第一章 緒論
第四節 本論文的主要觀點
臺灣積體電路產業發展至今近四十年，已建構完善產業生態鏈，尤其是從晶 圓代工起，發展成上下游垂直分工之產業結構，連國外的原料及設備供應業者，
也都就近來台設廠，提供相關服務。我們可以說，臺灣積體電路產業，已在全球 站穩領先地位。本研究將檢視臺灣發展積體電路產業之歷程相關經驗，國家如何 從無到有，透過政策引導與協助、或者環境建置、配合業者需求，逐步協助這個 新興產業在臺灣生根、發展、茁壯。
就產業發展而言，不外乎技術、人才及資金三大因素，本研究將分成三個部 分，首先針對「從技術追趕到技術超越」國家對發展積體電路產業技術引進及發 展所規劃的大型計畫，探討其政策內涵及提供之誘因與資源，並分別評估其對產 業發展所產生的成效。其次就人才面，臺灣天然資源缺乏，「人才培育」是產業
發展的關鍵議題，臺灣電子產業為了吸引優秀人才，發展出獨特的員工分紅制度，
不但達到吸引人才目的，也造成股市蓬勃發展，及當時許多獨特的社會現象。然 而這樣的制度後來因故改變，從制度的變遷，也可以觀察到政府角色受到環境影 響，所產生的轉變。
最後也是最明顯的，是「科學園區的設置」，這也是晶圓代工業者能夠穩定 生產製造的關鍵因素。從過去的歷史經驗，科學園區的設置也能帶動地方的繁榮 及發展，所以最初利害關係人都歡迎，後來竟演變成極具爭議的政治議題，審查 過程及開發條件不斷的加嚴標準，政府從最初產業的協助者，轉變成後期民眾健 康及環境保護的守門員，這樣國家角色的轉變，也使得業者不得不思考出走，尋 求其他穩定的生產環境。
過去近四十年臺灣積體電路的成功發展，可以預期政府採行之政策引導或配 合措施，發揮了成效。但是隨著產業日漸茁壯，甚至發展成國際級的大企業，不 僅市場遍布全球，供應全球近七成的市場需求，資金來源也是國際公開募集。對 於這樣國際企業，政府所能扮演的主導角色相對有限。特別是隨著臺灣政治走向 民主化，資源如何公平分配，是政府更須關注的議題。然而積體電路產業是臺灣 製造業占比最高的產業，其是否成功發展及持續成長，直接關係到臺灣總體的經 濟表現，而經濟狀況的好壞正是社會分配及福利政策的基礎，所以政府很難不去 滿足產業需求、解決產業問題，結果還是以發展為導向，積極協助產業發展。本 論文研究觀點如圖1-4所示。
圖1-4的縱軸是「國家能力」，指國家為發展產業所展現的能力，包括產業政 策、法規制度、租稅優惠、以及為發展產業投注的預算經費等，大致上都可以轉 化為經費，由下到上為國家能力由低至高。橫軸是「產業規模」，指的是產業的 產值、市占率、公司家數、從業員工人數等，由左到右則是表示該產業在國際市 場的規模由小到大。本論文研究假設在「產業起始期」，該產業剛開始發展，市
場規模及市占率不大，主要靠國家意志在引導產業發展。到產業逐漸具備規模，
則進入「公司協力期」，這個時期產業較起始期具備規模，公司家數及產值增加，
市場開始有發展經濟的力量，國家在這個時期主要為協助角色，透過和市場合作，
來促進經濟發展。到了最後一個時期「技術超越期」，產業具備市場主導地位，
甚至具備國際領先地位，政府為了協助產業發展，仍然投注大量資源，較公私協 力期更多的資源。
圖 1- 4 研究觀點
本論文假設，發展型國家為了發展經濟，隨著產業規模的擴大，政府為了經 濟發展、創造財富及就業機會，對產業的照顧及支持不會減少、只會對應地增加，
所以國家能力不斷向上提升，展現在產業發展所需的人才、土地、水、電、資本 等生產要素的投資上，和產業部門的投資呈現一致正向的增長。「國家自主性」
係指國家貫徹自主意志的程度及操控市場的能力。有趣的是，隨著產業發展逐漸
產業起始期
技術超越期
公私協力期 國家能力
產業規模
成熟、產業規模擴大，國家和市場的投入增加，國家的自主性和操控能力反而下 降。換言之，發展型國家持續追求發展的結果，投注的資源只會愈來越多，不僅 可能造成國家無法負荷的風險，而且國家持續追求發展的極限，可能反而是自主 性下降，國家操控產業的能力下降，越來越難達到所欲追求的目的。
本論文將以臺灣積體電路產業發展的經驗，來探討上述發展型國家理論國家 能力、國家自主性及產業規模的轉變及調適。從臺灣積體電路產業發展歷程，我 們在產業的技術引進及政府相關大型計畫、科學園區的新設及擴建、以及產業人 才培育面，都可以看到國家自主性的轉變。在現階段政府是否仍扮演產業發展的 主導者？抑或應扮演產業發展的追隨者、或配合的角色？希望透過本論文的研究 及探討，因應當前全球化及民主化的環境，國家帶動產業發展模式的調整、及可 能面對的挑戰，檢視國家可以發揮的干預或引導角色，如何和民主化社會緊密結 合，凝聚民間共識共同帶動產業升級及轉型，做為日後相關政策規劃及產業發展 之參考。