第五章 農再計畫在美濃推動之探索與反思
第一節 農再計畫在美濃推動的現況
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第五章 農再計畫在美濃推動之探索與反思
本章以文獻回顧的相關概念，結合所蒐集到的相關資料，回應本文的研究問 題，並針對現況進行分析與討論，以勾勒出農再計畫在美濃推行的現況全貌。本 章架構與研究問題的對照如下：第一節以社區發展協會作為主體，分析目前美濃 的執行現況；第二節則描述農再計畫網絡中，公共行動社團的角色及立場，第三 節分析公共行動社團與社區發展協會間的衝突徵點為何，接著統整農再計畫的執 行面臨到何種困境，最後以美濃執行農再的經驗，反思農再計劃的適切性。
第一節 農再計畫在美濃推動的現況
美濃參與農再計畫之社區皆由社區發展協會推動，依照完成階段的不同，可 分成三個部分：「已執行農再計畫者」、「通過核定，但未進一步提出執行計畫者」
及「尚在接受培根計畫課程者」，本節將依序探討執行農再計畫的成果，以及未 參與下去的理由，並從目前正在進行中的社區看農再計畫的發展，順著過去、現 在到未來的時序發展，呈現農再計畫在美濃執行之成果：
一、 已執行農再計畫之社區
美濃目前已執行農再計畫的社區，計有「獅山社區」與「中圳社區」兩者，
「獅山社區」在 2012 年 11 月通過農再計畫審查，是美濃第一個農再計畫核定通 過的社區；半年後，「中圳社區」在 2013 年 5 月接著通過，但同時美濃第一批接 受農再計畫培根計畫的，並不只有這兩個社區，透過詢問，可以發現當時社區參 與的主因多是外力刺激，包括立委的推薦、政府單位基於業績壓力下的探詢，還 有其他社區的仿效，
「最先開始我們不懂什麼叫農村再生，經過縣政府農業局找到我們來作 說明，他說一年最起碼有 1000 萬的計畫可以提，…後來我去參加八八 風災之後的活動，到了現場以後，他們的職員問我們有沒有上農村再生 培根計畫，我說沒有，他就說趕快報名、趕快報名，回來以後我就報名。」
(C7)
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若分析兩社區所屬背景，可發現兩個社區的範圍內都具有豐富的自然、歷史 觀光資源，獅山社區內有「百年獅仔頭水圳」及「竹子門發電廠」，中圳社區則 有「中正湖」、「人字山」、「客家文物館」等地，且兩者都是美濃目前社區發展協 會中，服務項目較為多元且完善的，獅山社區是美濃唯一有辦理老人關懷據點的 社區發展協會，中圳社區則是在 2014 年時，承接了高雄市慈善團體聯總會所成 立「高雄實物銀行」的分行工作，目前兩個社區都有朝向經營化發展的願景，也 可算是美濃運作良好的社區。
「到外面社區交流的時候，外面社區會講，講農再的好處。到外面交流 才知道水保局有這個計畫。」(C3)
在參加農再的動機上，龐大的農再基金是社區發展協會申請的主要動機之一，
對比平常參與市政府相關計畫所獲補助，農再計畫中所核發的金額明顯高出許多。
據統計，自 99 年度到 104 年度間，在有關農村再生的經費補助上，獅山社區已 獲得水保局共 3,175,693 元的補助，中圳社區則獲得 2,220,110 元的補助款。
「水溝壞掉、橋快斷掉了，我們可以提計畫，水保局會發包，不然 400 萬你要去跟誰要阿，市政府你跟他要個 30 萬就跟要他的命一樣。」(C7) 在訪談過程中，兩個社區發展協會都表示自申請年度執行計畫以來，所申請 到的經費都超過 1 千萬16，若先就下表 2 獅山社區部分觀之，其在產業活化部分 主要分為「白玉蘿蔔」及「橙蜜香番茄」的農事體驗，這部分由於近幾年來農會 推廣成功，無論是農會舉辦、小農個人認股或社區發展協會，此種農事體驗的活 動相當普遍，在表 7 中圳社區的部分也可看到相同活動，在性質上與未參與農再 社區所舉辦並無太大不同，曾參與過培根計畫的受訪者 C6 即批評道：
「美濃拔蘿蔔的活動很多，可是獨獨農再的最沒有創意，原因是因為他 的蘿蔔一行一行給人家認領，可是不收費的，…這樣的農事體驗對社區 有什麼幫助，我們要的是永續經營是要收費的，你來就是農會股東會的
16 獅山社區部分並未提供「整體環境改善及公共設施建設」項目中政府興建部分之金額，但參 照該社區受訪者訪談資料及水保局「支付或接受之補助金額」網頁資料，其政府興建部分金額 至少有 840 萬元以上。
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二、 具備資格，但未進一步提出執行計畫的社區
「廣德社區」及「廣林社區」與前述已執行年度執行計畫之社區相同，皆屬 美濃第一批參與水保局農再計畫的社區，但特別的是，這兩個社區早於 101 年時 即已完成培根四階段課程，並陳報農再計畫，只差召開居民大會即可通過，但直 到目前為止兩個社區皆未進一步提出年度執行計畫。經訪談了解，兩個社區所持 理由各異，第一個社區仍然希望能通過農再計畫，但擔心提案通過後，社區人力 不足，反而無法有效維持：
「現在就考慮說人力上面的不足，因為我接手後，志工方面，就是鄉下 來講已經沒有年輕人了，都是 70.80 歲的老人家在那邊，有時候叫他們 出來真的於心不忍。」(C1)
第二個社區亦有表示人力上的問題，「我們本身有志工隊，大概 2.30 個，至 少每個月會出巡一次，但我們光維護社區的環境，像撿垃圾阿，光這兩條主要道 路的雜草，時間就已經差不多了，那我們另外有做了一些營造點，你要額外找人 去維護他，不然就是要找人來認養，當然我們後來有找中央大學一個社團來認養，
但這樣還是不夠阿。」(C6)，但主要的原因則是因為該社區理念目前與愛鄉協進 會一致，且雙方現正共同推動「國家自然公園」：
「我們後來就跟愛鄉一起共同去推一件事情，就是推美濃國家自然公園，
我們的方向步調跟愛鄉比較類似，因為主要的場景就在我們社區裡面，
黃蝶翠谷美濃山系這塊。」(C6)
基於理念與雙方合作關係，主事者決定不繼續推動農再計畫，而是專注在國 家自然公園的推動上：
「為什麼會很認同他們(愛鄉協進會)的做法，因為他們是比較落實低碳 生態旅遊這塊，可是在美濃有多少社區他會認同這塊，農再推下去的狀 況下，會有多少社區把生態看做很重要的一塊，還是農再推下去只是想 去發展觀光，你有沒有發現我們台灣的農再推下去，說是要讓農村再生 起來，但事實上就是讓每個農村都變成一個觀光區，那如果是這樣的話，
難道一定要農再嗎？我們其實也有不同的方式可以推。」(C6)
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而 C6 社區原本在農再計畫中所設定的目標，在與愛鄉協進會的合作以及社 區裡相關組織的協力下，仍然繼續進行，也並未因此中斷。
「我們社區當初訂的願景第一個就是成立農村地景的博物館，第二個就是成 立一個低碳生態旅遊的社區，這個我們持續都有在做，不是我們不推農再我 們就沒有做。」(C6)
C6 社區因為區域內有黃蝶翠谷，且社區內有許多致力於社區及農業的社區 工作者，儘管沒有繼續推動農再計畫，靠著自己內部的力量及與愛鄉協進會的合 作，在社區發展上仍然進行的很好，包括近兩年高雄市政府所舉辦的客家傳統節 慶「天穿日」也都是在 C6 社區舉行，同時參與了浩然基金會與台灣農村陣線推 動的小農復耕活動，在美濃的生態旅遊上樹立了一定的口碑。
「有時候是為了消耗這個經費，大家忙得人仰馬翻，可是有沒有效果，
我在我們社區辦過敲拓覽、粄食的體驗，我們活動辦得很好啊，但這些 就是一次性的，然後也不是農村再生這個案子不好，但我們也不是每個 案子看到有經費就要去，也要考量我們社區適合的條件，社區在做的時 候，大家可以先暫停看看自己的腳步怎麼樣，然後發覺要調整，我們也 不會急於說幾年之內要把社區營做的多那個，所以我們這兩年就是把我 們社區的腳步放慢，把我們跟國家自然公園做結合，然後現在我們在推 里山，就是里山里海的一個生活體驗。」(C6)
「農再真正的意思應該是社區要自力更生，但我們美濃現在哪一個社區 可以真的有產業自力更生？沒有啊。我覺得我們走在農再這條路上，還 比較低齡摸索階段。像我們後來決定不推農再計畫的，我們也有別的方 向去推。」(C6)
C1 社區雖礙於人力不足，沒有進一步推動農再計畫，但近年來朝客家文化 積極發展，「現在人力不足，很少做綠美化了，除非說很需要才會去做這一塊，
因為早期老觀念就是說社區就是要做環境營造，現在改變就是說做一些環境傳承 的東西。」(C1)。包括堅持傳承客家八音活動，成立「客家八音團」，並致力於 找回舊時社區內舉辦的傳統民俗活動，近來也受邀參與了文化部的「台灣光點計 畫」表演，在社區營造面向上，也在人力短缺的情況下仍然找到了出路。
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三、 培根計畫中的社區
本文訪談對象正在進行培根四階段課程的社區共有 4 位， 綜合來講，各社 區對於農再計畫都抱持很正面的看法，對未來的想像多數為社區環境的美化以及 產業活化，希望藉由農再計畫帶動區域內的觀光發展。
「我們這邊的民宿老闆也跟我們談過，他也很希望我們社區動起來，他 們生意才會好，否則他們一個禮拜只做兩天的生意，禮拜六晚上根本就 不夠，聽他們經營起來的困難度，所以很想說我們社區快點營造，吸引 多一點人過來，讓他們可以多做點生意。」(C9)
「我打算在廟前面用玻璃珠的方式做一個惜字亭或客家藍衫或是菸樓」
「我打算在廟前面用玻璃珠的方式做一個惜字亭或客家藍衫或是菸樓」