建議

在訪談校長的過程中陸續有學校的教師到校長室來核章、請示採購案 件、學生輔導問題、慈善機構來電關心弱勢學生的協助問題等，是以校長除 了對內負責教學領導及行政決定外，對外尚要調和鼎鼐以獲取社會資源協助 學校各活動的推動。政府為弭平城鄉落差教育政策的施實施不宜再採頭痛醫 頭、腳痛醫腳的策略，就目前的實施方式不外乎教師超額分發他校，學校名 額不足就以減班、裁併或減少班級人數因應，在十二年國教實施之際教育政 策應該拋棄以往各國小的水平式策略聯盟，而應從新思考高中職、國中到小 學，實施垂直的策略聯盟的可行性，如此，一則可整合教師的人力資源建立 教師溝通平台，其次是促使組織行政資源整合。茲將研究建議臚列如下：

一、重建學校組織架構調整合理的組織員額額編制

本研究從屏東縣各國民小學試辦「國民中小學組織再造及人力規劃試辦 方案」，一直到近年施行「屏東縣國民小學增設暨合併設置人事及主計機構 方案」後，對縣內各國民小學員額編制不足，教師需兼任（辦）行政業務及 幹事同時兼任人事及主計業務的人力安排體制，來探討此種行政業務調整對 屏東縣國民小學業務兼辦現況及施行，此種組織員額編制對提升學校組織效 能是否為最佳的安排方式是值得探討的。

二、調整合理的職員員額落實落實教師專業

學校的員額編制主要的法律依據為《國民小學與國民中學班級編制及教 職員員額編制準則》，各級公立學校具有行政機關的性質教師兼任行政工作職 者，並受到《公務員服務法》之規範（釋字308）。且司法院大法官釋字第382 號解釋理由書亦稱：「公立學校係各及級政府依法令設置實施教育之機構，具 有機機關的之地位。」所教師在學校兼任與辦兼辦行政工作的最大區別在於

「兼任」係屬依法令規定報准其行政行為是受到《公務人員服務法》之規範

而具有公務人員的身份；而「兼辦」係指機關內部的任務指派，但大部分學 校都面臨教師不願意兼任或辦行政工作的窘境，校園內部又常因為勞役分配 不均造成同事彼此之間的猜忌及行政業務工作計劃難以推動的困境，組織內 部的衝突於焉產生。幹事在職系上係屬一般行政職系，在兼任人事及主計業 務上缺乏專業職能，且相關兼任業務所涉及的法令規章龐雜，為避免誤觸法 令與保障當事人的權益，宜重新檢討學校職員的合理員額編制。

三、建議成立學區聯合辦公室專責處理學校的行政事務

成立「學區聯合辦公室」是在建構新一個的行政管理模式，目的在落實 教師專業素養，提供學生優質的學習場域。屏東縣地處偏遠除了少子女化、

人口外流，都是學校規模日漸編的因素，所以「小班小校」在日後將成為常 態，雖然實驗三法己通過施行，學校型態亦漸趨多元化，或許可減緩小型學 校被「裁併」危機。但畢竟教育係屬公共行政的一環，政府本應責無旁貸提 供學生一個優質的學習環境。「學區聯合辦公室」的組織架構（如圖5-1）在 提供學校組織調整重新再造的建議，這亦是本研究的目的之一。「學區聯合辦 公室」主要係參考美、日等國的制度，對學區內的學校人力及行政整合，試 圖建構一個資源共享的行政體系及合理員額編制的行政組織，以因應日益常 態化的小型學校所造成行政業務調及組織員額編制不足的困境。

圖 5-1 學區聯合辦公室組織架構圖 說明：

一、人事、主計由學校幹事移撥擔任。

二、行政務務之下分設三組，由學校幹事移撥擔任：

（一）文書組：統籌辦理學區內各項的文書職掌業務。

（二）出納組：統籌辦理學區內各項的出納職掌業務及學生繳費事宜

。

（三）事務組：統籌辦理學區內各項的事務職掌業務、採購業務之規 劃與其他委辦務之辦理。

三、學生輔導之下分設三組：

（一）補救教學：統籌辦理學區內各項補救教學業務。

（二）課後照顧：統籌辦理學區內各項課後照顧業務。

（三）諮商輔導：統籌辦理學區內學生各項諮商輔導業務。

四、教學研究之下分設三組，辦理教師研習，專長教師的巡迴教學服務 、針對個別化教學需要設計教具提升教學效能。

主計 人事

行政事務 學生輔導

學區負責人

教學研究

事務文書

出納諮商輔導

巡迴教師

課程研究教具設計 課後照顧 補救教學

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