第五章 農再計畫在美濃推動之探索與反思
第四節 推動困境與由下而上的實踐
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般的社區來講，都很難達到這件事情，所以我覺得這件事是有些差異的，
但是反過來問，為什麼他們不會把愛相當作一個資源，反而是把愛鄉當 作一個競爭的對象。」(N2)
「里長也有找我們寫計畫阿，不過他們談計畫的方式，我們真的必須花 一點時間消化和轉化，比如說河堤要我們寫一個兩億的計畫，就是我覺 得錢不是問題，前提是為什麼我們要去這件事情，他們其實很少去思考 為什麼要做這一件事情，然後做了之後的影響，然後不作又會怎麼樣，
做了之後要怎麼去把後續維護好，他們看到的都是我們要申請一個很大 的錢，然後要透過什麼立委什麼議員，去把那個錢爭取下來，然後這樣 子我們在地方就可以留名，他跟我談的方式就是愛鄉也可以記一個名字 在那邊，大家就會記得你們。」(N2)
但儘管有上述的矛盾根源，美濃作為依農村型社區，受鄰里、宗族、血緣關 係影響仍很深厚，且就公共行動團體而言，其業務面向寬廣，並不侷限在農再計 畫，因此在其他層面上仍會與社區進行交流。
「我們是旗美社區大學在我們社區開活動中心開班，社大在這邊開班，
日文班，結合居民的需求，例如我現在在學日文，每個禮拜一次，旗美 社大的學員，這是我們社區媽媽有需要，正他們希望在這邊擴展，正好 就符合彼此的需要，但這關係跟農村再生沒有關係。」(C9)
「我們保持一個開放的態度，像我們前任理事長就無償提供給獅山社區 做綠美化，都還是有互動啦，只是幫多幫少而已，有時候他們也不見得 要我們幫忙阿，說實在的。」(N2)
第四節 推動困境與由下而上的實踐
透過前述對目前美濃社區間執行農再計畫現況，及公共行動社團所採立場之 描寫，本節將整理出農再計畫在美濃推動過程中所面臨的困境，根據文獻回顧第 2 章中學者間對農再條例所表示的憂心及訪談內容，發現困境主要分成三大項，
並繪製如圖，分別為社區內部因素、社區發展協會的特質以及公共行動社團未參
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來上，那你假如跟他們講說上了有什麼好處，他們也不會覺得跟個人有什麼 好處，會想說政府區公所會去弄，我們美濃真的就是很保守，要他們來上課 的時候，都會先問有什麼好處。」(C4)
「我們上課的志工年齡都很高，甚至人家說的沒讀書的，所以第一你上課要 讓他們懂，然後要讓他們時間在這裡，確實會比較困難。」(C5)
「就居民，因為我們居住點的比較集中啦！一個就．．這個村馬先生在做鄰 長麻，那邊成功就是一個鄰，所以兩個人動起來就開始招集其他的，所以社 區向心力不錯。」(C8)
另外，相關設施辦完結束後的維護人手，也都考驗社區志工人數的問題，所 以各社區志工隊的人數多寡基本上決定了計畫推行的成敗，
「綠美化樹木會成長、雜草會再生，這就需要很多的人力去維護他，我 們社區的到底有沒有那麼多人力去維護他，這個就是在做的時候的一個 想法，那像農村再生他有很多的計畫，當然計畫在執行的時候是很 OK，
但計畫完之後的維護呢？」(C6)
「那在這個課程裡面，他真的有去聽課嗎？還是他是被動員來的，那上 課講的東西，跟你後來要做的事情，跟你現在社區所遇到的困境，真的 有關嗎？然後在這個課程裡面，他是怎樣的進行方式，我認為這些事情 都非常非常的關鍵，事實上政府有很多東西是做表面功夫，一個幌子，
我現在非常厭惡這個東西。」(N1)
「由下而上的話，你下基本上是要有一個基礎在，才有可能由下而上，
然後在由上而下，在這個過程中，農村的根基都不再的時候，那到底大 家討論的能力在哪裡，第一可能根本沒有社區意識，第二其實他們也不 具有把一個計劃生成的能力的時候，那到底誰來做這件事情。」(N2)
「你辦了活動，但你這個活動到底辦得好不好，有沒有提升什麼事情，
我們應該檢驗的是這個部分，不是說你去仿效社區營造的手法，都有開 說明會什麼的，不是程序走完了就是教社區營造，不是這樣子。」
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(二) 社區資源影響
社區的資源特色對於社區發展還有未來的想像都互相關聯，例如 C6 社區與 愛鄉協進會在國家自然公園的合作，除了雙方觀念的契合之外，國家自然公園的 場域主要就在 C6 社區也是主因之一；其他包括歷史資源、自然資源等，都可以 是社區發展觀光產業、文化活用很重要的依據，所以社區資源的類型也對農再計 劃的推行有一定影響：
「你看看我們這一區，我們的主要特色就農產品，我們每一塊土地都可 以種植農產品，但是我們這邊沒有生態，就只有廟，沒有其他東西可以 凸顯我們的特色，又沒有山，也沒有好水，當然每一塊土地都是非常好，
要種植農產倒是種得很不錯，所以特色大概就是我們的產業，生態幾乎 都等於零的，我們就用產業來做。」(C9)
「農再已經把你的社區框起來了，像我們當時上培根就會 Google 地圖 出來，給你們看你們社區的未制在哪裡，所以你如果沒有天然資源就很 難做，像獅山有水圳就很好做，他們每年活動都辦那個阿，你要做一些 步道什麼的，我們這邊也沒有資源。」(C1)
但應注意的是，美濃雖擁有多樣性的資源，但許多社區發展協會對於資源的 認知都侷限在硬體資源，就像受訪者 C7 所說「其實美濃很多河床我們都可以去 提，河川局或是水利局不用他們出錢，只要他們同意就可以，對他們有什麼不 好，…還有伙房拉皮三合院拉皮，都是農再可以做的阿」，但硬體資源是一次性 的，忽略了在文化資產上的經營，反而加速破壞消耗了社區內的自然資源。
「我覺得任何事情的基礎都在於資源的調查，還有你對資源的核心掌握到多 少，然後我覺得很多的社區不是不願意，只是方法上可能比較不知道要怎麼 做，然後是有時候在運用資源的時候，反而變成在消費他也不知道。」(N2) 另外，關於社區資源部分也涉及到社區劃分依據的合理性，社區的劃分開端 始於 1968 年公布「臺灣省社區發展八年計畫」，將全省 6,215 個村里依自然形勢 劃分成為 4,893 個社區，成為現今劃分社區開端，而農再計畫係以社區為提案單 位，所以資源較少的社區在計畫推動先天上具有弱勢，
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「農再已經把你的社區框起來了，像我們當時上培根就會 Google 地圖出來，
給你們看你們社區的位置在哪裡，所以你如果沒有天然資源就很難做，像 獅山有水圳就很好做，他們每年活動都辦那個阿，你要做一些步道什麼的，
我們這邊也沒有資源。」(C1)
但地方的發展有其歷史文化脈理，以前提及的美濃「精功社區」為例，其係 精忠、成功、定遠與信國社區 18兩者共同組成，四個村莊同屬一個文化，「我們 同飲食同文化，同生活習慣，飲食吃了幾乎都差不多，也有互相嫁娶的。」(C8)，
但在行政區域劃分下，卻分別屬四個社區，須各別提案，無法有統一的規劃。
二、 社區發展協會特質 (一) 代表性不足
農村社區在地組織及團體召開前項社區居民會議，應於開會七日前將會議通 知及農村再生計畫草案，公告於村里辦公室，及社區活動中心或集會地點，並得 以其他適當之方式通知社區居民。社區居民會議應有農村再生培根計畫所定該社 區應受訓練最低人數二分之一以上結訓人員參與，且其出席成年居民人數應達農 村再生培根計畫所定該社區應受訓練最低人數二倍以上。前項結訓人員以接受該 社區農村再生培根計畫者為限。
社區發展協會只要有 30 位以上的發起人，並年滿 20 歲以上，即可連署發起 方可進行籌組，因此對於社區而言，社區發展協會本就有代表性不足的問題，而 在本次訪談中，多數社區在面對設有門檻限制的培根計畫課程時，多是動員志工 或是請鄉親情義相挺湊齊人數，既使最後的通過要召開社區居民大會，對於擔任 社區發展協會負責人的多是地方頭人，也不會有太大困難，「四個階段上完後要 開ㄧ個社區大會，這一定會通過的啦。」(C7)，如此一來，一個社區的農再計畫 內容就變成由社區發展協會決定，更甚者，可能是協會中總幹事或理事長個人的 意志來決定社區未來幾年的走向。
「我開了 3 次的鄰長會議，我們有 16 個鄰，請他們提供意見，他們當
18 信國社區於 102 年 6 月 17 核定通過農再計畫，定遠自治社區則於 104 年 6 月 12 日通過。
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初都覺得我在耍寶，也講不出什麼，現在我計畫已經寫完了，要開社區 大會，你們在講五四三的有用嗎，我們開社區大會有前任的里長 3 個來 參加，他們知道我寫這塊寫得很痛苦，所以寫完你就舉手就好了，因為 你講一句話我改很多，這個計劃要重改，就沒有用了」(C2)
「我們農再會成功，就是因為我們先有很強的志工隊，我們就說請志工 來幫忙我們完成這個心願，他們就無怨無悔地說好，上課上到睡覺，老 人家他們坐起來很累欸，所以那時候有要求上課一天上四小時就好，這 樣他們還可以去務農什麼的。」
(二) 與里長關係失衡
Eisenstadt and Roniger (1984 )指出侍從關係並非隨著民主政體、威權政體出 現，也不會隨著經濟發展和現代化到來而消失，但卻也很容易的在某種時空環境 產生新型態的侍從關係，潛藏在不同社會體系。台灣基層的社區發展，一直以來
Eisenstadt and Roniger (1984 )指出侍從關係並非隨著民主政體、威權政體出 現，也不會隨著經濟發展和現代化到來而消失，但卻也很容易的在某種時空環境 產生新型態的侍從關係，潛藏在不同社會體系。台灣基層的社區發展，一直以來