第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
第一章主要在說明研究者選定新加坡小學分流教育，作為研究題目的研究動 機與研究目的為何，另外針對針對本研究之重要名詞做名詞解釋並且就研究範圍 與限制加以說明。
第一節 研究動機與目的
一、研究動機
(一)受矚目的國家競爭力
1970 年代與台灣並稱亞洲四小龍的新加坡，從亞洲四小龍開始的經濟動 向與發展一直受到各國多方關注，新加坡 2010 年在瑞士洛桑管理學院
（International Institute for Management Development，簡稱 IMD）之《世界競爭 力年鑑》(World Competitiveness Yearbook)裡，拿下世界競爭力排名第一的寶座 (辜樹仁，2010)。在最新的亞洲競爭力評估中，亞洲“四小龍“繼續名列前茅，
而新加坡的综合競爭力更是躍升為亞洲第一名(黃慧敏，2012)。
世界經濟論壇(World Economic Forum, WEF)自 2005 年起發展了另一個新的
「全球競爭力指標」(Global Competitiveness Index, GCI)，依據各國經濟在要素 驅動、效率驅動及創新驅動等三階段之發展，運用 3 大類、12 個中項、110 個指 標來給予評分(李慧萍，2009)，依照世界經濟論壇的《2013-2014 年全球競爭力 報告》(The Global Competitiveness Report 2013 – 2014)各國競爭力評分結果如 下表 1-1 所示:
表 1-1
全球競爭力指標
2013 年-2014 年 2012 年-2013 年
國家 名次 分數 名次
瑞士 1 5.67 1
新加坡 2 5.61 2
芬蘭 3 5.54 3
德國 4 5.51 6
美國 5 5.48 7
瑞典 6 5.48 4
香港 7 5.47 9
荷蘭 8 5.42 5
日本 9 5.40 10
英國 10 5.37 8
註：取自The Global Competitiveness Report 2013 – 2014 , WEF ,2013.
新加坡全球競爭力連續兩次評比僅次於瑞士，位居全球第二，是前五名的國 家中唯一的一個亞洲國家，並與排名第三名的芬蘭在分數上有明顯的差距，第三 名以後各國家排名之分數差距較小。在報告書中，新加坡的教育品質被評比為世 界數一數二的高品質，而台灣因為基礎建設、教育品質的提升，全球競爭力名次 較 2012 年的排名向上提升至 12 名，排名在前面的新加坡如何在建國歷史不長及 資源能源皆貧乏的條件下崛起，如今成為一個經濟發達、社會文明的國家並能持 續保持優勢的關鍵發人省思。
(二)台灣與新加坡在經濟、文化背景上有諸多相似特點
諸多報章媒體的報導讓人對新加坡的各種國際表現印象深刻，在台灣，曾有 一個熱門節目，叫做「新加坡能，台灣能不能?」 報導了許多兩個國家中最接近
人民生活的許多訊息，就地理環境、商業經濟發展、被殖民歷史和天然資源等方 面，兩國有許多相似處，就這些條件來說，新加坡並沒有優勢可言，尤其是天然 資源更是十分有限，許多物資必須仰賴進口，若訪問新加坡人，新加坡有甚麼?
最常聽到的答案常是，新加坡甚麼都沒有，就人才最多。
正因為兩國均是以經濟建國的國家，在經濟發展上常被國際研究團隊拿來做 分析比較，也因為同是缺乏天然資源，人力資源的培養對於國家發展而言更顯得 重要，兩國早期在教育發展上，均將教育目標放在人力培養上，而近年來在教育 發展上，也因為同受儒家教育思想的文化背景影響下，同樣面臨有文憑主義盛 行、學生學習壓力、教師任教壓力等等相同問題。正因為社會文化背景與價值觀 的相近，針對新加坡現行教育的研究結果對台灣教育的反思更具參考價值。
(三)優異的教育成果表現
選擇新加坡為研究的場域，研究者本身的經歷亦是動機之一，1990 年就讀 的學校為學生舉辦每年例行的遊學活動，國中部的學生遊學國家為新加坡，這是 對新加坡第一次的印象。2005 年任職於一間知名、全省直營的英語補習班，暑 期遊學推薦給第一次出國遊學的學生首選國家是新加坡，2013 年的今天，推薦 給學生第一次遊學的國家是新加坡，無獨有偶的，其它坊間的遊學機構、教育機 關，不約而同的把新加坡列為台灣學生首次出國遊學的第一選擇。
在這個知識增長的速率更甚於知識爆炸的年代，大學生在學校所學的知識或 技術可能在畢業時就會被淘汰更新，未來要從事的很可能是現在還沒出現的行 業，這麼快速變化的世代裡，二十多年來，新加坡仍然是台灣中小學生首次遊學 的首選國家，新加坡似乎對台灣人而言，有種特有魅力，又或者它的文化水平和 教育成就獲得台灣父母矚目和認同。而新加坡又是如何在全球競爭激烈，科技、
資訊變化快速的時代中持續保持競爭優勢?王家通(2008)認為，無論是求個人生 存或整個社會國家的向上發展，教育是必要且必須的，而一個國家教育品質做的 越好，教育的功能變愈能發揮。
就教育的功能有下述五項:1.提供自然及人類社會各種正確的知識，2.啟發個人的潛 能，助其自我實現，3.提供受教育者謀生或職業的知能 4.培養國家及社會建設所需 的人才 5.傳承文化並助人類孕育創新文化的動機及能力 (教育導論 P.32)。
從教育的功能來檢視新加坡的教育品質，這些教育功能對新加坡的經濟、政 治、社會、文化都已發揮了顯著的正向作用。綜合競爭力領先亞洲其他各國的新 加坡，十分重視人才的養成，政府投資於教育上的預算僅次於國防預算，而多項 國際評比的教育表現也很優越，如表 1-2，1-3 所示:
表 1-2
Quacquarelli Symonds 2014 亞洲大學排名
排名 學校名稱 分數
1 新加坡國立大學 100
2 韓國科技大學 99.5
3 香港大學 99.3
4 首爾大學 98.7
5 香港科技大學 98.4
註：取自 QS University Rankings: Asia 2014,QS,2014.
表 1-3
2012-2013 全球大學排名
全球排名 學校名稱 分數
27 東京大學 78.3
29 新加坡國立大學 77.5
35 香港大學 75.6
46 北京大學 70.7
50 蒲項科技大學(南韓) 69.4
52 清華大學(中國) 67.1
54 京都大學 66.8
59 首爾大學 65.9
65 香港科技大學 64.4
註：取自 The Times Higher Education World University Rankings 2012-2013.
新加坡在其高等教育的國際評比上有突出表現，如表 1-2 是依據英國高教評 鑑機構(Quacquarelli Symonds，簡稱 QS）2013 年的亞洲大學評比，此評比是综 合了各學校在過去一年裡，於學術研究、研究成果、學生表現、聲譽等多方面表 现上加以評量，新加坡國立大學以 99.6 分與香港大學並列第二，台灣的高教龍 頭台灣大學則以 86.4 分位居第二十二名(QS,2013)。表 1-3 則是在《泰晤士報 高等教育專刊》（Times Higher Education）的全球大學排名(World University Rankings )，此教育專刊已連續第 3 年進行這項調查，一共邀請 16639 名來自於 144 個國家，並在國際重要期刊發表論文之優秀學術人士來參與評分，新加坡國 立大學排名全亞洲第二，次於排名第一名的日本東京大學，新加坡國立大學不僅 排名在前，在分數上也與於其他亞洲的大學有明顯領先的差距。
這些國際性的評比不論是在培養出優秀人才或吸引優秀學生前來就讀都有 直接的正相關(范榮靖，2013)。然而，新加坡高等教育的高成就並非偶然，歷經 過一連串的教改後，大學錄取率預計從 2008 年的 25%到 2015 年要提升到 40％左 右(張錦弘，2008)。而基礎教育的學習基礎亦是高等教育成功的重要因素之一，
新加坡的教育制度從基礎教育開始即展開菁英教育政策，由於新加坡十分注重人 才培養和教育投資，新加坡的公民從小學一年級開始，政府就存約台幣 12000 元到孩子的戶頭，到了小學四年級開始就可以出國進行交流，小學是以到亞洲各 國為主，到了中學就以歐美等國家為主，那到了大學則是到一些偏遠落後的國家 進行人道關懷與社會服務(MOE,2013a)。許多新加坡人肯定新加坡教育系統的優 勢，在 1997 年新加坡教育部提出《思考的學校，學習的國家民族》(Thinking Schools, Learning Nation，TSLN)的教育方向，主要目標是要培養出學生養成終 身學習的興趣與習慣，以應付未來職場多變的各種挑戰，到了 2004 年在 TSLN 之基礎下，施行《少教多學》(Teach Less, Learn More, TLLM)，老師扮演引導的
角色，讓學生在學習過程中能更主動並真正了解如何運用所學的知識
(MOE,2009)，新加坡教育部長於 2005 年公開表示，少教多學的一系列措施，
不僅活化課程內容更增加了分流的彈性，有助於學生發掘及發展自身優勢潛能，
這兩項教育改革使學生在處理學校外發生的狀況上，能做出適當反應之能力提 升。這些教育成效不僅墊下了學生往後在高等教育學習的基礎，也立即反應在「國 際數學與科學教育成就趨勢調查」 (Trends in International Mathematics and Science Study，簡稱 TIMSS)和「促進國際閱讀素養評比」(Progress of International Reading Literacy Study,簡稱 PIRLS)的表現上，如表 1-4，1-5，1-6 所示:
表 1-4
TIMSS 2011
2011 國際數學與科學教育成就趨勢調查 (數學)
四年級生 八年級生
全球排名 國家 分數 排名 國家 分數 1 新加坡 606 1 南韓 613 2 南韓 605 2 新加坡 611
3 香港 602 3 台灣 609
4 台灣 591 4 香港 586
5 日本 585 5 日本 570
註：取自 Latest Publications from TIMSS and PIRLS,Timss & Pirls,2011.
表 1-5
TIMSS 2011
2011 國際數學與科學教育成就趨勢調查 (科學)
四年級生 八年級生
全球排名 國家 分數 排名 國家 分數 1 南韓 587 1 新加坡 590
2 新加坡 583 2 台灣 564
3 芬蘭 570 3 南韓 560
4 日本 559 4 日本 558
5 俄羅斯 552 5 芬蘭 552 註：取自 Latest Publications from TIMSS and PIRLS,Timss & Pirls,2011.
表 1-6
PIRLS 2011
2011 促進國際閱讀素養評比
全球排名 國家 分數
1 香港 571
2 俄羅斯 568
2 芬蘭 568
4 新加坡 567
5 北愛爾蘭 558
註：取自 Latest Publications from TIMSS and PIRLS,Timss & Pirls,2011.
TIMSS 與 PIRLS 兩項測驗均是由「國際教育成就評鑑協會」（International Association for the Evaluation of Educational Achievement，簡稱 IEA）所舉辦的，
評量的重點是以數學、科學或閱讀的學習成就，而新加坡在這兩項測驗評比中，
在全球的排名幾乎每項結果都是第一名，在 TIMSS 2011 年的調查數學方面結果 顯示，不論是四年級或八年級生，新加坡分居第一和第二高分，且與第四名以後 的國家在分數上有明顯的差距，而在科學上，八年級的分數更領先位居第二名的 台灣有將近 30 分之多，新加坡在於基礎教育上的教育成果也展現出高於世界平 均水準的高品質。
(四)小學即開始的分流體制
新加坡的人文社會比起台灣要複雜、多元許多，相對地，其教育政策需要考
量更多細微的互相牽動的影響因素(陳鴻瑜，2011)。新加坡的小學教育體制裡 面，與台灣明顯的不同便是小學就實施的分流教育，把人才視為第一資源的新加 坡，在教育投資方面，從 2003 年的 6.5 億美元的美元增至現在的 116 億美元，
教育部長也於 2013 年再次代表新加坡政府強調要為每個孩子提供了最好最適合
教育部長也於 2013 年再次代表新加坡政府強調要為每個孩子提供了最好最適合