第四章 質性訪談資料分析
第二節 對現行組織員額編制的現況分析與討論
一、 探討學校教師的編制改以「學習節數」來設算各校教 師員額編制
105 年 2 年 3 日，教育部以臺教授國部字第 1050006887A 號公告：
預告《國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則》修正草 案其第 2 條第 4 項規定：「教師：以每校班級學生學習節數及教師授課 節數，換算應配置之教師員額編制；其最低員額數如附表一（2016〉。 但六班以下學校有跨年級教學必要者，仍以原班級之班級數每班教師 員額一‧六五人配置。」
教師的編制改按以學生需求的「學習節數」來設算各校教師 員額編制，相較之下比以班級數的 1.65 來設算來得合理，，但對 於學校師資結構要重新檢討以免限制學校發展特色的自由度，在 聘用上應賦予學校任用專長教師的彈性，以符合學校發展各項特 色的需求，避免淪為吸納超教師缺額的途徑（IN20171213，校長 A）。有主任（IN20171212，主任 C）認為以「學習節數」來設算 各校教師員額編制，其增加的教師員額希望可改聘具有其他專長
「科任教師」，以符合學校發展色的需求。而校長（IN20171215，
校長 B）也持相同的看法認為如此才能找到學校適合的師資。
改採外加代理教師增加教師的員額的會應考慮是否會影響學 生的受教權，採外加代理教師員額方式，推動國小由每班教師員 額編制1.65人提升至合理教師員額」事項，我覺得儘量不要用代 課教師，而且在行政上就直接由專任人員來擔任，在教學上就有 正式教師來任教，以保障學生的受教權。」（IN20171212，組長D）。
「採外加代理教師員額方式，推動國小由每班教師員額編制1.65
人提升至合理教師員額」對於學校行政而言當然是好事，但如果 教師員額增加而且需要分擔現有的行政工件，反而會導致一項行 政工作太過於分散造成多頭馬車無法整合的問題，如果純粹要解 決行政太多的問題我認為以增置行政助理的方式較為恰當
（IN20171212，教師E）。
只要是有利於提昇教師員額編制的算法都是好的，當然前提 必須是政府財政充裕（IN20171210，職員F）。目前以每班1.65 人來設算教師員額最後會有小數點不足分配一人情形，最後其員 額數由教育處統籌辦理，大都增聘老師在教育處工作。如以學習 節數來設算教師員額會比較精準，其餘節數增聘的教師員額可跨 校服務，以符教合師員額回歸教師的教學領域工作（IN20171210，
職員G）。
如果外聘鐘點代課教師，依目前的規定只要大學畢業即可擔任，
一年一聘，教師流動率偏高、教學品質並不易控制。但目前學校最缺 乏的具有特殊專長教師，而且招聘時在偏鄉地區卻是乏人問津，具有 藝術人文及特專長之教師應保留給學校任用的主導權。
二、推動「採外加代理教師員額方式，推動國小由每班教 師員額編制 1.65 人提升至合理教師員額」的現況分 析與討論
目前我國國小教師員額編制係採每班固定教師員額編制（每班 1.65 人），從而產生小校教師人力不足，而有「教師授課總節數」與「學 生學習總節數」未能平衡之現象。所以教育部的規劃預計在 2016 年 9 月推動「合理員額編制」計畫，依教育部推算 6 班規模之學校，每班 將調整為 2 位教師（採混齡教學者另提配套措施）、7-36 班每班調整為 1.75 至 1.92 位教師、37-65 班每班調整為 1.7 至 1.81 位教師、66 班以上 每班維持 1.65 位教師。推動合理教師員額編制政策，將增加編制內教
師，地方政府反映財政無力負擔，遂由 106 學年度「採外加代理教師 員額方式，推動國小由每班教師員額編制 1.65 人提升至合理教師員額」
事項。
教師員額的增加對於分擔學校的行政工作必然有相當的助益
（IN20171213，校長A），如此才能找到學校適合的師資且可協助 部分行政工作（IN20171215，校長B）。可以符合學校發展特色的 需求以「學習節數」來設算各校教師員額編制，其增加的教師員 額希望可改聘具有其他專長「科任教師」，以符合學校發展色的 需求（IN20171212，主任C）。有組長（IN20171212，組長D）建 議儘量不要用臨時人員，而且在行政上就直接由專任人員來擔 任，在教學上就有正式教師來任教，以保障學生的受教權。有教 師（IN20171212，教師E）也認為教師員額增加而且需要分攤現有 的行政工件，反而會導致一項行政工作太過於分散反而造成多頭 馬車無法整合的問題，如果純粹要解決行政太多的問題我認為以 增置行政助理的方式較為恰當。如以學習節數來設算教師員額會 比較精準，其餘節數增聘的教師員額可跨校設員額服務，以符教 合師員額回歸教師教書的領域工作（IN20171210，職員G）。但職 員（IN20171210，職員F）態度保留的表示，立意雖好，但執行欠 佳。在尚未採取外加代理教師員額之方式，已有解決教師人力不 足之困境，如今所實施之方式，只是換湯不換藥。教師行政工作 壓力，須視外加之代理教師是否有協助辦理學校行政工作，以本 校來說，目前只看到支援教學工作而已。