美濃公共行動社團與社區發展協會之衝突

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被我們水保局給帶壞了？」(G) 四、小結

總結來說，美濃各社區推動農再計畫的網絡中，多由各自社區為主體，並不 會與在地的公共行動社團有協力的情形，而公共行動社團因對於農再議題抱持批 判的立場，因此並不會主動涉入與干涉各社區發展協會推動計畫的過程；然而，

當社區執行的項目跨越公共行動社團所關切的範圍時，公共行動社團就會涉入其 中，然而缺乏事前溝通的過程，也易使衝突爆發。

第三節 美濃公共行動社團與社區發展協會之衝突

有關美濃自反水庫以來所塑造的社區營造經驗，已於本研究第三章中說明，

可發現在過去國家政策下的社區營造計畫，多數都由愛鄉發展協會為軸心引導社 區發展，包括旗美社區大學、南洋台灣姐妹會等組織，以及後來因理念不同而另 外創立的美濃農村田野學會，都可說是源於愛鄉協進會；但在訪談過程中，發現 除了受訪者 C6 社區目前因國家自然公園的議題，雙方處於合作協力關係外，其 它社區對於愛鄉都抱持負面立場，更有受訪者直言「愛鄉對美濃沒有多大幫助，

我必須要這樣講」（C9），歷來社區發展協會與公共行動社團間衝突的情形亦時 有耳聞。

農再計畫的推行使社區發展協會成為在地社區營造的要角，並得以分配使用 龐大的農再基金預算，在這樣的情況下，社區發展協會與公共行動社團未來的衝 突情況可能越趨頻繁，因為在以往社區發展協會缺少資源的情況下，只能等政府 決定在某地施工，而後公共行動組織反對時，再以社區居民的角色發聲，但農再 計畫賦予了社區展協會主動提案的能力，因此只要社區具備足夠的企劃能力，就 可以對社區環境進行改善。本節即試圖分析訪談資料，探討雙方衝突的由來爭點 所在，以利後續社區營造政策的推行：

一、 開發與生態的拉扯

自反水庫運動的時候，美濃就有開發與保護生態的爭執，但因反水庫尚涉及 生命安全等原因考量，且在當時絕大多數都是反對聲浪，所以並沒有讓美濃陷入

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對立的情境當中，但當水庫宣布停建後，面對農業產業環境低落、農村人口外流 的情況，觀光導向的發展興起，也凸顯出社區發展協會與公共行動社團間的觀念 差異：

「為什麼不把中正湖做一個水舞，做一個很好的休閒區，讓旅遊界來這 邊可以感覺到很舒服，每個禮拜六的晚上可以做水舞，才能把人留住阿。」

(C7)

「中正湖就是他們（中圳社區）一個很大的資源，可是他們到底怎麼思 考發展這個事情，我認為不能單純的投入在綠美化這塊，而是可以透過 像歷史故事、水鳥樂園等等。」(N2)

「月光山以前有一個土石流，到現在應該也是穩定了，所以在那邊蓋了 一個步道，讓人家走得更舒服，也可以帶進觀光。」(C4)

「我覺得現在美濃有被消費的問題，譬如說月光山，現在不見得大家有 去走月光山，但是大家都覺得應該要做一個步道，因為那邊本來有一個 古步道到山裡去，可是如果你現在去到現場看到那樣的步道景觀，破壞 生態的狀況，每個人都會非常吐血。」(C4)

「明年的計畫主要一個就是我們前面外面的柏油路沒有辦法讓遊覽車 進來，所以我們要把外牆打掉，可以讓遊覽車進來然後讓他做迴轉，這 個農路修繕的部分也算在農路的部分，這個叫環境改造。」(C5)

「我問你，水保局在美濃做了多少馬路拓寬，沒有一條可以做，只能既 有的道路重新鋪設而且，所以沒有一條是重新拓寬的，們頂多做護岸，

也許護岸做多一點點，可以把路修復」(G)

需瞭解的是，無論是經濟開發或是生態保育，大體上雙方都是為了美濃的前 景發展，其中也牽涉到對於促進觀光的看法差異、利益衝突等，都需要彼此更細 緻的規劃及討論。

二、 公益與私益的衝突

在美濃公共行動社團對於農再計畫最大的批判集中在「農村水泥化」，但以

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社區發展協會的角度出發，卻是居民每天日常生活的真實需求，在莊翰華(2011) 針對農村社區所做調查結果中，也呈現居民對於「加強基礎建設」與「產業活化」

是作為重視的。因此，思考如何去達成公共利益跟私人利益的調如是公共行動社 團亟需思考的：

「這是農民的需要，他們會反應阿，路高高低低不平，居民當然就會反 應阿，那他們有比較好的方式去做嗎？」(C7)

「他也講說竹子種得好好的，為什麼要把它砍掉，竹子這麼美的東西，

為什麼一定要砍呢？因為那個竹子每次颱風一來，他就倒阿，因為竹子 高了嘛，幾十年這樣，將近百年，他一定會倒，一倒整個路又不通，我 們上去就不方便，上面很多住戶阿，然後就開始糟糕了，又不通了，就 倒下了，道路就整個都是阻塞。」(C9)

「居民反應會淹水，我們在防災的概念當然是為了居民的安全，可是我 不要講什麼組織，說為了生態，每天家裡水淹１０公分有什麼不好？」

(G)

「農村再生讓社區有資源，不然平常拿個 3 萬 5 萬的，很難，還不見得 有，農村再生培養社區茁壯，讓我們去動，這本來是你的地，水溝壞成 這樣，我們去幫你把它弄好，對農村居民也是一個幫助，柏油路也可以 提阿，防土牆也都可以做，寫計畫書很快，給公部門發包的只要寫多長 多寬尺寸多少就 OK 了。」

「我自己覺得有些社區，基本上還是覺得能夠為社區，這可能跟政治人 物選許的時候大量使用這種語言有關，就我對一個地方貢獻的只錶就是 我為這個社區爭取到多少經費，這個東西後來我就覺得有點浮濫，因為 它變成最簡易的操作和檢驗，可是就反而忽略了我這個社區是不是真的 需要這筆錢來做這件事情，或者是我把這筆錢用在這裡，比方說鋪柏油 路，水溝加蓋，真的是最好的嗎？還是我其實可以把這個錢，用一個比 較麻煩的方式，但是我可以就是更好的回歸到這個地方，改善地方的問 題，但是這就比較麻煩，因為你要去做一些調查，你要開社區的說明會，

你要去整合眾人的意見，我覺得比較關鍵的是這件事情有沒有發生，這

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個其實就是農委會一再宣稱的由下而上嗎。」(N1) 三、 發言權的壟斷

愛鄉協進會從成立之初，成員主要是由當地教師以及返鄉服務的大學生所組 成，故在美濃人眼裡，愛鄉協進會與學者專家是畫上等號的，加上愛鄉協進會過 去在反水庫運動的成功，成為在很多有關美濃的爭議事件發生時，媒體習慣詢問 意見的窗口，但如同受訪者 N3 所說：

「愛鄉很愛在外面的詮釋上面，把自己當成美濃的代言人，這東西其實 是讓很多人反感的，…講久了外界看變成說美濃社團的發言都是愛鄉，

就會把愛鄉的觀點當作美濃的觀點，但是對其他社區來講，就是壟斷了 發言權。」(N3)

「黃蝶祭現在被他們搞得不倫不類，外界看了好像就以為是這樣子，好 像什麼都他們說了算一樣。」(C1)

「他們厲害的是，他們會透過網路、媒體去發聲」(G) 四、 政治派系

愛鄉協進會因早期反水庫運動時代，後有成員進入高雄市政府擔任要職，以 及目前承接國家自然公園的案子，也是受高雄市政府委託，因此被貼上親民進黨 的標籤，當社區將其與政黨劃歸在一起的時候，儘管愛鄉協進會是抱持公益立場 推動相關計畫，但在社區的眼中反而變成是在執行政黨主政者的意志：

「愛鄉很多人才，但是愛鄉那塊，他們做的那塊有他們的理念，我們也 不能去干涉他們的理念，這邊講就算了，因為實際上派系很嚴重。」(C2)

「說實在我們不會找他，我們會自己找資料，或找陪伴團隊，不會去找 其他社團，他們那些社團好像做的跟我們不太一樣…以前這種東西都是 由上而下，一個壞習慣就是他們都是巴結市議員、立法委員，拿一些來 去做，那現在我們社區來做不用巴結，我們就真的看到需要就提計畫。」

(C4)

「他們的社團跟我們的性質不一樣，因為愛鄉在做他們自己的，可是他

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們活動辦完的目的就是經費，我們協會不一樣，我們協會純粹是以服務 社區為目的，把社區搞好，他們是比較屬於私人的方面，性質不完全類 似。」(C3)

「那時候其實跟國民黨和民進黨都有接觸，那在政治的轉換之下，這個 政策因為民進黨的執政到現在都停擺，這也是一個事實，我覺得不能單 純的用黨派化分說你是國民黨的你是民進黨的，因為過去在愛鄉動員反 水庫的系統裡面也有國民黨，像立委鍾紹和，那時候也有跟他保持對話 關係，因為他也支持反水庫這件事情，所以還是有維持對話的關係，因 為這樣才有贏面，在那時候只能跟反對黨結合，去反對這個公共政策不 同的時候，因為 1999 的時候是強力動員希望水庫是通過的。」(N2) 五、 資源的分配：

對非營利組織而言，除了會費及捐贈之外，最主要的收入來源來自於向政府 提案申請經費，美濃的社區組織眾多，但由於公共行動社團無論在組織建置、承 接經驗上的優勢，所以許多政府較為大型的計畫都會由公共行動社團承接，也讓 社區覺得公共行動社團似乎囊括了美濃所有的資源，在訪談過程中也都會提到愛 鄉協進會是一個很有錢的組織，但反面思考，為何社區不會將愛鄉協進會當作一 個資源加以利用，而是會當成競爭對手，則還是歸諸於互不信任、理念不同以及

對非營利組織而言，除了會費及捐贈之外，最主要的收入來源來自於向政府 提案申請經費，美濃的社區組織眾多，但由於公共行動社團無論在組織建置、承 接經驗上的優勢，所以許多政府較為大型的計畫都會由公共行動社團承接，也讓 社區覺得公共行動社團似乎囊括了美濃所有的資源，在訪談過程中也都會提到愛 鄉協進會是一個很有錢的組織，但反面思考，為何社區不會將愛鄉協進會當作一 個資源加以利用，而是會當成競爭對手，則還是歸諸於互不信任、理念不同以及