速發展，相較 下顯得生活品質破落衰退的農村，此階段屬於試辦性質，其目的事實上是要尋找 台灣農村計畫性變遷的模式(李易駿，2011)。

黃源協、蕭文高及劉素貞(2009) 在檢閱社區發展相關文獻定義後指出，社 區發展可視為一個過程，同時也是一個目的；以過程而言，他要透過理性的規劃、

行動和評估，並採取集體的行動，以挑戰壓迫和不平等；作為一種目的，他是要 促進社會的變遷和社會正義，以提升社區的生活品質。兩者的區別在於「社區發 展」是最終目標，目的在改善或提升居民的生活品質，則「社區營造」是過程及 策略，目的在促進社區發展（黃源協，2004），若從這點來看，農再條例第 1 條 所述的立法意旨：「為促進農村永續發展及農村活化再生，改善基礎生產條件，

維護農村生態及文化，提升生活品質，建設富麗新農村。」其實就帶著濃厚的社

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區發展意味，為了生活品質，農村社區的居民應和政府一起努力建設社區，並透 過由下而上的社區營造方式，亦即陳其南(1995)對社區總體營造工作本質的敘述

─「造人」。

社區營造是為了在趨於冷漠與疏離的鄰里中恢復或重建「社區感」，從而進 行的一連串持續的過程：無論是社區巡守或環保志工、拜訪耆老、挖掘社區文史 特色、進行供餐、空間改造及面對鄰避設施等，都可能是提升社區感的社會工程。

當居住在同一地理範圍內的居民，能持續以集體的行動來處理共同面對的社區議 題，居民與居民及社區環境間建立起謹蜜的社會聯繫時，此一過程即稱為社區營 造。對於學術界而言，社區在治理的行動層面上扮演著主要實踐之角色，已逐漸 轉移了「不是政府，就是市場」為治理典範的各種理論概念，成功地在結構制約 與個人決策間走出了「第三條路」（the third way）（李柏諭，2010：41-42）。

貳、 社區總體營造與農村再生計畫之差異

本研究焦點為農再計畫，農再計畫既是以社區營造理念，則其與過去的社區 營造政策有何差別，由於社區營造的相關政策眾多，因此以「社區總體營造政策」

作為代表，並以「文化部社區總體營造獎助須知」做為比較，分析兩者相異之處：

一、範圍不同

社區總體營造所處理之面向要比農村再生還要寬廣，比方說文化的、空間的 或社福的，包括「社區影像」、「社區學習」、「社區刊物」等都涵蓋在社區總體營 造，基本上都可以發展出相關的計畫，然後得到支持，對比農再計畫則較有侷限 性，僅有「整體環境改善及公共設施建設」、「產業活化」、「文化保存與活用」、「生 態保育」等四大類，然而對農村要「再生」，則如社區大學性質培養農村社區意 識、培立的機構，即無法從中獲取資源。

二、門檻不同

社區總體營造獎補助的對象為「立（備）案之民間團體（不含職業團體、政 治團體、寺廟）」，但農再條例中為行政作業之便，明文規定必須是「社區中依法 立案之單一組織為代表」，並要通過培根課程的人數門檻，無形中把政策方向導

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l C h engchi U ni ve rs it y 第三章 美濃社區營造的發展歷程

本研究以美濃地區作為研究個案，在了解農再計畫對當地影響之前，應先介 紹美濃在農再計畫前的社區營造發展歷程；本研究先就美濃地區的地理、人口及 文化、產業做一簡介，再以 2000 年 5 月陳水扁宣布緩建美濃水庫，以及 2012 年 4 月開始美濃愛鄉協進會倡議國家自然公園兩個事件作為分水嶺，詳細介紹三 個時期的美濃社區營造歷程：

第一節 反水庫運動

1992 年，前經濟部「水資源統一規畫委員會」提出興建美濃水庫的政策，

目的是為了解決高雄、台南及屏東等地區長遠的用水需求，同年 12 月 10 日，當 年的美濃鎮公所（2010 年改制為高雄市美濃區）舉辦第一次美濃水庫公聽會，

但由於程序不公開，並非公正，有黑箱的嫌疑，引起居民一致的反對聲浪。對於 美濃興建水庫，引發很多當地居民的擔心，成員鍾秀梅、鍾永豐和李允斐是當時 運動的中堅，三人共同組成「第七小組工作室」，聯合地方政府、社團、學者和 環保人士等等，邀請水資源會舉辦「美濃水庫公聽會」，結合在地農民、返鄉青 年、藝術家、教師、各黨派政治人物或民間團體等等，遠赴台北抗議，並於 1994 年正式立案成立「美濃愛鄉協進會」，何明修(2002)即認為美濃反水庫運動的草 根動員早於政治人物，是由知識分子獨立發現，地方自組由下而上方式的運動，

主導權由知識分子所掌握，獨立於派系政治之外，是訴求能夠成功的關鍵因素。

反水庫運動的具體目標雖是阻止美濃水庫的興建，但當時採取的策略是將反 對的目標放在所有不當的水庫興建政策，最終在於對台灣水資源運用的檢討，

1996 之後，在地社團以水資源的議題重新結合其他活動，台南七股的反濱南運 動、屏東的反瑪家水庫，反水庫運動以農村、客家、生態做為訴求，利用生態保 育的理念，透過社區營造的方式，愛鄉協進會擴張了反美濃水庫的論述，經鍾怡 婷(2003)彙整相關論述後，主要可分為：

一、 生命財產受到威脅：由於當地地質疏鬆的特性，不宜建蓋水壩，而且台灣

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位於地震斷層帶，建築水壩恐怕會有崩壞的危機，並且水壩壓頂，會造成 當地居民的心理壓力。

二、 客家文化的毀滅：美濃本來就是台灣客家文化聚落的重地，有從日據時代 發展出獨有的文化，從菸場、農村聚落和紙傘等，都是相當珍貴的文化傳 統，水庫的建築會讓這些寶貴的文化資產，遭到破壞。

三、 自然生態遭到破壞：美濃的黃蝶翠谷和熱帶母樹林生態，都是世界獨特的 自然資源，也對台灣生態平衡、多樣性和物種寶庫，提供資源和扮演重要 的角色。

四、 南台灣水源問題癥結：南台灣水資源的問題的根源是河川汙染和水質，而

四、 南台灣水源問題癥結：南台灣水資源的問題的根源是河川汙染和水質，而