科學園區之設置及擴建

第一節 科學園區之設置及擴建

在1970年代以前，勞力密集工業為臺灣經濟發展奠下厚實的基礎。1970年 代中期，兩次的全球能源危機讓臺灣面臨勞動及原料成本的大幅上揚，因此，臺 灣產業政策朝向技術密集發展方向修正。國科會(現在「科技部」的前身)遂提出 仿照美國矽谷建立科學園區，以良好環境提供給創業型公司發展。由於臺灣教育 水準高，且中小企業蓬勃發展具創業精神，因此政府決定採取矽谷模式做為開發 範本。

當1974年方賢齊及潘文淵等人提出IC計畫，面臨外界很多質疑及挑戰。採 保留態度者之一是當時的國科會主委徐賢修，他在1975年率領一個赴日考察團，

也希望為臺灣的經濟與工業，找到脫胎換骨的新方向。回國之後，徐賢修將培養 臺灣「現代化工業能力」的需求，落實成設立科學園區的想法。園區可以吸引海 外人才回國創業，有系統的輸入臺灣所需要的現代化工業能力，還可以提供國內 大學畢業生良好的就業創業環境。

當時行政院長蔣經國指示國科會應將此事列為首要之務，之後徐賢修又到美 國訪問十多家公司，邀請他們到臺灣投資，獲得很好的反應。1976年5月的財經 會談中，政府決定設置「科學工業園區」，在8月，科學園區正式納入六年經建 計畫中(張如心等，2006：235-236)。1979年5月，李國鼎在孫運璿院長的支持 下共同推動「科學技術發展方案」，其中一項是設立竹科(康綠島，1993：221)。

1979年1月10日，政府在新竹市市區東郊金山面擴建動土成立我國第一座科學工

業園區—新竹科學工業園區，並於1980年12月15日完工，同時成立「行政院國 家科學委員會科學工業園區管理局」，提供園區廠商單一窗口的服務。

竹科成立之後，聯電是第一批進駐的公司之一，也是初期成長最快速的公司 之一。聯電也是成立在1980年，由工研院分割獨立，也是全國第一家民營半導 體公司。聯電進駐竹科之後，致力於新製程的開發及量產製造，隨著良率提升訂 單不斷增加，1982年1月聯電7微米製程技術的四吋工廠開工，當年11月即突破 損益平衡。1983年營業額進入全國500大企業排名，獲利率排名第一。1985年 股票公開上市，也是第一家上市的高科技公司。1989年六吋二廠落成啟用。1994 年八吋三廠正式開工，是全國首座量產之八英吋廠。

聯電的成功帶動全臺灣電子產業風起雲湧的時代，廠商家數快速成長、進駐 科學園區的廠商也逐年增加。原來規劃以研發為主的科學園區型態產生轉變，科 學園區有量產廠商需求的廠商也不少，除了研發之外，量產製造也是常見的營運 型態。依據園區設立的母法「科學工業園區設置管理條例」，園區設立的宗旨就 是在塑造匯集高品質的研發、生產、工作、生活與休閒於一綜整區域的人性化環 境，以引進高科技工業與科技人才，建立高科技產業發展基地，提升產業國際競 爭力、促進產業升級。為了滿足產業量產製造的需求，臺灣科學園區也打造出世 界第一個結合研發與量產的產業環境，透過完善公共建設的規劃，包括水電供應、

污染總量管理及廢水處理等，讓廠商安心在園區內營運。

臺灣近四十年來高科技產業的發展，皆與科學工業園區共榮共生，不僅主要 新興產業如積體電路、面板、LED、太陽能等均群聚在園區之內，而園區獨具的 群聚效益更將我國科技產業推向世界舞台，在國際間居領先地位，而臺灣的科學 園區也成為世界各國科學園區仿效的對象。本章將探討科學園區如何成為積體電 路產業的搖籃，如何透過園區設置協助產業發展，將臺灣由發展傳統勞力密集產 業，成功地轉型為兼具腦力密集和生產密集的高科技產業。

壹、產業群聚效應

截至目前為止，全臺灣北、中、南科學工業園區面積已達4,440公頃。距離 第一座科學工業園區—新竹科學工業園區(以下簡稱「竹科」)，已經歷時近四十 年。回顧竹科的設立，時間與發展積體產業差不多，1980年代，臺灣面對兩次 能源危機及中美斷交等影響，政府亟思產業升級轉型，以穩固國內經濟發展基礎。

可以說是基於同樣發展產業需求的時空背景下開始的。

政府對竹科的開發，初期仿照先前產業輔導脈絡，透過政府提供的優惠措施 來招商引資，引進目標產業。例如園區土地只租不賣，以低廉的租金佐以完善的 公共設施，如廠房、水電供應、雙語學校及宿舍等生活機能，吸引產業進駐。早 期科學園區設置管理條例中是訂有租稅減免，進駐科學園區的事業享有租稅抵減，

以鼓勵研究創新，後來這樣的租稅減免機制推動到全國，符合政府鼓勵的產業即 可適用。竹科提供的各項優惠措施，對於後來資訊電子業大量集中於新竹科學園 區以及鄰近的區域，形成了電子業的生產網絡和產業聚集，有重要貢獻( 陳東升, 2003；王振寰、高士欽, 2000；徐進鈺, 2000)。此外，政府的積極往海外尋求 人力回台，彌補了臺灣人力不足之缺憾，也將新竹與美國矽谷連結起來，有利於 技術的快速學習和研發。而由於產業大量的集中於新竹地區，造成群聚和乘數效 應，有利於後續的技術擴散和學習。

從產業特性來看，積體晶圓廠有群聚誘因。同一區域內有越多的晶圓生產線，

有助於建立一個強有力的供應商支援系統，可透過資源共享來降低彼此的營運成 本。每個生產線所需分攤的基礎建設費用就比較低，像特殊氣體、化學品供應商，

生產線越多越集中，便有較多的供應商願意在附近設立支援設施。以新竹科學園 區為例，聯亞氣體同時供應近三十條生產線的氮氣。生產線集中的好處，一旦生 產線出現問題時，供應商可以立即就近支援，縮短停機時間。在晶圓製造業中，

時間就是金錢。半導體業的特徵之一是產品既小又輕，運送成本極低。

其次，當分工體系群聚在一處的時候，對於合作夥伴的選擇性增加，讓品質 自然提升。聯電榮譽董事長宣明智曾用圓環小吃形容園區上下游產業聚落脣齒相 依、卻又各自獨立的合作關係，「就像你在圓環吃這一攤，同時去點隔壁攤的小 吃，然後一起吃的情況，這種圓環文化只有臺灣有」。產業群聚不但意味著效率、

便利、產業情報流通快速，也表示競爭對手就近在咫尺，提供一個互相評比的良 性競爭環境。另一方面，群聚也代表員工私人關係錯綜複雜，員工私底下互通有 無是臺灣特有的文化，圈子很小，這也讓臺灣技術的擴散得很快 (張如心等，2006：

241-243)。

竹科自1980年成立以來，歷經近四十年的發展，所形成特有的產業群聚效 應，已成功建立臺灣高科技產業卓著的全球知名度，多項產品位居世界第一、二 的地位；同時開創臺灣高科技產業成功經營的典範，培育出豐富的高素質人力，

整合堅實的研發資源，並建立科技產業發展的雄厚實力。根據世界經濟論壇

（World Economic Forum，WEF）「全球競爭力報告」指出，臺灣於民國95至 97三年連續在「產業聚落發展指標」的項目上排名全球第一。竹科所開創「點 矽成金」的成功經驗，已成為許多國家發展科學園區爭相學習的典範。

在國內，由於竹科的成功發展經驗，行政院為帶動下一波科技產業發展及促 進南部區域產業轉型，規劃籌設南部科學工業園區（以下簡稱南科）。1993年7 月行政院通過之「振興經濟方案」中提出「增設南部科學工業園區」，並於1995 年5月核定「南部科學工業園區籌設計畫」，展開南臺灣邁向高科技產業發展的 新頁。而自南科成立以來，業務蓬勃發展，除創始的台南園區外，後續於2001 年核定高雄園區及台南園區二期擴建計畫。在產業部分，南科延續竹科經驗，以 發展半導體、光電、生技、精密機械、通訊、電腦周邊、及其他科學工業等六大 產業為主。

資料來源：科技部統計系統 圖 3- 1 園區產業營業額成長趨勢與六大產業消長情形

竹科及南科後，行政院於2002年9月核定成立中部科學工業園區（以下簡稱 中科），陸續開發台中園區、后里園區、虎尾園區、二林園區及中興園區等5個 園區。中科的開發是為了促使中部地區產業升級及轉型，而中部擁有全臺灣最多、

最密集的精密機械產業，中科掌握此優勢，帶動中部精密機械朝智慧機械發展；

又台中園區擴建案迅速開發，確保臺灣在全球半導體產業仍為技術領先者；另外，

以光電產業之TFT-LCD相關產業及LED、太陽能電池、鋰電池與太陽光電廠等 綠能產業等均已形成產業聚落。

圖3-1是園區自1983年至2016年營業額成長趨勢。長條圖部分可以看出園區 產值逐年攀升，除了代表廠商營收成長，也代表隨著園區土地擴充，新園區擴建 造成園區土地範圍擴大，更多產業進駐，產值逐年增加。曲線圖則是可以看出園 區產業型態的轉變，以科學園區引進的六大類別產業，包括積體電路、電腦及周 邊、通訊、光電、精密機械、及生物技術，從初期高達七成以上的電腦及周邊產 業，逐步轉型為以積體電路產業為主，已達六成以上。產業型態也從勞力密集，

轉變成技術密集及資本密集的產業型態。

竹科開發迄今將滿40周年，而最晚開發的中科迄今也已14年，國內三大科 學園區皆位在交通便捷及產業的鏈結上，儼然已形成臺灣西部高科技走廊。中南 科與竹科不同處，除了地理位置及地域產業特性不同外，竹科設置目的較為單純，

竹科開發迄今將滿40周年，而最晚開發的中科迄今也已14年，國內三大科 學園區皆位在交通便捷及產業的鏈結上，儼然已形成臺灣西部高科技走廊。中南 科與竹科不同處，除了地理位置及地域產業特性不同外，竹科設置目的較為單純，