小結：從技術追趕到技術超越

本章在從技術面，探討臺灣積體電路產業技術如何從追趕、一步步邁向超越。

就追趕型經濟而言，它的技術追趕和學習有明確的目標，並期望在工業化過程中 縮減與先進國家的技術差距。國家機器具有領導科技發展的能力，因為國家官僚 可以透過既有的體制來收集和分析相關產業資訊，以各種不同的政策手段來發展 和扶植國內工業。國家機器因此也可以扮演經濟統理的協調中心，它不只能帶領 科技發展並也可以透過建置政策網絡，結合私人部門來發展工業。

在40年前，臺灣是沒有積體電路產業的，當時國內電子產業才剛起步，但 是國際間已可以看出電子產業未來蓬勃發展之趨勢。臺灣政府透過技術官僚，由 當時行政院秘書長費驊，會同他兩位交大前後期同學，分別是RCA普林斯頓實 驗室總監潘文淵，和電信總局局長方賢齊，及當時擔任經濟部長的孫運璿商量，

選定發展電子產業。技術官僚也得到威權統治者授權，執行方式是透過與美國 RCA公司技術合作，1976年3月工研院和該公司簽訂長達十年的「積體電路技術 移轉授權合約」，技術移轉項目包括：電路設計、光罩製作、晶圓製作、包裝與 測試、應用與生產管理等技術，及人才培訓、半導體公司經營管理及專利授權使 用等，為臺灣引進積體電路產業之開始。

臺灣在1980年以前，可以說是積體電路產業的起始時期，也是完全由國家 主導時期。國家對此一政策的支持，可以從三個地方看出來，一個是與RCA技 術移轉高額經費，政府全力支應。其次對於此一技術發展，統治者充分授權專業，

由海外專家顧問主導技術選擇及引進、政策推動方向及相關配套措施之制定。第 三是為了引進此一產業，有許多創新做法，是前所未見的。例如在工研院成立電 子所，作為技術引進的對接單位，技術引進同時成立示範工廠，完成後分割衍生 成立公司，將技術及人移轉至民間，如聯電、台積電、及世界先進都是這樣產生

的，還有許多工研院研究人員離開創業。政府對公部門投資之技術移轉至民間，

不但不設限、還抱持鼓勵的態度，可以說是臺灣鼓勵創新創業的開始，也為臺灣 電子產業開枝散葉奠定良好的基礎

臺灣發展積體電路的第二個時期，是從1980年聯電成立，也是臺灣民間第 一家IDM公司開始，一直到2000年，臺灣積體電路躍居國際領先地位。這個時期 國家延續前一階段，仍是全力支持，但已不是全由政府單方面規劃政策及決定方 向，而是配合民間產業的逐漸茁壯，與時俱進地提供產業所需要的協助及資源，

所以本論文稱此時期為政府與民間協力發展時期。這個時期隨著PC產品的普及，，

尤其是PC的標準化產生了無晶圓IC設計業，使得積體電路產業由設計製造垂直 整合模式，走向水平分工。

在這個時期，國家仍然透過大型計畫引領產業發展，依序包括：LSI技術發 展計畫(1979-1983)、VLSI技術發展計畫(1983-1988)、次微米製程技術發展計畫 (1990-1995)、及深次微米製程技術發展計畫(1997-2000)，以深化產業技術及壯 大上中下游產業鏈。成效最明顯的就是VLSI計畫，獨創晶圓代工模式，衍生成 立台積電，連聯電也由原先IDM轉型為晶圓代工廠，轄下設計部門衍生好幾家IC 設計公司，兩家晶圓代工大廠，成功將臺灣塑造為晶圓製造王國，供應全球絕大 多數的IC產品。還有次微米計畫，也成功為臺灣引進DRAM技術，成立聯盟由業 者加入，以加速開發時程及提高技術利用的效率；並公開招募資金，成立世界先 進積體電路公司。

這個時間國內積體電路產業蓬勃發展，而且快速成長，針對產業發展的架構，

是公私部門共同合作，打帶跑的情況下，同步完成的。首先是科學園區，科學園 區最初設立時是仿照國外研究園區，以學研單位研發活動為主。後來配合聯電投 資設廠，針對公司量產製造需要，量身打造各項制度，如單一窗口、實驗中學、

通關保稅制度、同業公會及保警制度等。其次是資本市場的健全，由於電子業的

蓬勃發展，吸引國內外資金踴躍投資。但是在當時，資本市場也是政府高度管制 項目，政府為了配合產業發展，協助產業募集發展所需資金，逐步鬆綁開放相關 措施，包括引進美國創投、電子業上市上櫃等。

特別值得一提的是員工分紅制度，這也是臺灣業者首創的制度，用以吸引及 留住人才。當時聯電在1983年寫入章程，可以將公司股票分紅給員工，將員工 的利益與公司的利益相結合，勞資問題相對減少且化勞方為資方，員工較有責任，

工作態度積極，管理效能較佳。雖然美國的薪資水平一向是臺灣的數倍，但是分 紅入股的誘因激勵下，回臺灣工作或開公司的報酬期望值顯著升高，因此創造出 相當大的利基，吸引海內外一流人才。政府雖然沒有主導員工分紅制度，但是也 沒有阻止該項制度，造成其他電子業紛紛仿效。

最後是法規制度的完備，臺灣發展積體電路產業，逐步躋身國際市場，對於 業者自身研發成果的保護，及國際規範的導入日益重要。臺灣參考美國立法，在 1995年8月3日「積體電路電路布局保護法」經過立法院三讀通過，1996年2月 11日起生效。從1980到2000年，短短20年之間，在公私部門合作之下，臺灣電 子產業快速發展，創造臺灣經濟奇蹟，也創造了無數的電子新貴及財富。在另一 方面，臺灣積體電路產業在國際間，也具有舉足輕重的地位，可以從兩件事看出 來：1999年因台電在台南左鎮輸電電塔傾斜所造成之729全台大停電，及921大 地震，造成晶圓生產中斷，全球科技產業都受到影響。甚至有專書說明臺灣積體 電路產業對全球的重要性，已經儼然成為臺灣最好的國防屏障，如果中國要武力 犯台，侵犯的不僅只是臺灣地區，可能對全球高科技產業都會造成毀滅性的影 響。

臺灣積體電路產業在2000年以後，技術居全球領先地位，步入技術超越時 期。半導體產業發展的腳步一直跟隨摩爾定律往前邁進，雖然摩爾定律最終還是 會走到極限，但是現階段製程技術仍不斷地超越。而且，積體電路製程的微小化，

剛好與全球電子業由PC轉進行動通訊時代的趨勢不謀而合。未來10~20年半導 體產業發展將以超過全球GDP成長的速度持續成長，因此產業將需要更多創新 技術，而且發明技術的業者未必是最大獲益者，能不斷投資的公司才能崛起。

在這個階段，政府也試圖延續前幾期發展模式，繼續投注經費協助產業發展，

但是國家之影響力明顯減弱，因為產業投注研發的成本及人力，已非國家能力可 以支應，最明顯的現象就是越後期的計畫經費越高，但是效益卻遞減。這個時期 的矽導計畫及智慧電子國家型計畫，雖然政府投注經費也不低於前面計畫，但是 計畫成效，特別是對產業發展的重要性及計畫成果衍生公司的影響，明顯不如前 期的計畫，且衍生諸多爭議。在智慧電子國家型計畫之後，政府迄今未推出目標 導向之大型產業發展計畫。

另一個可以看出國家能力下降、產業自主能力提升的地方，就是政府對於產 業西進的干預。2000年以後中國大陸經濟開放、是各國積極前往布局的市場，

由於兩岸政治情勢的對立，政府希望管制產業赴大陸投資，避免臺灣產業競爭優 勢外移，遂採行一連串措施，從「戒急用忍」，到「積極開放、有效管理」，再 到「積極管理、有效開放」，開放赴大陸投資項目從正面表列走向負面表列，政 府管制的範圍及力道，因應產業界的呼聲，不斷地退讓、放寬。從另外一方面，

政府的管制作為也很難奏效，例如聯電的和艦案，業者沒有依照政府規定赴大陸 投資，政府雖然採取司法手段，最後仍無法懲罰不遵守規定之業者。另外政府想 要訂定「敏感科技保護法」，歷經近二十年，仍無法完成立法作業。

積體電路產業是一個相當資本密集的產業，產業發展模式是大者恆大，越大 規模的公司越能夠掌握市場，目前世界前三大晶圓代工廠幾乎已掌握全部市場。

相較之下，國家已無從主導或影響積體電路產業技術發展，只能從旁提供產業發 展所需之協助。產業同時具備高度議價能力，不只是各國積極招商的對象，甚至 可以主導政府政策的方向。從臺灣積體電路產業40年的發展過程，我們可以看

出國家角色的轉變，從積極主導，到公私協力，到最後由產業主導。產業規模的 擴大及資本的擴充，產業的自主性增加，國家能力也就逐漸消逝了。