第四章 台南市推動家戶太陽光電之治理分析
第一節 社會意識與接受度
台南市為推廣陽光社區與陽光屋頂政策，自 2011 年就成立「陽光電城辦公室」， 主要業務內容為向民眾宣導太陽光電系統的效益、相關注意事項、相關設施規定與 補助辦法，除了在辦公室現場進行服務之外，也架設相關網頁，並不定期舉辦說明 會，讓民眾可以了解相關業務運作內容。
但是還沒有針對社區或是個人的屋頂或企業的屋頂來做補助，我們那時候 就成立辦公室，就陸續協助我們規劃相關政策。（受訪者 C）
但是雖有相關單位與活動專責宣傳陽光社區與陽光屋頂之政策，但由於民眾 對於太陽光電系統的運用以及政策認識不深，使得參與說明會的人較為少數，並且 多為已經對太陽光電系統裝設有興趣之民眾。以地方政府之角度來說，由於參與者 皆已經有裝設意願，可以免除很多基本概念的宣傳，而可以直接就民眾的需求進行 解答。
可能一次性發了一千封或是兩千封的信件，就是說明會的通知，請他們來 參加，雖然寄出上千封，但是實際上來報名的，可能一場下來都只有十來 個。（受訪者 C）
他們就是有跟我們表明說，就是因為他們有興趣，他們想要來安裝，他們 才會來聽聽看，了解太陽光電的內容，那裝了這個有什麼好處？市政府有 沒有補助這個問題？那會遭遇到什麼問題，然後成本問題等等之類的，所 以其實這樣反而對能源科來說，這才是我們的主要的政策目標，因為他們 本來就有意願要參加，所以溝通上會比較順暢。（受訪者 C）
但也由於宣傳對象仍集中於對於太陽光電系統有基本認識的民眾，致使有里 長表示，目前政府的相關宣傳仍不夠深入。多數民眾還是不了解相關科技內涵與政 策內容。
我覺得政府沒有好好去推廣啦，有沒有深入到基層？都沒有深入到基層。
（受訪者 F）
自從 2013 年「陽光屋頂百萬座」南部辦公室於南部成立之後，也積極培育講 師，進行「陽光開講」活動，南部辦公室透過在各縣市培養種子教師，也有助於地 方政府推廣相關政策。除了透過宣講方式宣傳之外，地方政府在推動相關政策上，
也有賴於成功裝設者進行經驗分享，期待可以透過示範效果來形成擴散效應。
長久以來，當地居民為因應南部高溫多雨之氣候，出於降溫與防水之需求，多 半都會在住屋處搭建鐵皮與加蓋，並將多餘空間作為日常生活所用。而在法令20規
20 台南市建築物屋頂設置太陽光電設施辦法第三條：設置太陽光電設施應先依建築法規定申請雜 項執照，於領得雜項執照後，再依再生能源發電設備設置管理辦法規定向中央主管機關申請同意備 案。但符合設置再生能源設施免請領雜項執照標準者，免申請雜項執照。
第四條說明免請領雜項執照之標準：建築物屋頂設置太陽光電設施，同時符合下列各款情形者，得 免計入屋頂突出物面積及建築物高度：一、太陽光電設施從屋頂面起算高度在四點五公尺以下，水 平投影面積之和在建築面積百分之五十以內。但其水平投影面積之和未逾三十平方公尺者，得不受 水平投影面積之和在建築面積百分之五十以內之限制。二、太陽光電板水平投影面積占太陽光電設
範 之下，需為合法屋頂方能進行設置，在需處理違建的前提之下，相關行政流程 與拆遷成本之增加，都影響民眾裝設太陽光電系統之意願。
我們南部來講，屋頂需求沒有這麼高，那為什麼屋頂還是加蓋？加蓋有兩 個重要原因，第一個有的是防水，怕漏雨，不過這個是比較簡單，不過有 很多上面是住神明的，那更不可能去拆掉，我神住那邊怎麼可能拆掉。所 以屋頂的問題就無解。（受訪者 G）
還有很多限制，因為屋頂要做太陽光電的設施，就是說屋頂要合法，要有 合建築執照，申請。但是南部屋頂都很熱，屋頂想辦法就是沒申請就去蓋 鐵皮屋，你叫他現在拆下來再申請，沒有人願意。（受訪者 F）
而在不同的建築物形式上，對於相關政策的迴響也有所差異。在獨棟建築物方 面，若處於居住密度較高之地區，容易受到鄰近建築物之遮蔽而影響發電效率，限 制了太陽光電系統的裝設面積，也影響到發電效率與穩定性，使得售電回收效益較 少，降低民眾意願。在大樓社區方面，雖然大樓屋頂不易受到遮蔽物的影響，可裝 設面積較廣，但是欲使用屋頂做為他用，則必須召開區分所有權人會議，並達成區 分所有權人及區分比例三分之二以上出席，四分之三以上比例同意21。但由於目前 大樓組成有上百戶社區，在溝通與協調上，需花費不少成本，影響陽光社區的推動 成效。
太陽光電我們也有去大樓那邊鼓勵大樓裝，但是大樓要裝非常麻煩，因為 大樓蓋完就上百戶，都要幾百戶簽名才能裝。（受訪者 E）
21 公寓大廈管理條例第三十一條規定：區分所有權人會議之決議，除規約另有規定外，應有區分 所有權人三分之二以上及其區分所有權比例合計三分之二以上出席，以出席人數四分之三以上及 其區分所有權比例占出席人數區分所有權四分之三以上之同意行之。
目前現在制度對於民眾裝設太陽光電系統不是這麼友善。像是台南有很多 透天厝上都有加蓋、違建啊，但是要裝設太陽光電系統，屋頂建築一定要 合法，就很多人就不願意建了。再加上現在住宅密集，彼此比鄰，就會有 遮蔽問題，就會影響發電效率，降低投資意願。（受訪者 A）
民眾對於科技內涵的不熟悉、風險疑慮、資訊限制，也是另一個影響民眾裝設的因 素。在民國 75 年開始，政府大力推廣太陽能熱水器，透過提供系統補助促使民眾 裝設。部分民眾則會將太陽能熱水器與太陽光電系統混淆。另一方面，部分民眾對 於科技風險的存疑，也影響到民眾裝設太陽光電系統的意願。最後，對於民眾來說，
裝設太陽光電系統的工程中，會有影響到房屋結構的疑慮。
我們社區裡面太陽光電設施的時候，目前民間還不是很了解，他們以為還 有輻射（受訪者 F）
民眾還是對技術有疑慮啦像是漏水，或是說因為太陽光電還是很專業的東 西，就會有資訊不透明，可能會讓民眾不願意去裝設。（受訪者 A）
以前在辦說明會的時候，就會遇到民眾把太陽光電系統跟太陽能熱水器直 接搞混，他們根本不知道這一套光電系統是在做什麼，是後來透過陸陸續 續辦說明會，民眾才知道這是一個發電的設備，是可以發電賺錢。（受訪 者 C）
最後，現有申請程序的繁雜與耗時也是影響民眾裝設意願的因素之一，在 2013 年地方政府接受能源局委辦辦理再生能源系統設置管理相關業務之前，太陽能發
電系統裝置之申請，都必須經過能源局委託之審查辦公室進行設備認定，通過後才 能進行補助申請、電網併聯、躉購等後續動作（黃公暉、陳彥宏、陳彥豪，2010）。 在申請過程中，需繳交設備登記申請表、再生能源發電設施同意備案文件、併聯審 查意見書等文件，繳交種類與份數眾多，對於民眾和業者都形成障礙。同時在中南 部地區，許多早期民眾自行建造的建築物在 2000 年相關建築法規提出後，就地合 法，但由於在裝置太陽能設備之前，必須先取得建物登記，但取得建物登記過程繁 雜，成為申請躉購的障礙（黃公暉、陳彥宏、陳彥豪，2010）。以民眾之立場，通 常無暇也無意願去了解基本流程；就系統商的角度來說，裝設小型家戶系統與大型 廠房系統的流程相差無幾，但是在獲益上卻有相當大的差距，以利益考量而言，系 統商進行一般民宅的系統裝設的誘因也會大幅下降。
這種申請程序的繁複，也是造成民眾推廣、安裝意願不高，因為民眾的安 裝意願沒有那麼簡單說大家都自發說我家要裝光電，現在一般的家庭，就 算他沒有蓋鐵皮屋，你問他要不要裝，他也不知道他家屋頂合法不合法，
他還要透過業者來評估，業者把他的資料送到工務局去，去了之後，工務 局在看說這個屋頂是可以的，你這個是不行的，對業者來說這也是一個門 檻喔（受訪者 G）
主要是系統商的裝設意願，像在設備申請上，系統商做大型廠房屋頂和一 般家戶的流程都一樣，但是大型廠房屋頂的回收利益比較大啊，所以變成 系統商不願意做一般家戶這一塊（受訪者 A）
現在台電跟能源局的流程加起來可能就要兩個半月，理論上最小型系統應 該是最簡單的，但還是需要兩個半月。兩個半月通常，民眾花了錢就希望 可以盡快得到回報，但是兩個半月的話，基本上，雖然說對於系統商來說
這是普通的流程，可是流程就會回應在客戶回報的兩個半月之後，兩個半 月還要再加 2 個月之後才會有收入，基本上民眾感覺就不會有那麼立即 性的投資回饋。（受訪者 I）
綜上所述，地方政府在推廣家戶與社區裝設太陽光電系統的過程中，推廣政策 本身宣傳廣度、新興科技的認識接受度與後續裝設申請流程的過程中，都面臨了不 小的挑戰。雖然地方政府在推廣陽光社區與陽光屋頂中挑戰重重，但仍有成功的案 例，22以目前台南市政府經常作為成功陽光社區建構案例宣傳的個案有安南區社區
綜上所述，地方政府在推廣家戶與社區裝設太陽光電系統的過程中，推廣政策 本身宣傳廣度、新興科技的認識接受度與後續裝設申請流程的過程中，都面臨了不 小的挑戰。雖然地方政府在推廣陽光社區與陽光屋頂中挑戰重重，但仍有成功的案 例，22以目前台南市政府經常作為成功陽光社區建構案例宣傳的個案有安南區社區