專業能力指標之建構

如果在報紙上讀到最近的景氣指標出現黃藍燈，表示經濟景氣不好；或者又 從社會福利指標就可以得到國民生活水平的相關資訊。其實指標原本用於經濟、

社會的領域，指標的資訊顯示出相對時間或地區的變化，以供決策者做選擇(張 鈿富，1995)。而教育指標的建立也是期望成為一套掌握教育發展的工具，既能 做好目標管理，也能達成績效。

壹、 指標的概念

大家皆認同教師是必須具備專業能力，然而專業能力的內涵若是欠缺具體的 描述，那麼就容易流於各說各話，難以達成共識。運用指標建立專業能力的內涵，

是比較客觀。

一、 指標意義

張春興(1991)指標乃是用一件事件代表另一件事件的狀態或變化，前者即稱 為後者的指標。指標可以是符號、數字、文字或顏色。實際上概念是實證的基礎，

而指標是概念的量數。所以朱淑雅(1998)在其研究中提到指標是可以在所有的評 鑑歷程中可資作為評鑑參考或依據的指引性標準。

張鈿富(1999)指出，指標是表示某種變數隨著時間或地區的不同，相對於基 數的變化情形，是一種統計的測量，能反映重要層面的主要現象，並對相關層面 進行加總或分化，以達到研究分析的目的。

呂錘卿、林生傳(2001)認為指標是評定抽象事物或概念的一組或一套特徵，

因此可以具體描述界定清楚，作為判斷此一抽象事物優劣及程度差異的依據。而 伍淑鶯(2004)也以為指標是一種信號或指引，可以用來指出、顯示或反映某種存 在的現象。

Johnstone(1981)認為指標的意涵具有下列的成分：(1)指標所處理的是現象中 測量的建構。(2)指標所能反映出現象的重要層面，其選定應依據理論作引導，

以便對現象做進一步、有系統的說明。(3)指標是一種統計量數，為了便於做數 學的運算，可透過操作型定義的過程，將理論的內涵轉成實證可測量的意義。(4) 指標所測量是對現象提供一個具體的描述，並不進行深入的價值判斷，且以某些 效標作為參照點或標準。(5)指標能指出普遍的狀態，但未必具有高度的科學精 確性。(6)指標是可量化的數字，必須根據建構的法則來解釋其意義。(7)指標的 值是短暫的，適用於一點或一段時間。

但在本研究著重在教師專業能力，屬於比較抽象流動的概念，因此研究者以 為指標的意義和呂錘卿、林生傳(2001)的解釋較為相近，它是一組具體明顯的特 徵，如此能反應教育的表現及品質，以此為評估依據，進而改善並有發展未來的 可能。

二、 指標的特性

張鈿富(1999)指出教育指標應該具備的特性：

(一)處理教育制度中各層面可測量之建構。

(二)雖然是可測量的，但是只是對當前現況的蓋括性掃描，而不具深入描述 或批判，具有中立性。

(三)作為一個指標必須有參照點，而最好是社會同意的標準，以便於跨校判 斷、跨地區做出判斷。

(四)應包括現況測量及時間數列的測量，如此可以有效了解教育制度的現況 及趨勢。

(五)不應只是對教育制度中單一或綜合的測量，最好能像經濟指標、社會指 標一樣能建立獨自的指標模式。

三、 選取指標的規準

王淑怡(2002)對選取指標的規準進行整理和探討。認為指標應該具有:

(一)簡明性：指標應該簡單明白，能被不同的群體了解。

(二)適當性：指標應該和教育政策、教育議題相關，如此才能了解教育的現 況、未來趨勢及潛在問題。

(三)信效度：具備離好的信效度才能夠真正測出的情況。

(四)重要性：指標的內容要能找出體系中重要的面向及主要特徵。

(五)可行性：必須注意時間、技術及人員的配合，能實際運用在教育現場。

(六)可得性：指標的資料要易於取得，並加以評估，已確定資料的來源。

(七)比較性：良好的指標是明確的，因此可以讓不同區域、團體作比較。

貳、 指標建構之方法論

Denise (2009)提出五項指標建立的指引：

一、建立指標的目標(Establishing the purpose of indicators)，他認為應該確認 標的對象和目標，如此指標才能確立範圍和項目。

二、設計概念架構(Design the conceptual framework of indicators)，概念架構 的行程可以提供形式上的思考方式，能讓指標具有一致性和相關性，也 同時也能讓人了解指標間複雜的連結。

三、選擇並設計指標(Selecting and designing the indicators)，他認為選擇的 指標要有意義，對特定的現象要有敏感度，容易理解，最好是不受時間，

區域的限制，還有研究上的根據等。

四、解釋並呈現指標(Interpreting anf reporting the indicators)，這個部分可以 彌補評量和了解的差距。

五、維持並反覆修正指標(Maintaining and reviewing the indicators)，指標應 該具開放性，能夠隨著目的的改變、新議題的產生及測量技術及資料 更改。

建立指標時，我們必須透過一些技術方法來選取與建立指標項目；其中建構 指標的技術方法中常被採用：文獻探討法、專家判斷法、腦力激盪法、焦點團體 法、德懷術、問卷調查法、層級分析法、因素分析法、迴歸分析法、主成份分析 法等方法(林俊彥、陳昭君，2002)。而在選用方法時應考量各項相關的因素，例 如：人力、時間、經費及資料與工具的限制。茲將建立指標方法的比較介紹如下：

表 5

建構指標方法之比較表

方法 屬性 建構指標 主要參與者 資料收集方式 指 標 資 料 分 析 方式

文獻分析法 質化 研究者 文獻 文獻分析

專家判斷法 質化 ◎ 專家 專家討論 專家討論 焦點團體法 質化 ◎ 同質性成員 團體討論 訪談資料分析 腦力激盪法 質化 專家 腦力激盪 專家意見分析

德懷術 質化 專家 問卷調查 問卷彙整分析

問卷調查法 量化 ◎ 專家 文獻、問卷分析 問卷分析 迴歸分析法 量化 研究者 文獻、問卷調查 問卷分析 階層分析法 量化 ◎ 研究者 文獻、問卷調查 專家意見 問卷分析 主成分分析法 量化 研究者 文獻、文件資料 問卷分析 因素分析法 量化 ◎ 研究者 文獻、文件資料 問卷分析 資料來源：修改自郭昭佑(2000)。本位評鑑，p.274。台北市：五南。

研究的目的在建立一套可用的指標，需要專家的參與提高其可信度。研究方 法是模糊德菲法，為一較新的研究法，以下將從分別述說。

一、 德菲法

德菲法(Delphi)又稱為德懷術。「Delphi」的名稱源自古希臘阿波羅神廟，取 其「權望」之意。德菲是古希臘地名，相傳太陽神阿波羅(Apollo)在德菲殺死了 一條巨蟒，成了德菲主人。在德菲有座阿波羅神殿，是一個預卜未來的神諭之地。

因為阿波羅神在祂的「德菲」神殿向來以準確預言未來而聞名，於是人們就借用 此名，作為這種方法的名字，因此後來演變成能預測未來的一個支派。

德菲法最先是由蘭德公司(RAND Corporation)的德爾克(Dalkey)與其助手所 發展的，原本是為美國空軍從事國防研究，其研究需要獲得專家們一致的共識。

因此德菲法又稱專家意見法，運用直覺判斷的預測，是一種有架構的團體溝通。

徐文遠(1996)指出德菲法的假設是：

1. 團體可以擁有比個人更多的資訊，做出的判斷也會優於個人的判斷。

2. 匿名的作業方式能使專家的意見更具理性，也能消除專家的在團體中表 示意見的心理障礙。

3. 團體的壓力可使各個專家的意見日趨統合，但是方式不像面對面進行會 議有直接壓力，比較溫和。

4. 直到最後一次問卷都能提供所有人的意見回饋，使參與的專家有時間和 機會去做修正，減少極端的意見傾向。

5. 以數學方式表示結果，可以消除結果傾向一致的壓力。

德菲法進行的步驟乃以問卷調查的方式來徵詢對某領域的專家，邀請專家個 別對於問卷所描述之事項來表示其意見，各個專家彼此間並不曉得其他的參與 者，也不事先交換意見，而是由一位協調人來歸納各個專家所回覆之意見，統計 其分佈情形來求出「中位數」以及「中間 50％」意見所在，之後再函請各專家 做第二次重新編製的問卷。等收到第二次答覆後再做歸納，並將結果如同上次一 樣再提供給專家，作為下一次修正之依據，如此反覆進行達三至五次之多。其流 程如下圖：

圖 6

德菲法流程圖

創編制問卷、邀請專家提供意見

意整理專家意見，並找出共識

共編製問卷、邀請專家提供意見

意將新的資料和問卷重新回饋給專家

專專家意見一致

德菲法在各方面的應用相當廣泛，研究者只要設計適合的題目，邀請相關領 域的專家學者提供意見，經過多次整合，其研究結果也具有價值性和權威性(吳 清山、林天祐，2002)。在過程中德菲法有以下幾項缺點(李清榮，2011；徐村和，

1998)：

1. 在執行過程中，專家意見的收斂效果(專家意見分歧)不大，常需進行多 次的問卷，但是反應率(Response Rate)也會逐次降低。

2. 研究者在彙整專家意見，會先入為主的將正確的專家意見給過濾掉，即 系統性的削弱或是抑制不同的想法，造成專家意見的扭曲。

3. 取中位數及中間 50％的資料來作為專家意見的範圍，會忽略掉其他半數 專家的意見。

4. 蒐集專家意見反覆多次耗費時間

5. 邀請專家人數和次數多，花費成本較高。

6. 而所謂的專家意見一致，是專家的意見多落在同一個範圍，如此就有模 糊邊界，卻未將其納入考慮。

二、 模糊理論

(一) 模糊的概念

模糊的概念其實常常出現在我們身活的周遭，例如我們稱讚小朋 友：你好「可愛」。其實「可愛」的內涵大家都能了解，但是到底什麼 樣的程度是可愛?大家又很難說得清楚。換句話說，概念是人類思維的 形式表達，這個概念內涵要向外延伸到多大的範圍，卻沒有一個邊界，

於是就存在模糊。

因此模糊有四項特點，首先是承認主觀性的存在，因為從上個例 子來看，每個人幾乎都可以為「可愛」這個詞下不同的註解。再者它是 不精確的，但並不表示它不正確，因為如果可愛只有一種很精確的說 法，那其他種說法都無法傳達「可愛」的概念，就反而弄巧成拙了。模

因此模糊有四項特點，首先是承認主觀性的存在，因為從上個例 子來看，每個人幾乎都可以為「可愛」這個詞下不同的註解。再者它是 不精確的，但並不表示它不正確，因為如果可愛只有一種很精確的說 法，那其他種說法都無法傳達「可愛」的概念，就反而弄巧成拙了。模