實施資歷架構之影響分析

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第二節 實施資歷架構之影響分析

我國欲建立國家資歷架構，必須從建構國家資歷架構之方法、程序及注意事 項，考量實施資歷架構對國家發展可獲致之助益，及實施資歷架構可能遭遇之困 難，對其進行綜合研判及分析，最後則須分析政府實施資歷架構應有之配套措施。

壹、 建立國家資歷架構方法、程序及注意事項

一、 資歷架構應先決定建立單個或多個能力項目，再決定建立級數，及各級 之能力指標或職能標準

可是專科以下的，以我們台灣人現在的接受程度來講；我比較覺得有點質疑，

可能一般人也很難，為什麼，因為英文字 certificate，是證，比如說我拿到技術 士證，一般來講，如果職業學校的學生，我會去拿汽車修護工的甲級證，技術 士證，或乙級技術證或丙級技術證，不過這個證只是他技能的某一個專業 (specific)，比較狹義，只是今天你把它當作求學裡面的一個 certificate，學校的 涵義是比較廣，certificate 是涵義比較狹，如何讓我老百姓能夠接受說我現在 certificate，就是廣義的 certificate，要去跟勞委會職訓局的 certificate 有區別唷。

(A-01-05-01-12)

因為你的 certificate 第一個階段，一、二、三、四，跟澳洲一樣。一的話澳洲基 本上是學徒，如果到三跟四的話，就是已經出了學徒這個階段了。特別是在四 的階段，他們認為已經超過學徒，已經可以當作技術的 assessor，評估員。比如 說我現在拿到技術士證四，我會去看技術證三或技術證二，或技術證一，他的 知識技能是不是符合標準。我可以去當 assessor，甚至他可以當初級的 Trainer，

訓練師，我可以開課。去教導別人知識跟技能或者是實習。所以實際上以澳洲 來講，它 certificate 一、二、三、四，非常著重在 vocational training。(A-01-13-01-19) 可是你看澳洲的話，他就有很多編碼，像裡面有很多級，很多組，就像積木一 樣，可以組裝起來。(C-05-37-05-38)

是沒錯，如果你看澳洲的例子，因為學校比較抓自己的定位，像澳洲那邊非常 學術導向，大家都要擠，他自己就有招生的，他有他的量尺，我要招哪一個方 向的就比較重學測，有的就比較需要(經驗的)，學校自己會定位出來。就是這 個打通的話，在推甄等等裡面的話，學校自己就會定位出來，進來還不一定從 大一念起，可能從大三開始。應該是 OK 的。因為澳洲你看，那個很學術的，

可能要承認它先前學習的也很少，因為這種管道進來得也很少，可能在 V(第五

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級)那邊就大量進來，就是他自己會定位。(C-06-38-07-06)

就比如說機械工的能力，是由好幾個能力單元組成。所以我有 A 能力單元，到 你這個機構被認可，然後我又到你這個機構去拿 B 的能力單元，然後我又到其 他能力機構去拿 C 能力單元，我還是可以拿到 diploma ，這是台灣目前做不到 的。就是國家資歷架構要去做的，所以影響哪有那麼容易，終身學習，另外他 也鼓勵人家做自我導向學習。終身學習法嘗試要去解決問題，它可以幫你解 決，因為它有資歷，這是第二個重點。(D-02-10-02-16)

例如說以前某部長推技能檢定證書，可以技能檢定證書換學歷證書，我個人是 贊同的，因為你給他一張證書並不能代表什麼，因為只是給他一種尊嚴，這沒 什麼不好，因為他如果要去當公務員他可以去考試院考試啊！考試院會說好，

你有這樣的資格可以來考試，他考不考得過是他的事啊！他要考上就要經過一 定的篩選程序。但是後來的部長認為，我們教育很廣，有一般教育 ，你只有 一張證書就要認同，不行；後來我在場我就說，如果你認為這張證書一定要一 般教育，我就就開課給他修課，看是 18 學分或 20 學分，有修習完就給證書。

可惜，某些私立學校就亂搞，18 學分 1 學期就 run 完了，教育部只好回收。

教育部就用考的，給國文、英文、數學這些，那完了，遇到老學究給你考之乎 者也，不就完了，資歷架構就沒了，通過率就變成 3%、5%，甚至像去年國文 以高職的資歷，國文通過率比英文還低，國文通過率才 17%。我們每一次都苦 口婆心跟老師講說，你也拜託老師出問題，這些人拿一張高職證書，他只要在 社會上寫一封流利的信，他如果能夠做一個簡單的報告，跟老闆報告，就好了。

你去跟他考蘇東坡什麼時代，四書五經，但是出題老師認為國文就要考這個。

所以現在技能檢定換證書要用考的。所以學習認可一樣，用了老半天還是一樣 會遇到這個問題。如果政府沒有設法去解決，這個資歷架構、這個先前學習經 驗的推動，其實註定沒有用。(D-05-12-05-29)

尤其是資歷架構，沒有多少人知道資歷架構，這歐洲的資歷架構，最高層是八，

就知識、技能、能力，這排 suppose 就是 PHD，可是他沒有說直接對應到甚麼 degree ，所以你如果不是 PHD degree，可是你有這三個能力裡面達到這個程度，

就第八層。(E-01-08-01-11)

NQF 比較看不出來大學經營策略，因為大學經營很少有人把 NQF 放在這裡，

NQF 可以看到學生國際化的跨國流動會有很大的影響。NQF 的話，台灣最重要 的是找到指標，香港不是有五個，歐盟三個，知識、能力、技能。我們要先確 定用哪幾個指標來評核，影響學生的學習能力指標。(E-01-26-01-29)

所以我們這邊訂資歷架構的時候，教育部就要跟勞委會、考選部來談我們要怎 麼訂。比如說我拿到甚麼證照，怎麼算？這在哪個 qualication ，第一個先決定 我要用哪幾個指標來看，所以先訂了能力指標進來之後才能談我們要訂幾級。

所以我覺得這就是跨部會的合作。(E-03-19-03-22)

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我在想說我們可以怎麼訂(資歷架構)，其實我們如果不定這麼多，訂多有個好 處就是可以有不同的衡量，例如歐盟的知識、技能、能力；如果是 student outcome ，就變成只有能力。student outcome 可能會有一些 Skill ，通常看知識 的時候都是講正規教育的，可是在 skill 或是 competence 來講可能是非正規教 育或是訓練。看我們是要用哪幾個指標，哪幾個指標先討論出來才說我們從小 開始要訂幾個架構，要八個還是十個十二個，香港是訂七個，因為香港受英國 影響，只是香港不照英國的訂，他走他自己的路。(E-03-22-03-29)

職能的部分不容易，通常我們在做職能評估的話，最主要是針對一個 position 或是 job ，要在某一個層次，在不同領域理工農醫商各方面，要有一個職能評 估沒有這麼容易，如果是一個職位或是一個 job 甚至一個 occupation ，也許容 易，可是要是那麼多各行各業都要做職能評估，也許在博士這個層級應該是甚 麼職能，碩士這個層級應該是甚麼職能，那是說不通的。(F-04-38-05-04) 二、 訂定資歷架構應從服務相關產業開始，再擴及其他領域

那就是你這個要訂出來，那我們會不會承認，我覺得我們應該是先從某一些類 科開始，比如說假設真的是餐飲，餐飲可以做。可是我機械工程就不見得，所 以那種屬於實務面比較多的，比如說化妝美容，這個也是實務面的就可以，如 果說跟醫藥藥品有關係的，這個很難講。(A-06-20-06-23)

對！跟生命、健康、安全…，如果體育當然也可以啊！你表演兩下就知道，就 是說我們可以先丟出來某一些屬於實務性的，而且可以很容易馬上立竿見影 的，可以觀察得到的，利用觀察就可以瞭解，至於那種，很非常專業，需要深 入 的 東 西 ， 我 覺 得 要 放 在 後 面 。 否 則 貿 然 一 開 放 ， 事 情 會 影 響 很 大 。 (A-06-25-26-28)

三、 應由國家對資歷進行認可及發證

她們推動去承認他的學位，他主要是去比對大學，但是這有時候會產生很多問 題，因為哪個大學要承認他的學位，沒有人要啊！你說台大，他說我不行(承 認)，什麼社區大學出來的我為什麼要認。所以她們就由政府授予學分。終身學 習的資歷的承認，如果有國家資歷架構，他這個學習，我們可以透過類似技能 檢定的方式，去認可他的資歷。(D-01-29-02-02)

因為「終身學習法」是這樣定，但是因為台灣人的學位本位，除非是同一個學 校，不然是很困難。包括國家資歷架構，國家資歷架構其實是這樣的，我舉個 例，如果我這個學位是給機械，我剛不是說由產業去找能力 unit，假設現在有 unit1~unit4，我舉例，假設有 4 個 unit，那就可以得到這個(機械學位)。現在我 unit1，因為我家自己開工廠，所以我早就會了，所以我就找一個機構，你幫我 認證就對了，因為我有一個了，我就修第 2 個，修好之後，我跑到台南去，我

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去修第 3 個，或許會回臺北修第 4 個。這四個就可以換一張這個證書。現在台 灣就出一個問題，假設前三個分別在工廠、某科大、某某科大；但我最後一個 在台大修，那台大要認證嗎？第二個，每個階段都在不同學校修習，最後一個 學校會認為我學校又沒收到學分費？我為什麼要幫你發證書？尤其是私立學 校怎麼會願意呢。用學分來看，我用 128 個學分來當畢業門檻，我在別的學校 修 120 個學分，然後我要來台大修 8 學分跟台大拿畢業證書，台大願意發嗎？

不願意啊！資歷架構要能夠 commit 啊！要發啊！如果要發的話怎麼辦？可以 解決，就是國家發證書，這就是國家資歷架構的意思。(D-04-25-05-02)

如果按照澳洲這個模式，我在澳洲不同地方修習，最後到大學認證，大學不一 定會願意發文憑證書，尤其私立學校。所以為什麼很多轉學私立學校，他一定 要你修習很多學分，因為他沒收錢。所以要能夠做好，這個(資歷架構)才能夠 落實。(D-05-29-05-32)

如果放在大學校院裡面，招學生就可以分兩塊，一塊是拿學歷的，一塊是拿證 照證書的；可是證照證書學校又不能發，只能發修習的證明，就等於結業證書。

如果放在大學校院裡面，招學生就可以分兩塊，一塊是拿學歷的，一塊是拿證 照證書的；可是證照證書學校又不能發，只能發修習的證明，就等於結業證書。