小學分流教育之發展史

依據國際諮詢公司麥肯錫(Mckinsey & Company)在 2011 年所做的一份全球 教育體制的報告顯示新加坡的學生在過去 5 年裡，在各個領域的表現呈現持續進 步的狀態，使得新加坡的教育體制被評為由優良向卓越邁進。其報告中也指出新 加坡的教育制度經歷了三個階段，1.1960 年至 1970 年代末，在獨立與工業化初 期，教育制度主要強調的是爭取生存的能力與機會。2.1980 年至 1990 年代中期，

新加坡的教育制度趨向講求效率，用最有效的方式養成經濟發展所需人才。3.

而從 1997 年至今，新加坡的教育已經逐步擺脫填鴨式、一體式的教育模式，轉 而注重發展及培養學生的個人才能(吳傳彬、陳惠萍，2011)，分流教育的制度也 隨著環境和時代的需求而做出合乎需求的改變，執行內容和方法上也做了變化和 調整，但從教育裡培養菁英人才、未來世界的領導人的大方向是不變的(Goh, Kheng,& Kwang, 2008；Tan, 2005)，以下就新加坡小學的分流發展史作三個階段 分別論述:

一、1960-1980 年時期

1961 年，新加坡處於自治時期，當時，新加坡成立了一個以增樹吉為首的 調查委員會，該委員會於 1961 年發表了《職業與基礎教育報告書》，新加坡依據 這個報告書內容始建立起普通教育、職業教育的多層次分流學制，不僅讓新加坡 教育制度改革有了新突破，也促進了職業技術教育的發展。新加坡教育分流制度 開始萌芽、執行(Goh et al., 2008)。新加坡當時的教育體制是採小學六年制、中 學四年加上大學預科兩年的方式，沒有留級制度，所有的學生在相同的年限內修 完相同的課程，接著參加同樣的升學考試，這樣的體制實施不久便發現，相較於 韓國、日本、英國中小學之輟學率，新加坡有偏高輟學率的問題，小學輟學率一

度達到 29%，而中學輟學率最高達到 36%(李麗，2009；Goh et al., 2008)，高輟 學率造成當時社會問題，又加上正逢新加坡經濟發展時期，過低的教育投資效益 不能滿足社會對人才的需求，為了解決問題，政府於 1979 年發佈由吳慶瑞領導 團隊所做出的《吳慶瑞教育報告書》(Report on the Ministry of Education)，此報 告書中指出當時新加坡教育系統的缺點主要有三個部分，高教育資源浪費、低識 字率和無效的雙語教育，除此之外也發現低於 40%的小學生同時通過第一語言和 第二語言的考試，報告書指出當時的教育體系缺乏彈性，單一的體制容易忽略個 別學生間的學習差異，所有的學校在課程內容和考試方面都採取統一的模式而忽 略了學生特別程度的不同，而導致出教育成效不佳的結果出來，小學畢業後可自 由選擇晉升到中學，也把教育成效不佳的後果往後延伸，因此依據此報告書，新 加坡政府開始於次年實施新教育制度。新加坡的教育分流制度於是有了進一步的 改革。教育成效也有了進一步的發展(Goh et al., 2008)。

二、1980-2000 年時期

1980 年「新教育系統」(New Education System,NES)開始在小學執行，此時 分流的具體做法是，小學一至三年級均需學習語文和數學之共同課程。於三年級 末，參考學生三年裡的成績表現加上三年級末的分流考試成績，來作為進行分流 的依據。分流考試科目為英語、母語、數學，各個學校依據教育部制定的試題難 度標準、題型資料庫等自行命題，同屆學生中成績較好的且通過分流考試的，得 以進入普通雙語班接受「普通雙語課程」(normal bilingual course)的教育，這類 學生學習英語與母語兩種課程，接下來將以三年的時間，即小學讀六年，接下來 接受 PSLE 來完成小學課程，成績中等而未通過分流考試的學生，則進入「延長 雙語課程」(extended bilingual course)的班級學習，接下來要用五年的時間，即 小學讀八年來完成小學課程，即在小學八年教育後即參加 PSLE。還有一批人數 較少、成績表現一直不理想的學生，則分配到「單語課程」(monolingual course) 的班級繼續接受五年教育，進而參加不同於 PSLE 的「小學精熟考試」(Primary

School Proficiency Examination,PSPE)，也用八年完成小學課程。升普通雙語班和 延長雙語班，這兩類的學生都需要接受英語和母語兩種語文教育，並在小學畢業 考之後，再次分流進入不同類型的中學課程就讀，而單語班的學生只接受單語教 育，這些學生不符合學術傾向，也無法應付學習兩種語言，所以在學習上著重在 單一語言和基礎算術上，以利於畢業後直接進入「職業工業培訓局」(Vocational and Industrial Training Board, VITB)學習，為就業做準備(李靜，2012；Goh et al., 2008)。

1981 年，中學開始實行分流體制，依照小學一連串的考核和離校畢業考的 成績結果，將學生流到不同類型的中學就讀。普通雙語班和延長雙語班的小學畢 業生，在經過小學離校畢業考試後，成績最優秀的學生得以進入四年期的「特別 班」(4-year Special class)，所接受的是英語和母語為第一語言的雙語教育，成績 次優的學生得以進入「快捷班」(4-year Express class)，所接受的是英語為第一 語言，母語為第二語言的雙語教育。以上兩類學生於就讀中學四年後即能參加「新 加坡-劍橋普通教育證書」(General Certificate of Education，GCE) 的「普通水準 會考」(Ordinary-Level examination)。除了特別和快捷的學生外，另外有學生進 入「普通流」(Normal stream)就讀，這類的學生在中學就讀四年，後可參加「新 加坡-劍橋普通教育證書」（GCE）的「初級水準會考」(Normal-Level

examination)，而其中成績好的，可選擇再修 1 年，於中學第五年參加新加坡-劍橋普通教育證書 O 水準會考。各源流的學生完成中學學習時，可參加新加坡-劍橋普通教育證書 O 普通級水準會考(GCE O-Level)，根據 O 水準的會考成績，

學生分別進入兩年制的大學先修班（初級學院），或者是進入三年制的高級中學 和理工學院。修業完成後，同屆學生中有 20%-25%的能夠進入大學繼續深造。新 加坡中小學為期十年左右的基礎教育之分流體制，發展至此已更穩固且規模化 (Goh et al., 2008)。

小學三年級結束就舉行分流考試，不僅有太早分流的疑慮，而且小學後職業 教育訊練形象亦不佳。為了因應不同時代的不同社會需求，1990 年 7 月新加坡

政府發表《改良小學教育》(Improving Primary School Education)之報告書，改革 重點有三方面，1.在小學兩階段的教育系統中提供具彈性的語言流，分流方式是 依據學生的能力與家長意願。2.讓學生能進入適合本身能力的中學就讀，小學離 校考試升等為國家等級考試。3.於中學及中學後擴大職業教育和技術培訓的機 會。報告書中並且強調小學教育的重點在於英語、數學、母語等科目，小學一年 級到四年級的課程時間比例分別為，英語 33%、數學及其它科目各佔 20%，其餘 的 27%為母語學習和德育教育的時間，此報告書也針對小學分流教育制度再次進 行改革，把原先學生分流點從三年級末延後至四年級末。在一至四年級期間，所 有學生學習統一的基礎課程，四年級末舉行第一次的分流考試，分流考試主要是 考英文、母語、數學(包括科學)等三科目，考試結果可分為三科及格、兩科及格、

一科及格以及三科都不及格等四種，而學校會根據學生一年級至四年級的各次期 中、期末考試成績、四年級末的分流考試成績結果以及家長的意見，將學生分到 三種不同源流的班級去，這三種源流分別是 EM1、EM2 和 EM3(E 代表 English，

M 代表 mother tongue)。學生於五、六年級開始學習不同程度的科目內容 (Gopinathan & Ho, 1999)。

約有 10%的學生能進入程度最好的源流 EM1 就讀，英語與母語皆為第一語 言，此源流學生多為學術性強且具有語言才能，學習的科目有高級母語、英語、

普通母語、數學、科學等，此源流的學生可以選修比基礎母語更進一步的課程「高 級母語」（Higher Mother Tongue）。約有 70%至 75%的學生進入 EM2，英語為第一 語言，母語則為第二語言，此源流的學生修讀的四門主要科目為英語、數學、基 礎母語和科學，接下來約有 15%至 20%的學生進入 EM3，此源流的學生英語為第 一語言、母語為熟練口語，主要學習的科目有基本英語、基本母語、基本數學和 基本科學。學校可依學生的成績表現作轉流，之前針對單語流學生的 PSPE 考試 取消(Goh et al., 2008)。

小學時期的第二次分流統一是在小學六年級結束時所進行的「小學離校考 試」( Primary School Leaving Examination,PSLE)，這是一個全新加坡的學校、家

長和社會都十分重視的一次考試，也是進入不同中學的重要依據，新加坡的中學 沒有學區的限制，因此各中學因其學校辦學特色和學生表現等，也有明星學校的 排行，絕大多數的家長都認為進入明星學校是未來學生成就發展的保障，也可以 想像其競爭激烈的程度。

學生家長可以依學生的 PSLE 成績提出六個選校志願，再由新加坡教育部依 成績分發，同屆畢業生中前 10%的學生得以進入特別課程班學習，約有 50%的學 生進入快捷班，剩下 40%的學生分別進入普通學術班和普通工藝班(楊思偉，

2007)。

三、2000-2013 年時期

小學四年級的第一次分流之教育體制，不僅培養了那些具有學術才能和語言 天分的學生，一方面也減輕了學術成績較弱的學生負擔，讓這批學生有較多的時 間致力於基礎英語與數學上的學習，讓他們有機會去發現其非學術領域的其他能 力，輟學率也較從前降低許多。然而，此制度的缺點在於過分依賴考試結果來分 類學生，不僅扼殺學生學習獨立思考的機會，也造成 EM3 源流的學生、家長心 理上自覺不如人的莫大壓力，新加坡本土電影，小孩不笨，就深刻描述出三個就 讀 EM3 的孩子在學校的分流體制下，如何應付學校課業、旁人輕視的眼光和家 長望子成龍的期待下學生無助又無奈的龐大心理壓力，也因為此部廣受歡迎的電

小學四年級的第一次分流之教育體制，不僅培養了那些具有學術才能和語言 天分的學生，一方面也減輕了學術成績較弱的學生負擔，讓這批學生有較多的時 間致力於基礎英語與數學上的學習，讓他們有機會去發現其非學術領域的其他能 力，輟學率也較從前降低許多。然而，此制度的缺點在於過分依賴考試結果來分 類學生，不僅扼殺學生學習獨立思考的機會，也造成 EM3 源流的學生、家長心 理上自覺不如人的莫大壓力，新加坡本土電影，小孩不笨，就深刻描述出三個就 讀 EM3 的孩子在學校的分流體制下，如何應付學校課業、旁人輕視的眼光和家 長望子成龍的期待下學生無助又無奈的龐大心理壓力，也因為此部廣受歡迎的電