高齡化社會下退休者專業回饋之媒合機制探討 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學社會科學學院行政管理碩士學程第十六屆碩士論文. 政治大. 學. ‧ 國. 立高齡化社會下退休者專業回饋之媒合機制探討. ‧. A study on the Matching Mechanism to Acquire Retirees’. Nat. n. al. er. io. sit. y. Professional Feedback in Ageing Society. Ch. engchi. i n U. v. 指導教授蕭乃沂博士研究生. 王郁涵撰. 中華民國一○五年六月.

(2) 謝. 辭. 匆忙趕著上課的時光，課堂上老師的諄諄教導、教誨，自己黑著眼圈專注於作業、報告及論文的清晨‥‥，這一切都還猶如在眼前，沒想到轉眼間已到了寫謝辭準備畢業的時刻；我靜下心來看著紛亂的書桌，體會這一刻的到來，腦中一幕幕迴盪著這一路上曾經給予過我的感動、感謝、振奮、激勵及打擊的每一位貴人，感謝的陣陣漣漪在心中不斷擴大。. 政治大夠成為他的指導學生真的十分榮幸，他總是用相當成熟且開放式的態度，立我的指導教授蕭乃沂老師，是我這篇論文順利完成的重要人物，能. ‧ 國. 學. 不設限一定要用什麼角度、方式呈現或論述來指導我，協助並尊重我的意識，讓我能自由去構思我對自己論文的期許、目標及堅持，再不吝嗇的給. ‧. 予我專業的指導去修正或加強不足的地方，在接受指導的過程中，我常常. sit. y. Nat. 感受到的不是壓力，而是和老師共同探索、學習學術研究的喜悅，這真是. er. io. 很棒的體驗！此外，就算再忙再累，他依舊時常關注與我主題高齡者相關. n. 的資訊並與我分享，讓我在這一路上不孤單、不迷失，他的專業成熟度及 a v. i l C n hengchi U 包容力是帶領學生培養獨立思維能力相當重要的基石，能夠遇見他真是十分幸運的事情。另外，在這過程中還要感謝我的兩位口委教授成之約老師及曾冠球老師，他們的專業見解及認真常令我捏把冷汗，但卻也因此. 讓我獲益許多，藉由他們的廣角能有效的大大提昇我論文盲點上的修正，真的很感激。. 2.

(3) 還要感謝我的父母，是他們教會我要懂得關懷別人，用寬廣的心看待世界，因而有了這論文主題的發想，且在這二年之中，不斷反覆與我對話交流、經驗分享，來協助我能更貼近論文主題高齡者的相關心得，無論在生活上或學業上，他們永遠給我最高的耐心和支持，沒有他們就沒有這論文的誕生及完成，謝謝我的父母。而我的另一半錫宗在這二年的碩士課程中，亦是功不可沒，因為下課時間較晚的緣故，所以無論颳風下雨他總是將自己的事情排開，堅持準時出現在校園門口來接送我安全到家；且當電腦出現問題、軟體不知如何使用時，他仍竭盡心力的幫. 政治大完成學業，對於他所做的一切，我的感謝之意實在難以言喻。立. 我將問題排除，總是當我的最佳後盾，讓我能專心一致、無後顧之憂的. ‧ 國. 學. 這些日子以來，要感謝的人真的很多，我的妹妹(詩雲)、一同做報告. ‧. 的同學們(立恩、妙萍、慧貞、美秋、亞欣、哲鋒)、一同談天吐苦水相互. y. Nat. 分享的朋友同事們(麗青、祥蓉、寶珍、淑琴、鳳憶)‥等，都是這論文能. er. io. sit. 順利完成的重要動力，謝謝你們。而在這論文完成的同時，我也看到了自己更多的不足，未來的路上還有好多要努力的部份，今後郁涵將帶著這. al. n. v i n Ch 份受到支持及幫助的力量，繼續抱持感恩的心向前邁進、努力茁壯。 engchi U 再次感謝這一切，謝謝你們！！. 3. 王郁涵. 謹誌. 民國 105 年. 仲夏.

(4) 摘. 要. 隨著醫療的進步使平均壽命延長，導致老年人口不斷增加；另一方面又因不孕症案例的不斷增加、養育成本過高、生活品質變差、雙薪家庭為主流、離婚率的攀升等原因顧慮，使得現今人們對於下一代的到來感到壓力重重，造成生育率的大幅下降，使少子化的現象愈來愈嚴重。在此兩個現象的交叉發酵後，造就現今高齡少子化社會結構的成形，並在校園方面、都市計畫上及老人津貼與福利支出的財政嚴重負擔之政治威脅‥等相關. 政治大非探討再就業的領域問題)，將試圖建立一個具有世代對話功能平台的回立. 嚴重情勢，引發了本研究的關注，故為達到良性循環美好境界的目標(而. ‧. ‧ 國. 學. 饋媒合機制。. 在藉著對退休者優劣勢的整理及國內外案例的參考後，先虛設本研究. sit. y. Nat. 架構的完成，並設計出此架構之參與者，如退休者、青年、企業家及「明. er. io. 師高徒」計畫(國內目前唯一與本研究目標一致且值得參考之計畫，只是. n. 差別在於本研究所探討之範圍包括技術面和經驗面的傳承，但此計畫只針 a v. i l C n h e n g c h i U 108 份)及深度訪談(共對技術上的傳承)承辦人等四種角色做問卷調查(共 25 份)，再依所獲之結論來調整、確認並補足本研究架構的不足及不夠周全。. 而交叉融合文獻回顧的結論及藉由研究方法所獲之各方結論，經由分析後將規納三大建議規畫納入修正，其中包括：一、隱私性：雖然採用公開交談之方式，將得以讓更多人受益，但憂心有影響市場競爭、口水戰或擔憂引發不必要的關切及干擾等理由，故權衡之下決定將媒合機制設計為可選擇是否為隱私空間或開放空間交 4.

(5) 談，期望能更有彈性並有安全感的提供使用者來做交流。二、監督性：由於本研究之媒合機制能自行選擇是否為開放空間或隱私空間等方式進行交談，因此將增設「監督委員會」之成立，進一步對交談內容有一定程度的監督，用以來避免可能使機制失去客觀及公平之營運模式。三、系統性： 1.交談空間方面，應在媒合前先透過某機制把關確認並協助青年的提問內容，才能使對話有意義。. 政治大因此目前將此媒合機制調整為經驗分享組及實作分享組等雙軌制立. 2.高齡退休者受雇用的機率高低，受到行業的不同會有很大的影響，. 運作方式來因應此問題的產生，未來將透過監督委員會的協助創新、. ‧ 國. 學. 調整或新增運作模式任務，期望能改善此問題的產生。. ‧. 3.付費問題將影響其參與此機制的重要考量。故建議(1)將問題分為. y. Nat. 一般類、管理類及特殊專業三種對話空間，一般類將採小額收費，. er. io. sit. 管理類及特殊專業將相對收費較高；(2)由政府對不同等級做不同程度的補助。期望能在政府與人民的共同努力、相互協助下，發揮. al. n. v i n Ch 此媒合機制所欲達成的目標，讓福利支出降低，並提高社會整體成 engchi U 長率。. 4.以「明師高徒」計畫為例來調整為本研究適用之方法：應加入民眾推薦的管道甚至更多參與管道，期望藉以找到更多、更符合本研究之專業退休者名單；應由師父依其經驗及適訓評估所給予的參考來挑選配合的青年，才是降低媒合失敗數及媒合成本的負擔。因此，如上三大建議規畫內容及其它考量條件的納入，來完成修正後的媒合機制(於第四章第四節中)。. 5.

(6) 此外，更為因應行業不同產生的分享方式不同的調整，分別加入的「監督機制」及「結案傳承機制」後，將其運行方式設計採用「雙軌制」進行，即為經驗分享組及實作分享組(詳述於第四章第五節中)。最後，為了使此機制有更高的可行性，更納入新元素「誘因機制」的設計，其內容為在配對過程中，無論配對成功與否，需求者都將有機會獲得補助金、獎金、經驗值、列入公司雇用推薦名單、建議書或證書，而退休者亦將能獲得小額作答金、補助金、獎金、經驗值、列入推薦名單(示意圖可見於圖 4-6)；本研究媒合機制期望能藉此規則設計，提昇優良參與者能見度，並帶動相. 政治大入此機制的分享及獲得，期望藉以提高使用率，進而達成本研究欲見到的立. 關參與者之共同積極參與，體現此機制之精神目標，讓更多人能有動機加. 世代傳承、縮短世代鴻溝及提昇社會共同成長、良性循環的美好境界。. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 6. i n U. v.

(7) 目次目次 .........................................................i 表次.........................................................ii 圖次........................................................iii. 第一章緒論………………………………………………………1 第一節研究背景及動機………………………………………………2 第二節專有名詞………………………………………………………5 第三節研究目的與問題………………………………………………7. 第二章文獻回顧…………………………………………………9 第一節退休者專業回饋的迫切性……………………………………9 第二節退休者專業回饋之情勢探討…………………………………24 第三節退休者專業回饋之國內外案例………………………………28. 立. 政治大. ‧ 國. ‧. 研究架構………………………………………………………37 研究方法與流程………………………………………………41 文件分析法……………………………………………………42 問卷調查法……………………………………………………43 深度訪談法……………………………………………………46. io. sit. y. Nat. 第一節第二節第三節第四節第五節. 學. 第三章研究設計…………………………………………………37. er. 第四章退休者專業回饋之媒合機制建立…………………………56. a. v. n. 第一節第二節第三節第四節第五節. i l C 必要性及預期效益……………………………………………56 n hengchi U 對明師高徒計畫的解析及運用………………………………63 綜觀建議整理…………………………………………………73 修正後的媒合機制……………………………………………79 配對過程之事務處理運作流程及回饋機制建立……………84. 第五章研究結論……………………………………………………91 第一節研究結論………………………………………………………91 第二節實務上的政策建議……………………………………………94 第三節對後續研究者之建議…………………………………………96. 參考文獻 …………………………………………………………98 附錄一 ……………………………………………………………… ……103 附錄二 ……………………………………………………………………110 i.

(8) 表次表 1-1、回饋之媒合機制可能類別歸納-----------------------------------5 表 2-1、主要國家 65 歲以上人口占總人口比率---------------------------11 表 2-2、台灣與其他國家老化速度的比較--------------------------------14 表 2-3、台灣與日本、韓國高齡化速度比較表----------------------------15 表 2-4、第十次國民生命表與特定死因除外國民生命表零歲平均餘命之比較--17 表 3-1、針對退休者調查問卷之測量項目--------------------------------45 表 3-2、受訪者基本資料-退休者---------------------------------------47 表 3-3、受訪者基本資料-企業家---------------------------------------50 表 3-4、受訪者基本資料-青年-----------------------------------------52 表 4-1、明師高徒計畫執行成果表--------------------------------------70. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. ii. i n U. v.

(9) 圖次圖 2-1、人口比率趨勢圖----------------------------------------------13 圖 2-2、世界主要國家平均壽命----------------------------------------17 圖 2-3、勞動力發展署分佈圖------------------------------------------30 圖 2-4、勞動力發展署組織圖------------------------------------------31 圖 2-5、安可機構之營運架構示意圖------------------------------------35 圖 2-6、研究思考架構------------------------------------------------36 圖 3-1、修正前之媒合機制(研究架構)----------------------------------40 圖 3-2、研究流程----------------------------------------------------41 圖 4-1、問卷結果之姓別分佈圖----------------------------------------57 圖 4-2、問卷結果之意見分佈圖----------------------------------------58 圖 4-3、課程安排介面參考範本----------------------------------------69. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 圖 4-4、103 年度職類開訓比率圖--------------------------------------72 圖 4-5、104 年度職類開訓比率圖--------------------------------------72 圖 4-6、修正後的媒合機制--------------------------------------------83 圖 4-7、A-經驗分享組運作圖------------------------------------------87 圖 4-8、B-實作分享組運作圖------------------------------------------90. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. iii. i n U. v.

(10) 第一章緒論「因風而起，因風而息；落葉歸根，成就大地。」如此生生不息，良性循環的美好境界，是我對此論文最貼近的想法，也是最大的期待，期許長者在跌跌撞撞的成長經歷後，得到的人生智慧結晶能傳承予後輩，讓社會得以推進、世代鴻溝得以消失，彼此的心靈能更加靠近的美好境界。. 而近年來，樂活、銀髮、長期照護或少子化的相關議題，不斷環繞在. 政治大的呈現；在選舉上，此議題更是候選人在政見上常見的發表及爭論不休的立. 身邊，且輿論、銀髮商機及醫療科技的推新等，亦都在各大頭條有了聳動. ‧ 國. 學. 主題，在如此濃厚的氛圍下，引起了本研究的關注,故本研究從所學之社會科學領域角度發想，試圖建立一個具有世代對話功能平台的回饋媒合機. ‧. 制，而非探討再就業的領域問題。. sit. y. Nat. er. io. 這樣機制的建立讓退休者能齊聚在某一機構，對其個人不僅能有相互. n. 照顧、陪伴的功能，且退休者透過分享得以自立，亦能解決未來醫療體系、 a v. i l C n hengchi U 財政方面的過大負擔，更重要的是對於技術斷層、世代鴻溝及勞動力品質. 提昇等重大問題，能得到一定程度上的解渴；這些益處對於這些年一直努力扮演社會推動小小螺絲釘的我，十分憂心看到現今的社會日趨嚴重的充斥著相互爭奪、鬧爭不斷的惡性循環中，因此亦希望能藉此機制，建立雙方溝通平台，拉進世代距離，觸發人們既存於心中那無私奉獻、分享的心，一同為社會創造更為良善的美麗境界，因而引發本研究對創建一個讓「退休者專業回饋之媒合機制」有了強烈的動機。. 1.

(11) 第一節研究背景及動機聯合國在 2000 年關於全球人口老化的報告指出，發現目前人口數達 6 億人是 65 歲以上人口數，佔了全球人口的 10%，可知全球人口快速老化的問題，已是各國重視的議題，預估至 2050 年的其老年人口數將會增加為 20 億，比例提昇為 21%，再 50 年後將增加到近四倍，尤以 80 歲以上老人增加的速度更為加速，可能將有近五倍的成長量(劉慧俐，2007)，實在令人擔憂。. 政治大而聯合國在 2002 年曾針對全球性的社會高齡化提出國際策略，認為立. ‧ 國. 學. 不論任何地區的國家，都應以高齡政策為首要考量，針對整合全球社會人口老化的過程來做因應，期望用更寬廣的生命過程演化觀點，及更高視野. ‧. 的社會觀來看待老年人的問題(劉宏鈺，2012)；此外，還需要再多加審查. sit. y. Nat. 老年之相關政策，以確保高齡者能有安全及有尊嚴地變好，並得以持續參. er. io. 與社會，享有所有國民應有的權利。因此聯合國建議三項行動：高齡化於. n. 全球的發展(development a for an ageing world)、老年期如何增進健康 v 與安寧(advancing. i l C n U old h ewell-being health and n g c h i into. age)、權能與支持. 的環境(ensuring enabling and supportive environments)，可成為達到更為適應老年世界政策的指引(劉慧俐，2007)；而世界衛生組織（WHO）也因了解社會老化的現象，於 2002 年提出活躍老化（active ageing）的概念，強調高齡者的身心健康與獨立自主是具有相當重要性的，認為應在社會參與和安全的層面，提升高齡者的生活品質(教育部，2013)。. 而我國臺灣的狀況從 1993 年 65 歲以上老年人口占總人口比例達到 7%(羅秀梅，2014),已正式進入聯合國界定之高齡社會，依行政院經濟建 2.

(12) 設委員會 2004 年 7 月推估，估計在 13 年後，當第二次世界大戰 1949 年後出生的第一次嬰兒潮世代於 2014 年進入 65 歲，屆時老人人口將達 273 萬人，而至第二次嬰兒潮世代 2041 年時，老人人口將再進入另一高峰達 661 萬人。依推計結果 2017 年 65 歲以上老年人口與 15 歲以下幼年人口同為 320 萬人，自此以後 65 歲以上老年人口開始超過 15 歲以下幼年人口(劉慧俐，2007)。. 人口老化會成為國際重要議題，是因為其威脅影響實為深遠，舉凡政. 政治大改革會被老年選民封殺而沒法實施，因為出於自利，會起而保衛本身的權立. 治、經濟或社會安定性等，都將深受巨大動盪，例如在政治方面，必要的. 益，其結果將會使國家負擔過重而產生影響；又在人口結構改變所產生的. ‧ 國. 學. 勞動力不足、都市計畫成本增加等嚴重影響，因此認為，除了需多加建立. ‧. 良好的醫療照顧體系或都市計劃設施外，人力資源品質的提昇及需求不足. y. Nat. 的問題是影響整體國家成長莫大的殺手，該如何由政府開發新的就業管道. er. io. sit. 或方式，透過組織改造與職務或工作的再設計（Work redesign），鼓勵健康有活力且具有專業才能的(提早)退休者，透過重新分配或設計工作與職. al. n. v i n Ch 場環境，藉由某機制、機構的經驗交流及分享的方式，將專業性的智慧結 engchi U. 晶留傳下來，讓勞動力體質的提昇進而升高國家整體競爭力等方向能有實質上的幫助，而非只解決再就業的問題。以上，作者亦期盼能因透過某機制、機構的窗口與下一代對話，進而有效改善兩代隔閤的情感溝通，藉以引發人們既存於心中那無私奉獻、分享的心，為社會創造更為良善的美麗國度，故此問題將是不可不重視的重要議題。. 3.

(13) 不過，改善人口老化的問題所可能觸及之相關問題十分廣泛，舉凡在地老化、福利政策、長期照護、銀髮社區‥等皆是熱門議題，本研究在整理眾多專家、學者們關於此議題的研究上發現，大多學者皆較著重於老年社工的經營或同機構之專業回饋的情況，關於能運用人力資源再利用的方式(黃子偉，2004)較少著磨的情況甚為擔憂，此方式不但能提昇國家整體勞動品質，進而平衡勞動力日益不足的情況，又可減少人力資源的投入所需動用的成本與其收益、效益難以平衡的問題，故本研究決心將探討主題定調為如何將退休者所擁有的知識、常識和智慧的結晶，藉由合理且可行. 政治大所享用，提升社會整體效益。立. 的再回饋媒合機制，將這些重要人生寶藏得以再創新意義，並能廣為全民. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 4. i n U. v.

(14) 第二節專有名詞為讓讀者在後續內容閱讀上能更容易融入本研究之論述，故在此小節中為讀者分別整理出重要名詞之定義、差異性及訴求內容目標，以加以確認本研究欲研究的核心範圍，例如其中的再回饋、再就業及再創業是三種改善勞動力問題的方式，其相同點是都能有效改善勞動力嚴重不足的問題，但其運用方式、適用角度及最終訴求目標有很大的差異及不同，詳細內容如下：. 立. 1. 退休者：. 政治大. ‧ 國. 學. 於本研究中將鎖定未滿 65 歲即退休(如文獻回顧第二節中提到軍公教人員因制度關係，雖身懷絕技卻亦只能早早退休者)或已滿 65 歲具專. ‧. 業退休者，而其回饋意願為，將其「主要專業」無論是透過媒合機制. er. io. sit. y. Nat. 獲取報酬(A 類型)或無報酬的回饋(C 類型)，詳細分類如下：. n. 表 1-1、回饋之媒合機制可能類別歸納： a v. i l C n hengchi U. 回饋項目\報酬與否. 報酬. 無報酬. 主要專業. A. C. 嗜好. B. D. 資料來源：蕭乃沂教授. 5.

(15) 2. 傳承(Smriti) 將知識、財富、技能或思想，由長輩教授於下一代，這樣的過程即稱為「傳」，「承」則是洽好相反是由下一代接收長輩的分配而有所承擔 (葉輝，2013)，藉由這傳承的過程將能延續人們的歷史及提昇我們的社會共同進化。. 3. 無私奉獻無私即為不求回報；奉獻即意謂給予及付出。因此此涵意是形容不求. 政治大不相干卡在平交道上的老婆婆等(汪芃、張茵惠，2013)。立. 回報的付出。實際範例如火災現場消防員不顧危險進入災區搶救毫. ‧ 國. 學. 4. 再回饋(或稱反饋)：. ‧. 在本研究的定義上，即為於退休後，願意付出時間、勞務去成就事情. y. Nat. 或將其專業傳承於下一代的一種方式，此方式不但能改善高齡少子化. er. io. sit. 所帶來勞動力嚴重不足的狀況，亦能將其畢生專業、經驗分享予有需要的人，幫助整體國家整體競爭力的提昇，但目前我國少有此方式的. al. n. v i n Ch 機構或機制建立，而此方式亦是本研究探討主軸。 engchi U 5. 再創業：. 創業的最直接定義就是創造新事業，與一般的企業經營有所不同，不同點主要表現在資源之掌握與使用，創業乃是將資源運用於事業(經營模式)、產品、服務之創新，以創造財富，而一般企業之經營則將資源運用於效率之提昇、成本之下降，以節省成本或提升價值；而在本研究的定義上為退休者創造自已的事業第二春，此方式能部份改善高齡少子化所帶來勞動力嚴重不足的狀況，亦能提昇部份的國家整體競爭 6.

(16) 力，但並非本研究所欲探討之方式。. 6. 再就業：是指由就業轉失業的人員重新就業的狀態；而在本研究的定義上，即為退休者重新進入社會勞動市場就業的狀態，為最直接能於短期內改善少子化所造成的勞動力嚴重不足的狀況，目前我國在此方面有較多協助機構的建立，但並非本研究所欲探討之方式。. 政治大第三節立研究目的與問題. ‧ 國. 學. 本研究在面臨老年化到來的眾多問題中，有理論提出藉由人力資源再. ‧. 利用的方式(黃子偉，2004)，能有效提高勞動品質，進而平衡勞動力日益. sit. y. Nat. 不足的情況，而此概念扎實的引發我嘗試將世代傳承經驗分享的方式建立. er. io. 溝通平台，而非企圖探索再就業的問題，期望如此作為能有效開發退休者. n. 在顧問及技術指導方面的勞動力，另一方面可提昇下一代青年的勞動力品 a v. i l C n hengchi U 質，進而拉動整體國家競爭力；此外，亦能在拉進世代距離的同時，引發人們既存於心中那無私奉獻、分享的心，一同為社會創造更為良善的美麗境界，為了此研究方向，將初步把研究問題歸納為以下幾點，依此深入探討尋求解答： 1. 目前高齡少子化帶來的影響有哪些？是否有急於改善此情況的迫切性？. 2. 有許多公司、企業會運用聘請顧問或約聘人員的方法，將退休者再度邀請進入公司體系為其服務，這又是因為這些退休者有哪些與別人有所不同的優勢呢？相反的，會有哪些阻力、劣勢的存在是需要 7.

(17) 被協助或克服的？ 3. 至今我國及各國是否有相似可達到或欲達到世代傳承理念的機構或計畫的成立？ 4. 本研究可以依據哪些理論或機構為範例，重新建立一個可行機制或方案，給予有效的改善方針建議？. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 8. i n U. v.

(18) 第二章文獻回顧人們總是習慣於既定的生活模式，認為 65 歲以上就該退休，亦或是在一些特殊條件的成立下，尚未滿 65 歲卻得以取得退休資格者，對社會而言就不再被需要的情況，而處於技術斷層、世代鴻溝嚴重且因高齡少子化社會已確定來臨的現今，若將具專業退休者於離開勞動市場後，透過某種機制將其專業藉由經驗傳承的方式，重新參與或從旁協助勞動市場績效的提昇，是否可行？因此，以下首先將透過對退休者專業回饋迫切性的確. 政治大討，以做為日後訪談提綱及媒合機制的運作參考；最後，將整理退休者專立. 認，來了解此論文主題的被需要程度；二、對退休者專業回饋之情勢做探. ‧. ‧ 國. 制之依據。. 學. 業回饋之相關參考。以上三大文獻探討主題，來支持本研究欲創構媒合機. sit. y. Nat. n. al. er. io. 第一節退休者專業回饋的迫切性 Ch. i. i n U. v. engch 為了解退休者將專業回饋於全民是否真有其迫切性，本研究將分別先就高齡化社會的現況做探討，以幫助我們了解並確認目前高齡少子化社會，已非預測狀況，而是現在進行式的社會型態；再來，將探討高齡少子化社會形成的原因，藉以加強論述會形成高齡化社會絕非偶然，是有長期各種因素所造成的，若不再有改善作為的提出，則此影響將會愈演愈烈，難以獲得緩解；最後，將進一步具體整理分析高齡少子化社會的影響，讓我們知道這影響的狀況，將是多麼不容輕忽！. 9.

(19) 壹、高齡少子化社會的現況. 因醫療技術的提昇，生命期的延長是人類在 20 世紀最偉大的成就之ㄧ。在 1900 年，全世界人類的平均壽命約為 40 歲，至 2000 年人類的平均壽命已達 70 歲以上的差距，但這樣個體生命期的延長，卻帶來了整個社會人口的高齡化現象，這種人口結構的老化現象，是世界一致的發展趨勢，無論是已開發國家或開發中國家皆如此。. 政治大會估計約為 25 年左右，立 2004 年 65 歲以上老年人口占總人口比例為 9.4%，而行政院經濟建設委員會(2006)亦提出台灣由人口老化進入高齡社. ‧ 國. 學. 至 2017 年進入高齡社會時，65 歲以上老年人口占總人口比例為 13.6%， 2026 年將再提高到 20%，即每五人中就有一位高齡者，又依據行政院經濟. ‧. 建設委員會(2006)「中華民國臺灣民國 95 年至 140 年人口推計」之中推. sit. y. Nat. 計，臺灣人口於 2006 年至 2051 年推估期間，預計總人口成長率將由 2006. er. io. 年之 3.02‰逐年下降至 2018 年之零成長而後轉為負成長，至 2051 年降為. n. 負 13.9‰，由此可知，目前人口老化之情勢已是相當嚴重的狀態。 a v. i l C n hengchi U. 10.

(20) 另由以下之整理表格，亦可清楚看到其中之變化內容：. 首先，從下表中可看出從 2004 年至 2013 年間，共 28 個主要國家 65 歲以上人口占總人口比率，而從表中數據可看出皆有人口老化不斷惡化的趨勢，相當令人憂心。. 表 2-1、主要國家 65 歲以上人口占總人口比率單位：％ 2004 年. 2005 年. 2006 年. 2007 年. 2008 年. 2009 年. 2011 年. 2012 年. 2013 年. 9.5. 9.7. 10.0. 10.2. 10.4. 10.6. 10.7. 10.9. 11.2. 11.5. 菲律賓. 3.8. 3.9. 3.9. 4.0. 4.1. 4.1. 4.2. 4.3. 4.3. 4.3. 泰. 國. 7.1. 7.3. 7.5. 7.7. 7.8. 7.9. 8.1. 8.3. 8.6. 9.2. 馬來西亞. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.8. 4.9. 學. 5.0. 5.1. 5.3. 5.5. 印. 度. 4.7. 4.8. 4.9. 5.0. 5.1. 5.2. 5.3. 5.5. 5.6. 5.7. 新加坡. 8.0. 8.2. 8.5. 8.5. 8.7. 8.8. 9.0. 9.9. 9.9. 10.5. 20.2. 20.8. 21.5. 22.1. 22.7. 23.0. 23.3. 24.2. 25.1. 9.1. 9.5. 9.9. 10.3. 10.7. 11.0. 11.4. 11.8. 12.2. 7.7. 7.9. 8.1. 8.3. 8.5. 8.9. 9.1. 9.4. 9.7. 4.4. 4.5. 4.6. 4.6. 4.7. 4.8. 4.9. 5.0. 5.2. 12.5. 12.6. 12.8. v12.9. 13.0. 13.3. 13.7. 14.1. 13.9. 14.1. 14.4. 14.9. 15.3. 6.0. 6.1. 6.2. 6.3. 6.5. 19.5. 南. 韓. 8.7. 中國大陸. 7.6. 南. 非. 4.3. 美. 國. 12.4. 加拿大. 13.1. 13.2. 墨西哥. 5.3. 5.5. 阿根廷. 10.5. 10.6. 10.6. 10.7. 10.8. 10.8. 10.9. 11.0. 11.1. 11.3. al. 12.4. C13.3h. 13.4. er. 本. Nat. 日. n. ‧ 國. 立. ‧. 中華民國. io. 政治大. 2010 年. y. 別. sit. 國. i 13.7 n U. e n g5.7c h i 5.9 5.6. 巴. 西. 5.8. 6.0. 6.1. 6.2. 6.4. 6.5. 6.7. 6.9. 7.1. 7.3. 瑞. 典. 17.2. 17.3. 17.4. 17.5. 17.8. 18.1. 18.5. 18.8. 19.1. 19.4. 芬. 蘭. 15.9. 16.0. 16.5. 16.5. 16.7. 17.0. 17.5. 18.1. 18.8. 19.4. 挪. 威. 14.7. 14.7. 14.6. 14.6. 14.7. 14.9. 15.1. 15.4. 15.7. 15.9. 英. 國. 16.0. 16.0. 16.0. 16.0. 16.2. 16.4. 16.6. 16.5. 17.0. 17.4. 德. 國. 18.6. 19.3. 19.8. 20.1. 20.4. 20.7. 20.6. 20.6. 20.7. 20.8. 奧地利. 16.0. 16.2. 16.7. 17.0. 17.3. 17.5. 17.7. 17.7. 17.9. 18.2. 瑞. 士. 15.3. 15.4. 15.6. 15.8. 16.0. 16.3. 16.9. 17.2. 17.4. 17.6. 法. 國. 16.3. 16.4. 16.3. 16.4. 16.5. 16.6. 16.7. 17.1. 17.6. 17.9. 荷. 蘭. 14.0. 14.2. 14.5. 14.7. 15.0. 15.3. 15.6. 15.6. 16.8. 16.8. 義大利. 19.5. 19.7. 19.9. 20.0. 20.1. 20.2. 20.3. 20.8. 20.8. 20.8. 11.

(21) 西班牙. 16.6. 16.7. 16.7. 16.5. 16.6. 16.9. 17.2. 17.4. 17.7. 18.1. 澳大利亞. 12.8. 13.1. 13.0. 13.2. 13.2. 13.3. 13.6. 13.8. 14.2. 14.4. 紐西蘭. 11.9. 12.1. 12.3. 12.1. 12.3. 12.5. 12.8. 13.4. 13.9. 14.3. 資料來源：內政部統計處，http://www.moi.gov.tw/stat/national.aspx 附. 註：1.中華民國、泰國、南韓、中國大陸、瑞典、芬蘭、德國、紐西蘭人口為年底人口。 2.美國、菲律賓、馬來西亞、印度、新加坡、南非、墨西哥、阿根廷、巴西、英國、澳大利亞人口為年中人口。 3.菲律賓、印度、南非、墨西哥、阿根廷為摘取美國普查局網頁資料計算而得。美國自 2011 年起為摘取美國普查局網頁資料計算而得。 4.瑞士人口 2009 年以前為年中人口，摘取美國普查局網頁資料計算而得，自 2010 年以後為年底人口。 5.奧地利人口 2004 年以前為年中人口，摘取美國普查局網頁資料計算而得，自 2005 年以後為每年平均人口。每年平均人口=(一月一日人口+四月一日人口*2+七月一日人口*2+十月一日人口*2+隔年一月一日人口)/8。. 政治大. 6.日本人口為十月一日人口，法國、挪威、荷蘭、義大利和西班牙人口為一月一日人口，加拿大人口為七月一日人口。. 立. 7.馬來西亞 2011 年以前資料為根據 2010 年普查資料調整，2012 年資料為初估或初步統計資料，2013. ‧ 國. 學. 年為估計統計資料。. 8.德國及義大利 2011 年資料係普查後人口資料，法國 2012-2013 年資料為初估或初步統計資料。. ‧. 9.紐西蘭 2004-2006 年資料為依照 2006 年普查資料修正，2006 年以後資料為依照 2013 年普查資料修正。. y. Nat. sit. 附註：1.中華民國、泰國、南韓、中國大陸、瑞典、芬蘭、德國、紐西蘭人口為年終人口。. n. al. er. io. 2.美國、菲律賓、馬來西亞、印度、新加坡、南非、墨西哥、阿根廷、巴西、英國、澳大利亞人口為年中人口。. i n U. v. 3.菲律賓、印度、南非、墨西哥、阿根廷、巴西為摘取美國普查局網頁資料計算而得。美國自 2011 年起為摘取美國普查局網頁資料計算而得。. Ch. engchi. 4.瑞士人口 2009 年以前為年中人口，摘取美國普查局網頁資料計算而得，自 2010 年以後為年終人口。 5.奧地利人口 2004 年以前為年中人口，摘取美國普查局網頁資料計算而得，自 2005 年以後為每年平均人口。每年平均人口=(一月一日人口+四月一日人口*2+七月一日人口*2+十月一日人口*2+隔年一月一日人口)/8。 6.日本人口為十月一日人口，法國、挪威、荷蘭、義大利和西班牙人口為一月一日人口，加拿大人口為七月一日人口。 7.馬來西亞 2011 年以前資料為根據 2010 年普查資料調整，2012 年資料為初估或初步統計資料。德國 2012 年資料為初估或初步統計資料。 8.法國 2011-2012 年資料為初估或初步統計資料。 9.紐西蘭 2003-2006 年資料為依照 2006 年普查資料修正。. 12.

(22) 而再從 1990 至 2009 年的總生育率來看，日本、新加坡、韓國、香港及台灣的人口比率的情況如下圖，我們亦可以發現總生育率皆是不斷下降的狀況，而台灣之人口總生育率相較於其它國家，更是顯得相當疲弱且不斷嚴重快速下滑的情形。. 立. 政治大. ‧ 國. 學 ‧. 圖 2-1、總生育比率趨勢圖. y. sit. io. n. al. er. Nat. 資料來源：黃富順(2009). Ch. engchi. 13. i n U. v.

(23) 又下表為黃富順於 2009 年採用行政院經建會 2007 年之數據資料所編製的，台灣與其他國家老化速度的比較表，從表中的觀察下可進一步看到台灣相對其他表中之 7 個國家的老化速度，是相當快速的：. 表 2-2、台灣與其他國家老化速度的比較. 立. 政治大. n. al. er. io. sit. y. ‧. ‧ 國. 學. Nat. 資料來源：黃富順(2009). Ch. engchi. 14. i n U. v.

(24) 最後，我們再從黃富順 2009 年採用行政院經建會 2007 年的數據編製成的高齡化的速度比較表中，見證到台灣的人口老化狀況的惡化的快速程度，明白顯示此人口老化的社會趨勢已是不容輕忽的狀況了！. 表 2-3、台灣與日本、韓國高齡化速度比較表. 立. 政治大. ‧ 國. 學資料來源：黃富順(2009). ‧ y. Nat. sit. 從人口老化比率惡化狀況、總生育率快速下降及與其它各國的情況相. a. er. io. 比得到的結論資料上，可明顯觀察到我國目前人口老化之現狀是相當嚴重. n. iv 的，老化速度亦是十分快速的，高齡化社會問題的產生已迫在眉梢，需深 l. n U engchi 入探討的迫切性亦是不容一刻延遲的重要。. Ch. 15.

(25) 貳、高齡少子化社會形成的原因. 人口快速老化是世界各國人口結構普遍變遷的現象，而我國老年社會的表現，在此世界性的發展趨勢上，甚至在速度上，堪居全球之冠。我國老年人口於 82 年起達 149 萬人，老年人口比例已超過 7%，已達聯合國世界衛生組織所訂「老人國標準」(顧秀琴，2007），至 100 年底逾 252 萬 8249 人，占總人口 10.89%。又依據經建會人口中推計，106 年將超過 14%，成為高齡社會，114 年此比率將再超過 20%，成為超高齡社會，推估 149 年. 政治大些嚴重失衡的社會狀態原因有很多，主要呈現在「平均壽命延長」而產生立. 時老年人口將達 784 萬 3000 人，占總人口比率 41.6%，而台灣社會產生這. ‧ 國. 學. 高齡化社會及「生育率下降」產生的少子化社會兩種現象，故本研究依以下兩點做探討：. ‧. 一、. 平均壽命延長. sit. y. Nat. er. io. 內政部於 103 年 9 月 4 日(游青雲，2014)表示，台灣每十年會舉辦一. n. 次戶口的普查並製成「國民生命表」，在最近一期的統計資料發現，國人 a v. i l C n hengchi U 的平均壽命是 79.12 歲，而其中男性的平均年齡比國人平均壽命少 3.16. 歲，而女性則是多 3.35 歲，又與前一期的資料比較可知，男性生命歲數的增長數是 2.17 歲，而女性則是 2.84 歲。對於以上的事態，若政府再無相應之道，這樣國人平均壽命持續上升情況的發展趨勢將會不斷延續，實在令人擔憂！且不僅如此，從人口老化的數據上亦明顯顯示是持續增加的，男性方面在 65 歲的平均死亡年齡為 82.57 歲，而 65 歲的女性則是 85.83 歲，由此可知，人口結構確實已嚴重日趨高齡化。. 16.

(26) 表 2-4、第十次國民生命表與特定死因除外國民生命表零歲平均餘命之比較. 立. 政治大. 資料來源：游青雲(2014). ‧ 國. 學. 與世界主要國家比較，男性與美國 2011 年的 76.30 歲最接近，但較其他歐美先進國家為低。女性與德國 2009 至 2011 年的 82.70 歲最接近，. ‧. 且較美國、英國略高。若與亞洲鄰近國家比較，我國國民平均壽命則高於. y. Nat. n. al. er. io. sit. 印尼、菲律賓及中國大陸，低於日本、南韓及新加坡。. Ch. engchi. i n U. v. 圖 2-2、世界主要國家平均壽命資料來源：游青雲(2014) 17.

(27) 二、. 生育率下降. 總和生育率的計算方法是某一時間點各年齡別婦女生育率的總和，是反映婦女一生中生育子女的總數，育齡一般以 15 歲至 44 歲或 49 歲為準，根據國際標準，每位婦女生育 2.1 個子女數是維持替代人口的水準，而目前世界的總和生育率約為 2.5，但是台灣婦女總生育率卻從 1950 年開始一路下滑，在 1984 年總生育率跌破 2.1 人的重要關卡，2003 年時驟減至 1.23 人，已經成為「超低生育率」國家之一，2008 年更來到歷史新低 1.05 人，. 政治大率，更下降為 1.16(千華數位文化-警專金榜編輯小組，2016)，是全世界立勇得「生育率最低」的寶座，而 2014 年中情局世界概況估計台灣總生育. ‧ 國. 學. 生育率第二低的國家，與香港相同（1.11），但略高於澳門（0.93）與新加坡（0.79）等國家，以此趨勢，生育率低落及年輕人口不足將會造成嚴. ‧. 重的社會問題。. sit. y. Nat. n. al. er. io. 而生育率的低落原因，本研究整理有以下五點： 1. 不孕症：. Ch. engchi. i n U. v. 北醫大學醫學院曾啟瑞院長曾表示(彭杏珠，2009)，台灣在 20 至 39 歲的人口中，不孕症發生的比率，約是每 10 對夫妻中就有 1 對是有不孕症的情況，且此比率相較於譽有台灣國病的肝病比率為 1/2300 來說，不孕症的比率確實相當嚴重，不得不認真看待此問題的改善。. 18.

(28) 2. 養育成本過高：台灣經濟研究院中國產經研究中心莊朝榮主任曾指出(彭杏珠， 2009)，在養育費用、照顧、教導等成本不斷增加，肩上重擔愈趨沉重下，養育孩子早已不再是件簡單、單一的事情了；而戶政司劉保民科長更進一步量化估計，一個孩子從出生到大學畢業，大約要準備 500 萬元，若採取較為精緻的養育方法，栽培小孩讀到研究所，大約可能要花上 1000 多萬元，對於領取固定薪水的上班族來說，是相當沉重的負擔(彭杏珠，2009)；又行政院衛生署國民健康局 2005 年的資料顯示，在 20. 政治大. 至 39 歲的未婚人口中，「經濟條件不佳」是他們不願意結婚的主要原. 立. 因；又目前已有 1 名子女的民眾當中，表示不想再生孩子的有 51%，因. ‧ 國. 學. 為認為「經濟不足以負擔生養小孩」（45.8％），且「孩子教育成本太高」（17.3％），而政府在養育成本的補助或配套措施方面在謝君柔（2006）. ‧. 的研究可以獲得證實，實為不足以改善此問題(彭杏珠，2009)。. y. Nat. er. io. sit. 3. 生活品質變差：. n. al 在工商社會的演變影響之下，許多人口大量湧入都市，產生居住空 iv. n U engchi 間擁擠、高物價高房價的生活壓力及生活品質的劣化等，使得國人痛苦. Ch. 指數節節高昇，再加上社會治安、食安、詐騙問題頻傳，早已成為每個人對社會信任感低落，對於孩子的安危及教育方面頭痛不已，父母須付出比以往更多的關切及照護，進而影響生育率的下降。. 19.

(29) 4. 雙薪家庭為主流：根據內政部的資料顯示(彭杏珠，2009)，在 1956 年時每家戶平均人數是 5.67 人，過了 34 年於 1990 年時，每家戶平均人數跌至 4.81 人，2008 年更是嚴重降至 3.01 人，由此可知，台灣社會早已從過去的傳統三代同堂的情景，演變為小家庭、雙薪家庭為主流了。而照顧孩子的重責也由於時代的演變，讓原本祖父母照料的年代轉為父母自行肩負的時代了，進而大大提昇父母養兒的壓力來源，以致降低了生育率的成長。 5. 離婚率攀升：. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 離婚率的逐年攀升，讓兒女從小籠罩在父母婚姻不和的印象中，且有些離異的一方可能也會灌輸子女「未必要結婚」的觀念，長大後就會. er. io. sit. y. Nat. 6. 觀念的改變. ‧. 對婚姻產生恐懼，從而影響台灣的生育率。. 因為教育的普及化，使女性的實現自我人生的概念增強，及母職與. al. n. v i n Ch 生育觀念的改變下，在工作與母職的角度扮演時，對女性產生了壓力和 engchi U. 兩難的困擾，在取捨上認為心力與精神的付出是機會成本，若又在生育支援環境缺乏的情況之下，女性因生育將付出的直接成本、間接成本的高低，將影響其生育的意願。. 20.

(30) 參、高齡少子化社會的影響. 隨著現代科技發達，醫療衛生進步，以致國人壽命日漸增長，又因種種因素使生育率不斷持續下降，產生了自 1993 年起 65 歲以上人口占總人口 7%，已達到聯合國世界衛生組織(WHO)所界定的「高齡少子化社會」，且經濟合作暨發展組織(OECD)分析亦可發現(陳亮恭、楊惠君，2015)，此狀況引發人口結構快速老化，它對社會的衝擊與影響是全面且深遠的，包括財政、經濟、政治、建築、醫藥、衛生、保健、福利、教育、消費、. 政治大. 商業、家庭等幾乎無不受波及，以下就幾個案例做影響探討：. 立. ‧. ‧ 國. 學. 一、校園影響層面探討. 少子化造成學生數的減少，在「學校經營方面」可看出其好處是可以. sit. y. Nat. 落實小班小校，使學校經營精緻化、學校組織扁平化，讓學校、家長與社. er. io. 區互動頻繁，此外，教育經費亦可提升，改善資源分配不均的問題；又在. n. 「教師教學方面」，可以促進教師教學競爭，增加師生間的互動，且能有 a v. i l C n hengchi U 餘力重視學生個別差異，提升學生的學習效率，但憂心的是，學校可能將面臨裁併的可能、閒置設備管理及維護造成經營的負擔，且獨生子女漸多的情況，學生家庭背景的差異變大，亦會造成教師在教學上的壓力增大，又師資供過於求，教師人心惶惶，在學校組織的僵化性狀態下，將影響整體教育品質(陳怡婷，2006)。. 21.

(31) 二、都市計畫之影響探討. 根據都市計畫法第一條：「為改善居民生活環境，並促進市、鎮、鄉街有計畫之均衡發展，特制定本法。」，可知都市計畫該為使用者量身訂作的，當一個地區某種年齡的人口數急劇增加或減少時，都市規劃就該針對屬性人口，增加合適的公共設施種類及數量，以及應特別著重於設施和空間相互配合、對應的關係，才能在面臨都市人口結構變遷之際有一個能因應改變而有所調整的公共設施計畫，維持都市運作效率，若不因. 政治大. 應人口結構變遷引發不同的需求問題做調整，則將會影響都市運作的效率。. 立. ‧ 國. 學. 因此，在高齡少子社會下，未來將面臨的是社區設施需求再分配的問題及各種設施資源隨著人口結構轉變調整問題，如學校設施設置標準採就. ‧. 學學生數量調整，或其它相關設施調整為複合性使用設施(即將公共設施. Nat. sit. y. 多目標使用)，及將各設施使用多目標化以因應其需求，由量的擴充轉為. n. al. er. io. 質的提昇(徐宇珩，2006)。. Ch. 三、社會福利支出之負擔. engchi. i n U. v. 社會福利支出增加的結果，最直接而龐大的壓力就是國家財政負擔的加重，而主要多用於養老金、健康照護及社會照顧等三方面，在已開發國家，政府在老年福利方面的承諾，約需花費國內生產毛額的 9 至 12％（王晶，2000）。而日本在十多年前因為高齡社會的衝擊，政府支付年金給退休國民，以及醫療費用負擔的增加，使 90 年代後的政府支出不斷膨脹，甚至於 2010 年 8 月國債規模累積至 904 兆日圓（相當新台幣 335 兆），此外，再因少子化關係，2050 年日本人口 22.

(32) 估計將會減至 8 千萬人。反觀台灣，我國歷年來中央政府總預算當中社會福利預算大約在 14%-16%之間浮動，九十八年度社會福利預算共編列 3,275 億元，占歲出總額 17.9％（歷年最高），亦可看出未來將有與日本一樣財政困頓的可能。. 如此情況，當不斷上升的支出和欲振乏力的稅收間出現缺口，這是人口老化傷害財政的結果，而少數的下一代，要擔負上一代所遺留的龐大債務，更讓人們不敢生小孩（陳世昌， 2010），因此老年少子. 政治大. 潮的結果，將使政府財政負擔加遽，造成國家財政上的大災難。. 立. 四、政治上的威脅. ‧ 國. 學 ‧. 社會上老年人口增加以後，這些高齡者自然關心他們的津貼與福利，. y. Nat. 而政府的施政為迎合越來越多的老人需求，必然在政策上加重老人津貼與. er. io. sit. 福利方面的支出，這些情況不只影響政治，也影響經濟，因為出於自利，會起而保衛本身的權益，必要的改革會被老年選民封殺而沒法實施，其結. n. al. C 果將會使國家負擔過重而傷害經濟。. hengchi. i n U. v. 這些新一代的老人健康良好且教育程度高，他們會結合成一個團體來影響國家的政策，要求更多的公共預算，這是顯而易見的現象，如果老年選民運用他們與日俱增的力量得遂所願，將來的景象將相當黯淡。(徐仁輝、袁孝平，2010)。. 23.

(33) 肆、小結. 綜合以上對於高齡少子化社會的現況、產生原因及影響案例的探討整理後，我們可清楚知道在此高齡少子社會形態的產生下，所引發人口結構的改變，對社會的衝擊與影響是全面且深遠的，也明白解決這困境是當務之急，故本研究認為找出方法因應是有其嚴重迫切性的，也因而加重本研究欲找出因應之道的使命感。. 政治大. 立第二節退休者專業回饋之情勢探討. ‧ 國. 學. 由於知識經濟時代的來臨，我們知道妥善運用知識技能的經驗累積，. ‧. 協助社會發揮創造力，對國家而言是創造價值的關鍵因素，對企業而言是. y. Nat. sit. 提高組織績效的妙丹，對退休者本身能有利於身心發展與個人經濟安全，. al. n. 部份。. er. io. 因此可知厚實的經驗是不可或缺的重要因子，實在是我們該重視再運用的. Ch. engchi. i n U. v. 舉例來說，在王家奉(2012)的論文研究中提出，軍、公、教為國家中間階層，是社會安定的主要力量，且其大多均受過管理智能的完整教育與訓練，並有過歷練各級主管職缺的經歷，在這些長年經歷無數的磨鍊下，對於組織的運作、人員、物資的管理、調度等均有一定的能力，但限於國家制度及軍隊為保持精壯等因素，以致於在正值壯年時期就必須辦理退休，實為可惜。此外，現行三軍官校學生晉任中校軍官最大役期二十四年，約於 46-47 歲就必須離開軍職過著退休的生活，又以 2012 年統計男性平均壽命約 78 歲來計算看來，這些受過訓練的強健人員不但將閒置 30 餘年外， 24.

(34) 國家還要負擔他們月退俸，實在可惜也造成國家財政負擔。. 有鑑於此，我們可知藉由讓退休者再進入勞動市場，以改善勞動品質 (而非退休者再就業)的問題，是值得探究的一件事，但是為何現今台灣政策中，尚無積極針對此人才的再回饋運用呢？是有什麼樣的問題、阻礙呢？因此以下本研究將針對重新回到社會將其專業再回饋的優勢及劣勢做幾點整理，除了欲得知其問題所在，亦期望做為後續建立再回饋機制的參考依據，整理如下：. 政治大以下為退休者進入市場的優勢整理：立. 1. 在充分運用退休人力，使其擔任適合工作及經驗傳承，提供企業人. ‧ 國. 學. 力資源的多樣化，以支援暫時性工作，即可提升生產效率與降低用. ‧. 人成本. y. Nat. 2. 退休專業人才本身累積了許多的人脈與工作經驗，能夠為企業與社. er. io. sit. 會提供專業的協助. 3. 藉由具專業退休者的再度投入勞動市場，亦可解決日益不足的勞動. n. al. C 力問題及勞動品質的提昇. hengchi. i n U. v. 4. 由於退休人力若能持續的投入，可減少企業營運成本、達成工作經驗傳承、增加人力運用彈性 5. 因職務設計將以工作適任性為考量為重，因此在人際關係部分，再就業有利於退休前、後人際關係維繫，並可獲取工作訊息，達到社會參與(唐毅興，2007) 6. 工作經驗豐富並且瞭解組織文化，對企業成長性有相當程度的益處. 25.

(35) 有以上整理可知，退休者再回饋是具有相當的需要性的；但實際上，在其真正踏入社會，是受到許多限制和困難，以下為其劣勢之內容整理： 1. 受限於就業管道與機會的不足，大多退休者是靠本身人際關係獲得工作機會，實在有限 2. 陳志敏(2009)曾在其研究中發現，台灣企業對中高齡勞工在外訓、輪調、晉升及就業都存在著年齡歧視的現象 3. 退休者再就業的個人因素裡，會受到面對自己不足的技能與新觀念的衝擊、立足點的不同以及身體開始退化等問題、阻力. 政治大 5. 在社會上對年齡、能力、學歷的歧視及就業制度的限制等立. 4. 在環境因素上，需面對較年輕且經驗較少的主管. 6. 企業較為期望僱用之年齡為 45~49 歲，對 50 歲以上的中高齡再. ‧ 國. 學. 就業者極為不利. ‧. 7. 退休者期望工作是採部分工時、彈性工作，也較願意接受季節性. y. Nat. 工作，但企業目前仍以全日制的工作時制為主，傾向僱用短期契. er. io. sit. 約工來彌補人力上的不足. 8. 退休者期望企業教育訓練政策能配合自身的生涯發展規劃，不. al. n. v i n Ch 過，就企業角度而言，要求教育訓練是針對公司之需求而實施的， engchi U 因此這訓練的部份，勞工與雇主尚無共識(余靜佳，2002)。. 面對著老年少子化社會帶來的勞動人口不足的未來，存在著得以改善的多項優點，但卻因面臨著立場上的不同，而產生無法達成共識、平衡的嚴重問題難以排解，例如在年齡歧視之議題上，國際勞工組織或其他各國已開始重視其嚴重性，但我國禁止年齡歧視的勞工保護及促進中高齡再就業法令等相關措施，比起部分國家不甚完備。一般勞工在工作場所面臨之差別待遇問題，大多是僱用、升遷、工資給付及解僱時發生，且職場中亦 26.

(36) 會發生非屬於性騷擾之騷擾歧視，在中高齡或是高齡者的工作平等問題，比起性別、身心障礙及非典型勞工來說，有明顯勞工法令保護不足的態樣存在，若雇主使用間接年齡歧視，則勞工較難以主張權益受損。. 其中，我國中高齡勞工於工作中主要面臨的不平等問題，包括工資的給付、工作型態的要求改變、職場中的給予安全保護以及退休前後該有的保障等，工資給付與工時的合理推算，主要應依據勞工的工作必要因素來做為衡量的標準，若僅以「年齡」作為依據標準，將恐涉及歧視，而雇主. 政治大職場的安全保護或職務再設計的相關協助措施，以更有利於提升中高齡勞立. 雖有經營自由的主張權利，但也須負擔社會的正義公平，提供中高齡勞工. 工的產能。. ‧ 國. 學 ‧. 而政府加強主導建立獎勵與懲罰的法令環境，應為中高齡者設立一個. y. Nat. 較為公平且無歧視的環境，協助其就業的多元、漸進、終身學習的政策規. er. io. sit. 劃原則(鐘琳惠，2008），並衡量、參考或採納是可否適用「解僱最後手段原則」之理論，來減少勞工退休後遭到不平等待遇的可能(高昱喆，2013)，. al. n. v i n Ch 此外，政府亦應積極加強友善勞動市場的提供，推行非典型工作的運用以 engchi U. 增加高齡者就業機會，並給予完全退休的緩衝時間；而企業亦可藉由職務再設計的方式，來提高高齡者的工作環境與效率發揮，並配合在職訓練，提升組織整體勞動力素質，亦或能藉由非典型工作的運用(如透過本研究欲提出之「回饋媒合機制」)，獲得其所需之專業建議來源，增加勞動品質及效率；而退休者本身也必須加強個人的專業能力或回饋能力；由勞資政三方共同配合，以面對、因應未來高齡社會的挑戰與衝擊。. 27.

(37) 在以上現有制度及研究建議整理後，本研究發現，在現有的勞動市場制度、規範下，能改善我們因高齡化社會而產生人口結構上極度不平衡的勞動缺口來說，這效果、動能實在有限，故更加激發作者欲構建一個讓能退休者於退休後，不再是不被社會所需要的長者，而是能與社會、與下一代在某個平台上，重新對話、重新分享的嶄新人生。. 第三節退休者專業回饋之國內外案例. 政治大因本研究最終目的，是為找出一個機制建構使退休者得以將其專業、立. ‧ 國. 學. 能力再回饋，故為能具體提出機制的建議，本研究將就此機制之需求，做以下探討分析。關於國內再回饋機制研究參考範例，本研究選擇「勞動部. ‧. 勞動力發展署」的一個明師高徒計畫為研究對象，此計劃能提升青年專業. sit. y. Nat. 技術能力，透過師父教導 (以下簡稱師徒制)傳承工作技能及經驗，促進. er. io. 其就業，這樣的計畫設計與本研究欲達成「世代傳承」的效果，有不謀而. n. 合的效果，因此將此計劃納入本研究之研究對象，期望能藉著學習此計劃 a v. i l C n hengchi U 的媒合機制，找出本研究欲建構的機制模式。. 至於國外案例的部份，將選擇以國外再創業為主要角色的「ENCORE」機構做研究，此機構主要是透過收費的方式，協助進行高階人力的媒合，是目前美國在於使高齡者積極再投入市場，為相當成功的案例機構，因此本研究認為，一來要能誘發高齡者再回饋社會，是需要給予不同的理念及困難排除的可能方式做後盾，二來期望參考其經營模式，做為本研究建構機制的靈感來源依據。綜合國內外的案例探討後，期望能有效達成本研究媒合機制建構的完整性、可行性及創造性，以下將針對此二個機構做更詳 28.

(38) 盡的內容整理。. 壹、國內目前退休者「再回饋」之政策參考 —勞動力發展署「明師高徒」計畫. 一、勞動力發展署組織發展及使命. 勞動力發展署成立於民國 70 年 3 月 2 日，其原名為職業訓練局，其. 政治大. 主要業務為職業訓練、技能檢定及就業輔導等，而民國 80 年代之後，因. 立. 為傳統產業外移、結構性失業問題，為解決社會弱勢族群所受之衝擊，便. ‧ 國. 學. 加入「社會福利」任務，此外，因為 103 年 1 月 9 日三讀通過勞動部暨所屬機關組織法，因此正式改制「勞動部勞動力發展署」。. ‧ y. Nat. sit. 為因應勞動環境的變遷，勞動力發展署將其業務分類如下：. n. al. er. io. 1.設置「職能標準及技能檢定組」，主要是在建立國家職能標準平台，作為學校教學指引。. Ch. i. i n U. v. engch 2.成立「跨國勞動力事務中心」，主要協助外國人來台就業事項。 3.成立「勞動力發展創新中心」，協力創新創業的相關人才培育，創造就業機會。 4.設置北基宜花金馬分署(管轄區為臺北市、新北市、基隆市、宜蘭縣、花蓮縣、金門縣、連江縣)、桃竹苗分署(管轄區為桃園縣、新竹市、新竹縣、苗栗縣)、中彰投分署(管轄區為臺中市、彰化縣、南投縣)、雲嘉南分署(管轄區為臺南市、嘉義市、嘉義縣、雲林縣)、高屏澎東分署(管轄區為高雄市、屏東縣、臺東縣、澎湖縣)等 5 個四級機關(如下圖)，提供職業訓練、就業服務、技能檢定及創業協助等資源。 29.

(39) 5.推動、統籌辦理全國技能檢定、技術士證核發與管理等業務。. 立. 政治大. sit. Nat. 資料來源：勞動力發展署官網，. y. ‧. ‧ 國. 學圖 2-3、勞動力發展署分佈圖. n. al. er. io. http://www.wda.gov.tw/home.jsp?pageno=201112070005. Ch. engchi. 30. i n U. v.

(40) 其組織圖如下：. 政治大. 圖 2-4、勞動力發展署組織圖. 學. 資料來源：勞動力發展署官網，. ‧. ‧ 國. 立. http://www.wda.gov.tw/home.jsp?pageno=201111160015. sit. y. Nat. n. al. er. io. 二、「明師高徒」計畫. C. i n U. v. hen hi 此計畫於 102 年 10 月 2 日由勞動力發展署所設立的，其主要計畫理 gc. 念宗旨為提升青年專業技術能力促進其就業(此計畫要點內容見於附錄一)，它透過師父教導(以下簡稱師徒制)傳承工作技能及經驗；而勞動部勞動力發展署(以下簡稱本署)為主要辦理單位，其主要任務包括預算之編列、管控、擬訂、規劃、修正、解釋及分析檢討；而其分署為其執行單位，主要任務為宣導、執行、研習、受理申請、審查資格、配對及核定、核發補助款、協助訓練綱要完成、申訴之處理、適訓職類評估及等事項(勞動力發展署，2015)。. 31.

(41) 本計畫主要是針對年滿十五歲以上二十九歲以下，非在學之未就業青年為主要訓練對象，在經過對青年的適訓評估、喜好職類及學習歷程的條件議定後，再進行青年與所選擇之師傅做配對，一位師傅最多僅能訓練二位青年，此外，其每月訓練至少達時數一百小時以上，並對其補助一年且可延長一年，而在配對成功後，應於三十日內接受分署輔導協助，共同完成訓練綱要、簽訂訓練契約，並提出徒弟結訓認定標準，經分署核定後，始得實施訓練；此外，亦應配合分署參與教育研習、訓練查核及成效評估，若皆符合規定，分署即應依核定訓練綱要及實際訓練徒弟人數，補助師傅. 政治大助一萬元。若訓練補助期間有以下情形之一：如 1. 師傅以其他名義(目) 立指導費每名徒弟每月補助新臺幣(以下同)五千元及徒弟訓練津貼每月補. 試圖詐欺或圖利的意識，向徒弟收取訓練費用，2. 非由師傅親自訓練、. ‧ 國. 學. 指導，3. 用不實收據或附件申報經費領取補助，4. 同一計畫重複請領補. ‧. 助，5. 試圖逃避或妨礙本署(分署)，定期或不定期的訪視、輔導或評估. n. al. er. io. sit. y. Nat. 績效，經函告限期改善，仍不配合辦理‥等，則分署將終止訓練之實施。. Ch. engchi. 32. i n U. v.

(42) 貳、國外目前退休者「再回饋、再創業」之政策參考 -Encore.org. Encore.org（原名公民創投）成立於 1997 年，原名為 Civic Venture，是一個活化 60 歲以上高齡人口為目標的社會企業，從事許多促進高齡社會參與的活動。其中在各城市招募高齡志工投入小學相關的教育與輔導課程計畫，後來轉成為 AARP（美國退休者協會）的志工團體 Experience Corps。 Civic Venture 隨後陸續推出了許多的專案，其於 2005 改名為 encore.com。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 此機構是由社會企業家馬克•弗里德曼所創，他是位著名的社會企業家，思想領袖和作家，其認為隨著年齡的增長，會讓人變得更有智慧及同. ‧. 理心，因而更加懂得連結不同想法，組織不同事物，進而解決更為複雜的. y. Nat. sit. 問題，此外，亦增提出高齡者們或許常會記不得事物的擺放位置，但卻可. n. a. er. io. 能有解決重大事端的能力，這些思想的傳遞受到相當大的回應，也帶起了一股銀髮機構的多元設立風潮。 l. Ch. engchi. i n U. v. 而在馬克的領導下，Encore.org 率先創新方案，並在美國的超越引發了越來越多的移動挖掘人才，去與有經驗的人合作，並致力於重新定義以後的生活，從退休自由的 20 世紀理念正在從工作提高到一個新的人生階段，提供了工作的自由和以新的方式推動，藉此解決我們最棘手的社會問題的人力資源，此作為改變美國的老齡化- 21 世紀最顯著人口變化之一，而其資金來源主要是通過基金會的支持，是有一定穩定性的營運機構。. 33.

(43) 而 Encore.org 的副主席瑪希•艾波赫（Marci Alboher）亦是《下半生職場指南》（The Encore Career Handbook: How to Make a Living and a Difference in the Second Half of Life）和《安可職涯》(Encore Career) 一書之作者，在書中她指出下半生職場應選擇傾向有意義的工作，且認為中年職場人將開始思索傳承一事，對於「難道（這一生）就這樣了嗎？」的心情是為最普遍、常見的情绪表現，因而將傾向選擇超越個人幸福快樂的事情，且認為結合個人理念、公益與收入的生涯發展是相當有意義的，並在書中建議許多高齡者未來可從事之行業，如：成癮戒治輔導員、職涯. 政治大身心健康顧問、居家設施改裝專家、社會諮商服務、悲傷輔導師、兒童照立規劃師、長者權益維護及老年學專家、病人權益代表、社區公共衛生人員、. 護員、教牧輔導員、社會工作者、瑜加教練、兼任教授、教師、代課老師、. ‧ 國. 學. 課後輔導人員及閱讀老師等，此建議對本研究機制之架構上，有很大的益. ‧. 處(瑪希•艾波赫，2014)。. y. Nat. er. io. sit. 為了使安可願景成為現實，Encore.org 已開發並管理一個創造性的方案組合，運用講故事，媒體關係，以及研究等方式，開始授予美國各地的. al. n. v i n Ch 40 所社區學院，主要在於幫助個人準備在以後的生活返回學校，並於安可 engchi U 事業中發揮關鍵作用，又使用電源個人的故事和其他通信技術挑戰老化有. 關傳統思維，創造以後的生活新的敘事，是個體的更新來影響社會氛圍、思維，此外，還運用創造性的方式來挖掘經驗的力量來改善年輕人的生活及兩代關係，並充分利用安可人才，為子孫後代創造更為完善的未來。. 34.

(44) 又除了如上述之推行、行銷理念外，作者於研究安可機構網路資訊、新聞報導及安可職涯書中提到之相關資訊後，將其營運架構以如下之示意圖表示，而此示意圖將為後續本研究初版之媒合機制的參考架構：退休者基本資料資料庫建立. 需求者基本資料資料庫建立. 依提出之遠景計畫書分類. 人才需要分類. 安可機構. 學. (將資料庫資料做分類，無論有報酬或無報酬，並給予適當的配對推薦). ‧. ‧ 國. 立. 政治大. sit. y. Nat. n. er. io. 配對過程之事務處理 (如：配對業務、市場營銷與通信、安可獎學金網、活動辦理及會議信 al v i n 息處理、創新、財務、資訊網絡等) C. hengchi U 配對結果. 結案系統建立. 圖 2-5、安可機構之營運架構示意圖資料來源：作者自製 35.

(45) 參、小結. 此媒合機制之中心思想將參考「ENCORE」的經營推動理念，期望能達到廣為推行並是眾所期盼的存在；而具體推動的媒合機制流程架構及回饋機制運作方式，將參考「勞動部發展署-明師高徒計畫」，讓本機制能成為更有參與率及運用率的媒合機制，綜合以上，整理出思想架構示意圖如下： ENCORE. 立. 勞動力發展署. 政治大. ‧ 國. 學. 推行、行銷本研究媒合機制及整體機制基礎流程之架構建立. ‧. 執行流程架構及回饋機制. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. i n U. e n g媒合機制 chi. 圖 2-6、研究思考架構資料來源：作者自繪. 36. v.

(46) 第三章研究設計在各議題的文獻探討參考後，作者依本研究之目標調整成以下初步的媒合機制架構圖，並將依照此媒合機制的發想來做以下研究方法的設計，因此研究方法的設計即是為達到修正本研究媒合機制的效果而設定的，以下將有更為詳細的說明。. 第一節研究架構. 立. 政治大. 以下為本研究的媒合機制組織分工設計(如圖 3-1)，其設計方式主要. ‧ 國. 學. 是參考「勞動力發展署」的架構做為初步機制構想；此外後續之資料蒐集方式皆是為修正本研究架構為主軸來進行的：. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 37. i n U. v.

(47) 一、. 資金來源：由於期望此機制能藉由公私協力之方式構成，故資金來源問題設定將. 由政府出資 50%，其餘由企業認領，而企業將能獲得稅賦優惠或相關資訊的協助等。. 二、. 退休者的基本資料庫建立：此研究為建立高階人員或經驗老道者之退休者再回饋機制，故對於基. 本資料的選擇條件將包括其嗜好、工作經歷、操行、犯罪記錄、醫療記錄. 政治大休者名單，但因為此設立條件涉及個資問題，因此本研究建議應由政府主立 (身、心)、家庭成員及期望待遇等，以此條件篩選出符合本媒合機制之退. 導較為妥當。. 需求者的基本資料庫建立：. ‧. ‧ 國. 學. 三、. y. Nat. 此需求者資料庫的條件設立，如上述高齡者基本資料庫建立條件相同. er. io. sit. 以外，將再加入其尋求之專業範圍為何，如：技術指導、成癮戒治輔導員、職涯規劃師、長者權益維護及老年學專家、病人權益代表、社會公共衛生. al. n. v i n Ch 人員、身心健康顧問、居家設施改裝專家、社會諮商服務、悲傷輔導師， engchi U 兒童照護員、教牧輔導員、社會工作者、瑜加教練、照顧服務員、講師、兼任教授、教師、代課老師、課後輔導人員、閱讀老師顧問、作家邀稿、等(范瑋倫譯，2014)。. 四、. 將資料庫資料做分類由於再回饋社會的方式有許多種，本研究將只探討有報酬或無報酬的. 回饋為主要研究目標(定義可見第一章專有名詞說明)，並給予適當的配對推薦，初步構想將包括再回饋事業處及無報酬回饋事業處。 38.

(48) 五、. 配對過程之事務處理(如：配對業務、法律事務、機制營運、. 困難排除及市場分析等) 將依配對過程之需要，初步設立五個分處協助其業務的順利推行，如：業務處(主動尋求相關高齡者名單並與之接洽、協助退休者得以依其所願的方式參與此機制、為高齡者謀取最大福利‥等)、法務處(相關法務協助或為政府建議可行方案)、行政處(維持機制相關運行，如秘書室、會計室、資訊室‥等)、輔導處(主要協助再回饋事業處或無報酬回饋事業處困難排除之相關協助)及分析處(為機制本身或事業處所需的市場相關分析，藉以平衡機制的多元運行順暢)等. 立. 配對成功. 學. ‧ 國. 六、. 政治大. 配對成功後之合約、相關費用分攤或回饋機制管理等問題. ‧. 結案系統建立. y. Nat. 七、. er. io. sit. 在配對成功後的一年、三年或五年，需要追縱其配合狀態，做成記錄並為日後機制改善之依據。. n. al. Ch. engchi. 39. i n U. v.

(49) 退休者基本資料資料庫建立. 需求者基本資料資料庫建立. 分類. 分類. 政治大. 將資料庫資料做分類(有報酬或無報酬)，並給予適當的配對推薦. 立. ‧ 國. 學. ‧. 配對過程之事務處理 (如：配對業務、法律事務、機制營運、困難排除及市場分析等). n. al. er. io. sit. y. Nat. 配對結果. Ch. engchi. i n U. v. 結案系統建立. 圖 3-1、修正前之媒合機制(研究架構) 資料來源：作者自製. 40.

(50) 第二節研究方法與流程本研究為因應機制的需要，主要以量化及質化並行的探討方式進行，具體執行方式為文件分析法、問卷調查法及深度訪談法等，期望透過較多元、客觀且全面的觀察方式，獲得結論建構出較為合理的媒合機制，能為解決世代傳承、兩代鴻溝、技術斷層及少子高齡化社會所面臨的勞動力嚴重不足而需提昇勞動力品質，而非企圖探索再就業的問題，此外亦期望藉以引發人們既存於心中那無私奉獻、分享的心，為社會創造更為良善的美. 政治大以下為目前的研究流程整理：立. 學. ‧ 國. 麗國度。. 研究背景及動機. ‧. 研究目的及問題. n. al. Ch. e研究設計 ngchi. er. io. sit. y. Nat 文獻回顧. i n U. 問卷調查. v. 深度訪談. 資料分析與撰寫圖 3-2、研究流程資料來源：作者自製 41. ◆高齡者專業回饋於全民的迫切性 ◆高齡者專業回饋之情勢探討 ◆高齡者專業回饋之相關參考.

(51) 第三節文件分析法文件分析法是以官方出版品、章程規約、摘錄、引述、報告文獻等資料做整理歸納、分析的過程，而前輩的研究結論也許會有不符現況趨勢或因某些因素限制而無法完整的部份等，都可再經過整理歸納而產生客觀的界定、評鑑，來檢視其是否可以再次應用於現實社會，或是否為社會大眾也較為容易接受的看法，並加以證明說明的方法，來確定其資料的確定性及結論，以做為研究論述的有力依據。. 政治大而為因應本研究媒合機制建構之依據需要，將採用此法針對「勞動力立. ‧ 國. 學. 發展署明師高徒計畫辦法」(其分析詳見於第四章第二節)及「encore.org」 (其分析內容詳見於第二章)的資料探討、分析結論為參考依據，其相關資. ‧. 料來源包括官網公開資訊、新聞評論、規範要點及書藉等，若尚不夠完備. n. al. er. io. sit. y. Nat. 的部份，將再行採用深度訪談法補足，來加以建構本研究之媒合機制。. Ch. engchi. 42. i n U. v.

(52) 第四節問卷調查法問卷調查法主要的目的是希望透過許多個人的想法及意見回應，來推測社會的意見趨勢為何，且能進一步有效分析被調查者的個人資料(自變數，如性別、年齡、行業、教育程度等)與心理事實(依變數，如意願、意見等)之間的關係，通常會採用問卷法(郵寄、mail、電話調查、親自調查) 或晤談法（即口頭調查，將事先預設好的題目，親自面對面進行調查）等搜集方式，又於調查時，應多加注意回收及回答率的問題、填答者是否為. 政治大. 認真作答、樣本的取樣方法及樣本的代表性等問題，才能讓問卷得到預期. 立. 的有效效果。. ‧ 國. 學. 因本研究的研究動機是為協助高齡者於退休後能再回饋其經驗，一來. ‧. 能藉以改善高齡社會所帶來勞動力不足的問題，二來能減少技術斷層、世. sit. y. Nat. 代隔閡的距離，因此本研究的主要研究對象為高齡者，故將對其做問卷調. er. io. 查法，了解普遍目前此主要對象的意願及意見趨勢為何，以做為本研究媒. n. 合機制的主要修正參考。 a. iv l C n hengchi U. 一、研究對象及施行方法. 為了解目前社會此主要對象的意願及意見趨勢為何，因此本研究採用多角度、客觀的方式，期望能聽取各方意見，故將問卷對象分為以下四種，包括銀髮相關的政府機構「銀髮人才資源中心」之附近居民(因其附近之四號公園在 1949 年國民政府撤退來台時，設為台北市之疏散地區，因此人口劇增，且目前為雙和地區最大的公園，此外又洽好座落於此機構附近，因而作者接受此中心同仁之建議，選擇此區域做為問卷對象之一)、某一 43.