第四章 研究資料分析
第三節 實施先前學習認證之影響分析
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制度的改變要修法，所以就沒有辦法配合 2007，而且歐盟自己的資歷架構在 2008，歐盟訂出來一個歐盟的資歷架構，當他訂出來了以後，2007 年沒做完的，
2010 年要建好，就今年，希望在 2012 年可以開始 run ，所以他就往後挪，所 以你可以看到這裡還有一些國家是羅馬尼亞。(E-01-02-01-06)
考選部也不一定會用，就是看要一個甚麼單位，我覺得是要跨部會合作，看 Qualification 怎麼用。(E-03-07-03-08)
我們是空的，我們的工會大概都是資方的，工人的好像沒甚麼特別的，所以能 夠談的只有勞委會。職業訓練局應該要做資歷架構，勞委會如果真的要參加的 話他應該要派職業訓練局。因為勞委會本身不管資歷，只有在職訓局，他要訓 練學生，把學員訓練出甚麼樣的能力之後，應該是在職訓局。(E-04-02-04-05)
第三節 實施先前學習認證之影響分析
我國欲建立先前學習認證，必須從瞭解先前學習認證內涵定義、認證對象及 注意事項，考量實施資歷架構對國家發展可獲致之助益，對其進行綜合研判及分 析，最後則須分析政府先前學習認證應有之配套措施。
壹、 先前學習認證之內涵定義及實施注意事項
一、 教育分為正式教育及非正式教育，正式教育中又分為正規教育及非正規 教育先前學習認證在於採計非正規及非正式之教育、訓練及經驗
如果是一種機構，例如生產機構，不是為了教育部的政策，就像我們說的 learning by doing，就是你的工作經驗也是可以學習到的，這樣的教育我們就稱 之為非正式教育。正規教育就是講學制，在正式教育裡面，有非正規教育跟正 規教育。比如說像從幼稚園開始，就是屬於正式教育裡頭的正規教育，但是有 一些是非正規的學校，像目前我們的社區大學，或是社教館所，這些設立的目 的，也是為了教育的目的，可是他不在我們學制裡面。這個我們就稱之為正式 教 育 裡 頭 的 非 正 規 教 育 。 所 以 正 式 教 育 跟 正 規 教 育 是 有 一 些 區 隔 的 。 (F-01-02-01-09)
對！像「終身學習法」通過之後，就有一個所謂的非正規教育的體制拿到的課 程，怎麼樣經過一個認證的過程可以穿梭到正規教育去。(F-01-11-01-12) 事實上如果說比較廣義的訓練的話，比方說我們正規教育、非正規教育講正式 教育的話，事實上職業訓練是一種正式的教育，因為他是為了教育的目的而設 的，我們講非正式教育是講說，那個機構設立的目的不是為了教育或訓練的目 的，就是我剛才說的工作的場所，工作的場所是為了生產，不是為了教育，可
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是如果你職業訓練的話，他還是為了教育訓練，當然在國外把 training 和 education 事實上不是分得這麼清楚，尤其美國 vocational education ，從我們的 觀點來看他是 vocational training ，所以就是說，你原則是要把所有正式非正式 的 學 習 經 驗 ， 都 把 他 變 成 國 家 資 歷 架 構 ( 對 ， 這 是 一 個 資 歷 對 照 系 統 ) 。 (F-01-15-01-23)
因為如果這樣的話就把職業訓練變成非常廣義的職業訓練，包括在工作上所學 的都放在職業訓練裡面，可是有些時候，她在工作上所學的經驗，有時候並沒 有經過特別訓練，而是在工作中所學到的東西，就是 learning by doing 就是他 自己工作上學到的東西，就是說定義上要定義的清楚一點。就是說正式、非正 式、正式底下又分為正規、非正規，大概目前為止這個定義來講的話，大概正 式教育的部分應該是很清楚，非正式的部分可以再清楚一點。我自己過去是只 要這個機構從設立的性質來看，非為教育或訓練的目而設置的，但卻有教育和 訓練的效果的，這個教育就把他稱作非正式教育。這跟你職業訓練變成是一種 非正式教育，我是把職業教育放在正式教育裡面的非正規教育，這東西再把他 弄清楚。(F-02-03-02-14)
二、 先前學習認證應符合個別差異，採case by case 方式認證
可是澳洲寬鬆到什麼程度呢？我在餐飲工作，我在這邊打工半年，你現到這個 學校，你要念餐飲系，那我說我這個可不可以抵餐飲概論？他們可以，要打工 拿來，你有薪水，有薪水單，或是老闆寫個推薦申請書，我茲推薦○○在本西 餐廳工作每天四小時，學習什麼工作(例如：烘焙、西餐製作…等等)它可以承 認，所以它們承認你之前所學的，是比較寬鬆，把你的經驗都可以作為一部分。
(A-02-21-02-27)
所以它不像我們都是 formal education 他是 informal 的都可以承認，而且它的承 認是 case by case，我們台灣一定是說，○○通過了，另外一個它如果有這個狀 況，也要讓他通過，我們是說要一視同仁，不然會被人家批評說圖利他人，可 是澳洲沒有，它是 case by case by negotiation 你跟老師跟學校去作協調，很寬 鬆。(A-02-28-02-31)
那這樣也是一個 certificate ，但是社區大學也是推廣教育，是在學校裡面有點 模糊地帶，介於 formal 和 informal 中間，那可不可以來抵正規學校，又能夠 抵免多少學分？又是一個問題。因為社區大學講白了，是像我們這樣 60 歲、
70 歲的銀髮族去唸的。那個上課比較輕鬆喔！你說文學賞析好了，跟我們大專 教的文學賞析可能不一樣喔！可是你要把這麼多學分做一個 package 做一個 program ，到學校抵免學分，如果這樣做學校可能會唉唉叫。(A-04-37-05-05) 三、 先前學習認證應有一致的能力標準、認可程序、認證題庫及發證制度
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第二點，我們現在台灣最大的問題就是回到剛才你後面以講到的「終身學習法」
的部分，我不知道你什麼地方提到「終身學習法」，國家資歷架構的概念是，
我們把一個國家的能力，我的書有談到澳洲的技能檢定制度，就是在談這個。
我們台灣現在出現一個問題，包括世界各國都一樣，我們總認為你經過正式的 教育系統，你才能夠拿證書，對不對？如果我透過自我學習，我沒有辦法拿到 證書，終身學習談到的是，self-director learn 自我導向學習，我學習之後誰來幫 我 recognition 認可我的資歷。(D-01-21-01-28)
所以台灣現在推動學習認證，認證要如何做？認證一定要有一個國家一致標 準，要以一個國家一致的認定程序，甚至要有一個一致的認證題庫，不然考出 來爛的品質國家不認證，我說某大學畢業的拿了應用英文 3 學分，我當然要考 量你那個 3 學分搞不好沒有高職的程度，我為什麼要給你承認？那是因為我們 沒有一個標準。所以我現在資歷架構的價值很簡單，價值就被人家認可，不然 誰要認可你的價值，因為你沒有標準，有標準以後，認可程序一定、標準固定，
然後認可要經過監督，那這個認可出來就達到標準，不然誰去認可你。如果沒 有這樣，你這個先前學習經驗，有前學習認證，如果我拿去某科大認證，拿這 個認證的資歷再去台大，台大會說某科大算老幾，一定的。(D-05-02-05-12) 尤其是剛剛提到的職業訓練或工作經驗所獲得的學分，他不應該經過考試，他 應該經過一個認證的過程。比如說他在工作崗位上，有督導或訂一些標準符合 那些標準原則上就可以，就是我剛提到，是有資歷，他不是為了去唸書或甚麼 目的，你為了繼續唸書的目的，當然有些時候他的基本能力你要去照顧到。但 這是工作，工作只是能力的一個證明。事實上雇主拿到這個證明，他也不見得 一定就採認了，他也會透過各種的方式去做評估，雇主還要去面談或是一些措 施，那個部份就教給雇主就好了。尤其這麼多人怎麼去做認證？怎麼去考試？
我是比較這樣的看法。(F-09-05-09-11)
貳、 實施先前學習認證對於教育及訓練之助益
一、 先前學習認證有助於教育與訓練銜接及學分抵免採認依據
可能很多的學校，我覺得你如果去訪問校長，他會覺得，因為他對這個架構事 先如果心裡沒有準備的話，她會說你這個 A & B，或者是 B 跟 A 將來要相容的 話，你要怎麼做，要怎麼做的話就是你剛才提到的，澳洲它本身有個 RPL，
Recognition(承認)of prior learning，我承認你之前所學的。(A-02-17-02-21) 先前學習認證的話，當然就是，困難應該是有，就是什麼應該採認，像現在國 內有一個情況，就是社區大學蠻希望能夠那個採認，這東西也是卡在哪裡，這 不是正式、正規學習，是社教司在推的這些面對的問題，就是很多觀念的問題，
我是認為可能要把能力標準訂好，其實我個人覺得澳洲那個部分，我們跟澳洲 接觸，為什麼我們常推薦澳洲，因為澳洲他不是作得最前面，但他投入很多資
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源，他說我是站在別人的肩膀上，所以我作的比其他國好，他們的學者都是這 樣跟我們講，我們觀察也的確作得蠻不錯，有關先前學習認證也蠻多可以從澳 洲那邊得到一些經驗。(C-02-21-02-29)
二、 先前學習認證抵免學分，可吸引潛在學生就讀，減少資源浪費，藉由設 計特色課程，鼓勵學生多修學分
我覺得這個部分是可以談的，所謂可以談的意思就是雖然有先前學習的資歷，
可是你學校要去創新求變啊！學校要去開發新的課程啊！要去創造新的學習 經驗，讓這些新的學員感受到，如果我不去學習，會很可惜。所以他本身課程 的規劃設計，以及提供的配套，例如學位的配套也好，學分的配套也好。我覺 得應該要有一些比較多元的規劃，然後讓他彈性的去學習。但在大學本身來 講，我提供很多學習的機會，讓學生很彈性的去學習，我覺得這個才是未來大 學在經營管理上要去思考的地方。你不要說非修這個，就一直在這裡，你要讓 他機會，他搞不好雖然學這個，可是我對這個也有興趣，他可以跨修。現在不 是高教司、技職司都在跨領域學習嗎？跨領域學習就不可能一套就定在那裡，
可是你學校要去創新求變啊！學校要去開發新的課程啊！要去創造新的學習 經驗，讓這些新的學員感受到，如果我不去學習，會很可惜。所以他本身課程 的規劃設計，以及提供的配套，例如學位的配套也好，學分的配套也好。我覺 得應該要有一些比較多元的規劃，然後讓他彈性的去學習。但在大學本身來 講，我提供很多學習的機會，讓學生很彈性的去學習，我覺得這個才是未來大 學在經營管理上要去思考的地方。你不要說非修這個，就一直在這裡，你要讓 他機會，他搞不好雖然學這個，可是我對這個也有興趣，他可以跨修。現在不 是高教司、技職司都在跨領域學習嗎？跨領域學習就不可能一套就定在那裡，