小結

全球治理與地方治理概念的出現，代表原屬於中央政府的治理權限往上與往 下擴散，並納入各級非國家行為者，如企業、非營利組織、公民社會，透過相異利 害關係人互相合作，解決公共政策問題。由於氣候變遷屬跨國現象，需透過各國共 同協商進行合作，成為全球治理所關注的政策焦點之一，但隨著各國利益本位的思 考與國際協議無強制性的因素之下，使得以全球作為尺度的氣候治理策略進展幅 度有限。而地方政府與城市在氣候治理的角色逐漸為人所重視，原因在於城市是氣 候變遷議題的根源，也是重要的解決策略之一，地方政府可以在自身治理權限之內，

採取不同強制程度的政策，實踐氣候治理目標。同時對中央與全球政府進行遊說、

政策經驗傳遞，做為上層政府政策行動的驅動力之一。

透過再生能源使用，可以降低溫室氣體排放，是有效的氣候暖化減緩策略之一，

能源安全、核電安全等考量也使得全球各級政府積極尋求再生能源政策。過去在各 國以使用化石能源作為主要電力供應的背景之下，集中化且具有效率的能源生產 與供應方式，使得地方政府無法介入能源政策。而再生能源強調因地制宜、分散發 電的特性，使得地方政府開始有機會影響能源政策。

綜合前述 Painuly（2001）、Reddy 與 Painuly（2004）、IRENA（2012）以及 Chmutina 與 Goodier（2014）對於影響地方政府的再生能源治理的因素以及障礙的

討論，相關障礙要素涵括了市場結構、財務因素、制度政策與治理因素、技術因素、

社會文化因素、認知與資訊因素、以及教育訓練因素。在市場結構方面，由於台灣 目前仍屬寡占電力市場，主要由台電公司負責台灣整體發輸配電之業務，但是台電 不僅單純以盈利最大化為目的，尚必須配合國家政策任務，提供穩定且便宜的電力，

並執行再生能源發電電力之收購任務，因此台灣的電力市場結構，受到政治因素相 關的影響，因此本研究將市場結構因素納入整體能源政策內涵。而在前述文獻檢閱 中也發現，中央再生能源政策在地方政府層級推動之時，仍會受到地方治理能力的 影響；另一方面，當中央政府的政策相對保守之時，地方政府雖然會受到整體政策 以及資源上的限制，但是地方政府的治理能力以及對於再生能源的立場有助於地 方政府推展領先於中央政府的再生能源政策，因此特別將討論地方制度與組織互 動之要素。另一方面，文獻回顧中也提及技術發展與成熟度也會影響太陽光電系統 的推廣，但考量到目前台灣已經具有完整之太陽光電產業鏈，同時，太陽光電相關 技術發展已成熟，因此本研究未將技術層面納入地方治理障礙之考量。而在討論再 生能源推動障礙的過程中，多數作者皆有討論到社會文化接受度，因此本研究將以 財務因素、社會接受度、相關地方制度與組織互動以及整體能源政策四大面向進行 歸納。

在「財務方面」方面，目前再生能源相關技術所需的成本仍高，需要政府透過 政策提供相關的資源挹注，如果遇到市場規模太小資本回收期太長，或是缺乏獲取 資金之管道以及缺乏鼓勵使用再生能源科技之財務制度，將會使得再生能源推動 遭到阻礙。

在「社會接受度」的討論上，由於再生能源科技上屬於新穎科技，民眾可能會 對於科技不了解或是缺乏興趣，另一方面，長久以來所累積的能源使用習慣，以及 對於低價能源的需求，也會影響民眾採取相關行為變遷。而促進民眾對於再生能源 科技的接受度，可以透過相關民間組織積極參與地方的能源計劃設計，民間組織可 透過被動或是主動的行為，捲入大量民眾進行參與。或是透過口耳相傳或是示範效

應讓民眾了解並採用新興科技。

在「地方制度與組織互動」方面，如果缺乏相關推動組織的建立，納入充分的 利害關係人，或是在制度上，再生能源推動政策不具有連貫性與確定性，以及不同 層級與部門的單位間缺乏充分的資訊流通與經驗分享機制，就會影響相關政策的 發展。同時如果許多行政單位由於欠缺永續發展的相關知識，將無法應付外界推展 永續發展政策的需求。

最後在「影響地方再生能源治理的體制架構」上，中央政策會影響能源市場的 發展，當市場進入門檻高時，就會限縮再生能源的發展。地方政府執行能力也會受 到中央政府是否下放能源政策的管轄權所影響。如果國家的能源部門仍維持集中 化，相關的制度規範也是配合獨佔電力供應商所制定，相關能源的思考也是大型、

集中式的電力供應為主，以及相關土地使用規範相對保守的情況下，就會成為地方 政府發展再生能源的阻礙。