第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
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第一章 緒論
從高等教育擴充提供人力來說，讓國家競爭力可以在高級人力不斷的投 入，提高生產力之後，競爭力可以維持與提升。然而，高等教育擴充過快，對國 家發展來說，它可能造成過量高等教育現象，使得接受高等教育者在畢業之後，
無法獲得應有水準的職業，因而造成大量失業，或因為高等教育量持續擴充，又 沒有充足教育經費支持下，讓高等教育素質下降，另外，高等教育擴充過量之後，
學校在招生上會有惡性競爭情形，嚴重者可能會讓很多高等教育學府無法招收到 學生，而有關門的危機，形成教育資源的浪費。簡單的說，高等教育擴充不必然 對國家發展有正向助益（張芳全，2007）。
第一節 研究背景與動機
從臺灣經濟、產業轉型發展及人口出生之歷程、我國及國際高等教育發展 的現況，本研究之研究背景與動機如下：
壹、研究背景
近年來升學率已達上限，大學新生幾乎取決於學齡人口數；換言之，當我們 知道 97 年只有 20.4 萬的生育量，這個數字就是 18 年後我國的大學新生人數的 參考上限，而實際上這個數字還需要以淨在學率全球上限 70％來計算。因為不 是每個人都可以活到18 歲，也不一定都會留在台灣升學，當然也不一定每個人 都可順利或願意升學。如果在經濟情況欠佳，大學畢業 失業率高居不下的環境 下，最後會進大學的人數，還需要向下修正。簡言之，這個高教土石流絕不會突 如其來，而是十餘年前就可以看見，然後一年一年逼近，並且從近兩年開始強勁 地衝擊過來，而且會每下愈況（薛承泰，2008）。有關 88-98 學年度大學校院大 一學生註冊數與當年出生人口數比較，詳如表1-1：
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十(不含專科後二年)，此與薛承泰（2008）所提淨在學率全球上限 70％相同，據 此推算99-116 學年度大一學生粗註冊學生數，並以 98 學年度大一註冊學生數為‧
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由表1-2 得知，大學校院約於 105 學年度面臨第 1 次生源不足危機，這段期 間對於招生能力較弱的私立大學、科技大學及技術學院可能會遭到較大的影響，
以此時減少約5 萬名學生，若以 97 學年度為基期並依比例估算，即現有 147 所 大學校院之20％，約有 30 所大學校院完全招不到或招不足學生。再至 109 學年 度面臨第 2 次生源不足危機，並於 112 學年度起生源大幅減少近半，此時約 70 所現有大學校院將面臨嚴重存續危機。
貳、研究動機
2009 年大學缺額共計 6 萬 9 千人，缺額率 16.2％。大學校長間流傳著「2015 大限」，那一年學生就會少 5 萬 5 千人，約等於三分之一科系要關門(陳一姍，
2010)。另外，私立學校學生數損益兩平的點約為 4 千人以上。98 學年度學生數 不到 4 千人的大專院校，總計有 35 所，佔總數 21％（不論公立或私立）。從資 源配置的角度，為了教學品質與國家財政，政府應要求未達經濟規模的學校合 併。98 學年度學校總人數少於 4 千人的大專院校裡，有 15 所是國立大專校院（陳 一姍，2010）。
基於學校資源的運用有其整體性及不可分割性，學校經營應有適當在學人數 才能充分發揮資源的效用。在此前提下，究竟學校的最適經營規模如何，不同研 究有不同數據，而實際最適規模亦因區位、成本、類科、實際經營能力、方向與 內容暨收費情形而異。我國國立大學之最適經營規模值為 9,802 至 13,806 人之 間。以現有148 所公私立大學校院計算，學校倘均達到前述最適經營規模之總規 模須有在學學生 148 萬人。倘以大學四年粗算其平均一個年級學生，則約為 37 萬餘人。亦即大學一年級學生在學人口總規模須達37 萬餘人才能滿足現有學校 均達到前述最適經營規模之總規模（教育部，2003）。
在招收學生及增加學生來源部分，各大學校院可以從兩方面著手，一是改革 大學校院現況，另一是於大學正規教育之外，擴充更多樣及多元途徑的教育機 會，使人人均能隨時在想繼續學習之時，得以如願在適當的場所中接受教育的洗 禮（吳明烈，2006）。
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另就張芳全（2007）提及大學校院大幅擴充之招生因應策略如下：
一、大學應轉型，除了以透過大學學術研究及學科的調整之外，大學應注 意到非學齡人口的進修問題。也就是未來的大學在大學學齡人口無法 滿足大學招生，此時應將就讀大學人口類型轉換為已畢業的大學生及 在職工作的人士身上，如果從就學生人數來說，可以轉換招收不同年 齡者進入大學進修。
二、落實大學評鑑，教育主管機關可以透過大學評鑑，來淘汰（包括減招 班級數、減招學生人數，甚至要求大學學府退出招生的機制）大學經 營不善的學校、系所，使得大學得以在維持一定水準下，進行營運。
三、在大學經營需透過校務基金的前提下，大學宜強化產學合作，提高本 身的學術研究，來吸引學生就學。日本大學雖然在近年來就已進入「全 入時代」，但是名校窄門仍難進入，這代表學校可以透過學校學術研究 及其專業知識的傳達，仍可維持競爭優勢，也說明這些大學為學生所 喜愛，因此大學應提高學校經營及提升學生的能力建立品牌，才不會 被淘汰。
所以，在少子化趨勢下，大學正規教育將面臨相當大的衝擊，而為協助大學 校院面對此項危機，有關建立非正規教育認證體系（即先前學習認證）及我國國 家資歷架構，實為我國高等教育發展急迫任務。亦即透過非正規學習認證，採計 學習者在工作場所的學習經驗或訓練資歷，以核發國家證書或國家文憑之方式，
使學習者在我國高等及技職教育學制下（詳圖1-3），具備等同大學、碩士、或博 士的應考資格，以使非正規或非正式教育之學習者，得以無縫銜接至正規教育，
以此增加大學正規教育之學生來源，並建立我國產業所需人才之標準。
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尤其我國已具備相當多元的教育與訓練（詳圖1-3）以及正規(formal)、非正 規及非正式學習活動，國人又相當重視文憑與證書，若能建立NQF 的資歷統合 系統，以統合多元的教育與訓練，將可促進品質確保、學習之無縫轉銜、終身學 習和國際接軌，提高產業營運績效、生產品質和全球競爭力（李隆盛，2008）。
侯永琪（2009）指出亞太各國已分別有澳洲、紐西蘭、香港、斯里蘭卡、菲 律賓、馬來西亞、泰國、馬爾地夫、斐濟等國家在積極建立該國之國家資歷架構；
同時，東南亞國家協會(Association of Southeast Asian Nations, ASEAN)建立東協 自由貿易區，並於2010 年 1 月 1 日建立東協-中國自由貿易區，東協-澳洲-紐西 蘭自由貿易協定(ASEAN-Australia-New Zealand FTA，簡稱東協-澳紐 FTA)亦同 時生效；而該項自由貿易區（協定）強調區內自然人移動(movement of natural persons)，若我國未積極建立與該自由貿易區銜接之國家資歷架構，將無法促成 高等教育輸出及人才流動，形成孤立，故其需求相當迫切。
依據2010 年 5 月 12 日公布產業創新條例第 18 條第 1 項規定：「除法律另有 規定外，各中央目的事業主管機關得依產業發展需要，訂定產業人才職能基準及 核發能力鑑定證明，並促進國際相互承認。」（全國法規資料庫，2010b）。此 條例規定已要求我國必須發展訂定產業別之職能基準，而各產業人才職能基準一 旦建立，則有分級能力對照銜接問題，此時建立國家資歷架構，甚至推動跨國採 認，則將會水到渠成。