第四章 退休者專業回饋之媒合機制建立…
第二節 對明師高徒計畫的解析及運用
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此外，目前計劃是統一依五年年資為可申請條件，並應為受僱於十人 以下事業單位或自營作業者，關於以上規定本研究認為依年資做限制難以 真正區別師父的專業程度，且因本研究主要目的是為改善技術斷層之問題，
此規定將影響部份技術難以納入本研究媒合機制的疑慮，因此此限制將不 在本研究中做考量。而關於目前規定申請者應為受僱於十人以下事業單位 或自營作業者，對此承辦人表示：
當初也有人反應，為什麼要十人以下‥‥因為我們認為人數多的，規 模多一點，十人以上就算有些規模有本事了，他可以自行培訓，就不需要 政府的經費補助才是(A：28-31)
而補助金於要點中規定，師父教一個給付五千元，徒弟則給付一萬元，
目前最多一個師父帶二個，補助款的撥款要滿三個月，第四個月才一起按 月核撥，所以沒滿三個月，連同師父一個月都不核撥。針對此點計畫承辦 人就其經驗分享認為，三個月的無補助金核撥，確實會影響參與此計劃的 開訓率，而此問題亦是未來修法改善方向，其考慮將前三個月不撥款的條 約取消，期望能藉此提升開訓率，達成此計劃之宗旨目標。而關於此問題，
本研究認為三個月不撥款條約取消有其合理性及必要性，因為來參與此計 畫的青年皆為失業之狀況，若有三個月不撥款的限制，將增加其參與此計 畫的困難，此外，亦將有違當初建立此計畫欲協助青年有一技之長進而得 以就業的美意；但若無任何罰責或限制，又將導致計畫被無限度濫用，浪 費國家資源，因此本研究認為應取消三個月不撥款的條約，但應另增設罰 責去避免開訓三個月內即離訓之情事，以維持運作的效率及目標。
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綜合以上考量，又本研究為使監督機制及實行運作的方便配合、提昇 效率等目的，將依年資及專業做等級分類，並建立教學內容制式系統化，
如此不僅能免去各師父教學課綱不一、徒弟學習績效不彰、行政作業成本 過高及便於監督其成果流程之問題，亦能有系統的建立監督及輔導運作機 制與以輔佐，期望能提高世代傳承的效率目標。又依青年徒弟端來說，此 計劃要求若休學的青年即不能參加此方案，本研究認為尚能就學對青年來 說，是件重要的人生道路之一，因此該讓徒弟有適度選擇權，只是或許能 將其中途放棄合約之情事，處以一定罰責給予約束即可，因此此條件，本 研究之媒合機制將不會納入，只會建議於罰責增設中。
貳、以明師高徒計畫執行經驗為例，找出本研究媒合機制運作方式
目前此計劃的媒合方式，是由青年透過就業中心依適訓評估、教學大 綱和實地面試媒合的方式來選擇師父，但卻容易造成離訓率過高的問題，
因此本研究認為，應由師父依其經驗及適訓評估結果來挑選青年，這樣一 方面可將面試媒合之成本降低、成功機率提高外，亦能提昇其學習效能，
此外，再配合本研究前述媒合機制設計將把師父年資做等級分類，又教學 內容亦制式系統化的設計，能讓師父有更明確的依據選擇合適的青年做培 訓，如此一來，不僅能提昇學習效能，亦能完成監督機制的建立及結案記 錄的完整等，一舉數得。針對此媒合方式過程，承辦人經驗表示：
像視覺藝術系的，大多都是做美編的，師父就會認為你沒相關科系，
怕他教不來，‥‥像有個青年，每次都選不適合或沒相關科系的，每次媒 合都不成功還一直來‥‥(A：223-226)
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而此計畫之業務人員是用採購法招標配合的，計畫的初審、行政、宣 導、活動方面的業務，多半透過這樣委外人力來協助辦理，而簽核、核銷 帳務部份才由分署來做，承辦人表示：「唉喲，忙死了，‥‥做明師計畫 的是 5 人‥‥因為跟以往的計劃不一樣，‥‥從簽約日、開訓日開始算，
所以大多都跨年，這計劃還針對青年一個月電訪二次，如果 300 對，你看 一年要做多少電訪，實訪前三個月每個月去一次‥‥(A：147-150)」。本 研究發現目前對於採購法招標人員的人員選用標準，似乎沒有針對此計劃 所需的專業性或適用性做條件選用，因此即達不到所期望之效果，其流動 率也很高，在業務的銜接上產生了不少成本，本研究將於機制上的監督委 員會業務中，納入此問題的處理。
而監督機制方面目前計劃針對青年一個月做電訪二次，和前三個月每 個月一次的面訪，之後按季做面訪，而在稽核過程，若發現有訪視異常時，
將依內規做相對應的處理，發現第一次時將以口頭提醒，第二次則會發放 正式公文警告，第三次就會申請撤案，大多師父都會自已撤案，因為如果 是被撤案的，就會列為黑名單，三年內都不能再參與此計畫，而本研究認 為除此之外，該有明文罰責之修定做約束，才不至於又流於形式，沒有實 質約束力。
而複查的部份，目前是邀請分署科長級以上的五位同仁擔任複查委員 會之委員，於委外人員初審後交由此委員會做複查是否通過標準，可參與 此計劃之申請，明年開始將聘請外部學者來擔任，藉以提高客觀性、有依 據性的，作者亦將學習並納入本研究媒合監督機制中。
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在結訓後的資訊回饋、調整機制方面，目前計劃大部份只能修法來做 調整，法規以外的問題會尋問承辦單位，但大多都是各分署自行決定，因 此同一類似案例做法上會因不同分署，而有不同，此部份本研究建議，應 於每個個案發生結案後，將其內容公告於各分署做參考，有較為統一的處 理方式，對於日後經驗分析及掌握上亦較為有益。
關於活動推廣的辦理，目前每年都會配合工會宣導，舉辦計劃推廣說 明會，一般活動都安排於上半年，期望將推廣活動完成後，下半年能順利 完成參與計劃媒合簽約事宜，通常會舉辦 4-6 場活動，目前效果顯著，是 值得參考之活動辦理機制。而課程的設計上，主要期望能協助青年於計劃 結訓後，能降低其進入勞動市場就業的障礙，因而安排專家學者來開設有 關 3C 操作或公共議題方面的課程，並於每三個月回訓一次；此課程安排 上，首先本研究認為只是安排既定的通識課程，對青年進入就業市場的幫 助將十分有限，因此除了一般性通識課程的辦理外，應更加針對不同行業 及等級所需之專業課程來做相對應的配套處理，才能真正達到其效果；此 外，對於課程的進行方式，可採用線上學習及面授課程學習的方式並進(如 下圖為某一公司所架構之軟體樣式為例)，將更能達到其學習效果，並進 而提昇青年之就業率。
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圖 4-3、課程安排介面參考範本 資料來源：某公司網頁
參、看明師高徒計畫執行成效，找出可供本研究媒合機制之運作完整性的 參考
此計畫一年的費用共耗資 4000 多萬元，包含人事行政費用、補助金、
保險費‥等，但此計劃沒有截止日期及預算不足而不再接案之情事，因此 本研究認為應予以慎重考量，該視行政人員之編列，給予適當的執行數量 及費用掌控才是；而依目前的費用從 102 年 10 月開始運作至今 2 年的執 行時間來看，績效結算從 103 年開始算來，至 104 年 8 月底止，其狀態如 下表，而針對此表之探究及分析，將詳述如下：
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表 4-1、明師高徒計畫執行成果表
年度\狀態 開訓 離訓 結訓 就業 103 年 333 141 181 91 104 年 298 62 X X
資料來源：數據由計畫承辦人提供、作者自繪表格
對於結訓數的運算，承辦人表示：
我們算的比較寬，一、屆滿後找到工作的，二、展延沒過或沒申請 展延，但還繼續跟師父做的，我們就把他算就業，都這樣算了，還是很 難看‥‥(A：58-60)。
在分析後發現了幾個現象，其分析如下：
1.離訓率高：
有近一半的離訓率，依承辦人的經驗分享認為原因有二：
(1)因一個月只補助一萬元，且目前中途離訓並沒罰責問題，因此若青年 有經濟壓力，就無法繼續受訓。
(2)與師父配合不來，因自營者不是一般公司，對於環境考量及師父教導 的方式不合等。
而透過以上的分享資訊，本研究認為若青年結訓後，能給予相對能力之證 書，且依其學習能力而定，而非依一年結訓年限為準，對此問題之改善應 有幫助；而若能將撥款限制放寬，將罰責的部份另外修定，亦可改善中途 離訓率的問題
2.就業率低：
因為一開始此計畫之訴求為技術傳承，因此在協助就業上的作為，較少
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有所作為，而本研究認為應由就業中心協助，將此計畫資訊推廣予失業 者，並建議勞動部將參與青年年齡之限定放寬，讓更多人能參與此計畫。
總合來說，平均四對才有一對是真正能結訓的，因為沒有中途離訓的 罰責，因此可看出這中途產了許多重新媒合的成本，讓本研究更加認知罰 責的重要性；又依成本考量看來，此計劃目前耗費了成本卻達不到效益，
亦無相關趨勢及技術傳承方面的作用產生，因此引發本研究機制的架構中，
不僅將納入罰責及監督系統外，亦會將技術面的機制教學系統化，才能便 於趨勢分析及傳承整理的作用進行。
又由 103 年及 104 年的開訓比率來看(如下圖)，前三大開訓職類皆為 寵物美容、機動車及混凝木工，而其中寵物美容業皆為排行第一與第二開
又由 103 年及 104 年的開訓比率來看(如下圖)，前三大開訓職類皆為 寵物美容、機動車及混凝木工，而其中寵物美容業皆為排行第一與第二開