研究設計

壹、研究問題

本研究主要針對臺南市政府為推動低碳城市轉型，提升再生能源的使用降低 碳排放量，所採取之陽光電城策略之下的「陽光社區」與「陽光屋頂」作為研究標 的。透過探索該政策成形、運作過程，以及目前該政策執行現況。目的為了解臺灣 地方政府如何推動再生能源政策以及低碳轉型理念。本研究關心之研究問題如下：

一、地方政府推動社區與家戶太陽光電系統的主要原因為何？

二、在目前地方政府推動再生能源政策過程中，碰到哪些障礙，使得家戶與社 區太陽光電的設置無法全面普及？

貳、研究範圍

一、政策範圍

臺南陽光電城政策設立了十大分項標竿計畫⁹，本於研究興趣與礙於研究能力 以及研究時限，本研究選擇「陽光社區」與「陽光屋頂」作為主要對象，同時這兩 項計畫是針對一般民眾推廣裝設太陽光電系統，中間的差異在於補助之標準與補 助經費額度。

9 具體十項標計畫為：（1）陽光屋頂、（2）陽光社區、（3）綠能新城、（4）光明之鄉、（5）永續校 園、（6） 陽光公舍、（7）農業大棚、（8）綠色廠房、（9）陽光好行、以及（10）陽光地標（臺南

二、時間範圍

本研究所針對的個案研究時限為中央於 2009 年通過《再生能源發展條例》，

2011 年台南市政府開始推動低碳城市發展，經發局進行「陽光電城」相關政策開 始，2012 年經濟部開始推動陽光屋頂百萬座計畫，2013 年設置陽光社區補助計畫，

促進地方政府鼓勵民眾與社區設置太陽光電系統至今。

參、分析架構

本研究以四大面向針對地方政府推動再生能源治理進行分析：分別為社會接 受度、財務、地方政府治理能力與整體再生能源政策，分別說明如下：

一、社會接受度

本研究從一般民眾生活環境與習慣、對於新型科技的認識與理解，分析台南市 民眾對於地方政府推動社區與家戶裝設太陽光電政策的理解以及科技的接受程度。

二、財務

此面向的分析重點為目前由地方政府所提供的太陽光電設備補助，以及再生 能源發展條例中建立的躉購制度以及目前太陽光電系統融資對於民眾裝設太陽光 電系統之影響。

三、地方政府治理能力

地方再生能源治理會受到地方層級組織與相關制度，以及與中央政府、私人企 業、民間組織互動之影響，因此分做中央與地方政府互動以及地方政府內部互動兩 大面向進行分析。

四、影響地方再生能源治理的體制架構

目前地方政府對於再生能源政策的制定能力有限，推動治理的成效會受到整 體能源政策之影響，因此在第四部分將討論目前台灣現行再生能源制度與政治經 濟環境對於地方推動家戶與社區太陽光電系統的影響。

肆、研究方法

一、文獻分析法

欲瞭解臺南市在實現「陽光電城」的目標下推動「陽光屋頂」與「陽光社區」

的治理情形，本研究首先預期採用文獻資料分析法，此研究方法係「以系統而客觀 的界定、評價並綜括證明的方法，以確定過去事件的確實性和結論。其主要目的在 於了解過去、洞察現在、預測將來」（葉志誠、葉立誠，2011: 140）。而在文獻蒐集 與分析的過程，可以協助研究者瞭解政策背景；同時增進分析的效度，以裨益研究 的結論推導。且文獻分析法自主性較高，也可撙節經費（葉志誠、葉立誠，2011:

145-147）。

本研究之文獻資料分作兩大範疇。在理論資料的部分，主要是透過中西文相關 書籍、電子資料庫、國內外電子期刊、國家圖書館碩博士論文資料庫以及華藝線上 圖書館尋找地方氣候治理、網絡治理、政策網絡以及再生能源推動之相關研究文獻。

其次，在具體個案方面，探討臺南市如何進行在地再生能源發展，主要資料來源則 為於臺南市政府低碳城市網站、臺南市咱ㄟ低碳城市網、臺南市陽光電城資訊網與 臺南市政府相關局處網頁中所揭露之資訊。同時中央政府所設立之「陽光屋頂百萬 座」網站、能源局網站也可以獲取相關的制度法規以及推廣活動之資訊。最後也將 透過報紙資訊查詢相關臺南推動再生能源的最新動向與評論。

二、深度訪談法

（一）深度訪談之內涵

單單透過文獻資料的梳理，並無法完全得知相關政策利害關係人的意向，對於 政策的態度以及與其他利害關係人之間的互動情形。因此，必須針對特定人士進行 深度訪談，透過對方的對話理解其經驗、感覺以及所身處的環境。而在深度訪談的 過程中，受訪者與訪談者可以互換觀點，相關知識則在此兩者間 的互動建構出來

（Kvale & Brinkmann, 2009; Kvale, 2010）。訪談不只可以蒐集過去和現在的資料，

還可以蒐集研究參與者對於未來的觀點（Lincoln & Guba, 1985; Erlandson et al., 1993）。

本研究將採取半結構式訪談，預先擬定訪談的大概方向，但在後續訪談時，可 是情況彈性調整訪談問題的內容與順序（Bernard, 2006）。採用半結構式訪談的原 因在於，當訪談在相對開放且經過設計的訪談情境中進行，受訪者可能會比在標準 化訪談法或問卷作答中，更能夠清楚地表達出本身的主觀觀點。

希望透過訪談的過程，可蒐集臺南推動「陽光屋頂」與「陽光社區」政策中的 權力互動與資源、資訊流動，發掘相關問題，以進一步了解該政策的發展現狀與困 境，並以此為基礎，進而尋求相關的解決方案。

（二）研究訪談對象

地方再生能源的推動涵蓋廣泛的利害關係人，本文挑選受訪者之標準為：首先 具有政策決策能力，相關資源分配決定者、具有專業資訊者、具有影響政策發展方 向、有具體裝設經驗者、推廣者，可參考表 1-1：

表 1- 1：本研究訪談對象列表

序號 身份 訪談時間

受訪者A 陽光屋頂百萬座辦公室人員 2016/06/14 受訪者B 台南市低碳城市辦公室官員 2016/06/15 受訪者C 台南市經發局能源科官員 2016/06/16

受訪者D 台南市議員 2016/06/20

受訪者E 台南市里長 2016/06/15

受訪者F 台南市里長 2016/06/16

受訪者G 社區大學講師 2016/06/20 受訪者H 太陽光電社會企業 2016/07/04

受訪者I 太陽光電系統商 2016/07/04 資料來源：本研究整理

（三）研究訪談題綱

訪談題綱包含以下主題，如表 1-2 所列：

表 1- 2：訪談題綱

分析面向 訪談問題

財務

目前中央與地方政府在推動陽光社區與陽光屋頂所提供的 財務措施為何？（地方政府、陽光屋頂辦公室、系統商）

低碳城市辦公室是否有提供經濟發展局相關預算？（低碳 辦公室）

如何向銀行協調融資方案，以及銀行對於太陽光電融資的 態度？（地方政府、陽光屋頂辦公室、系統商）

社會接受度

目前辦理說明會的政策內容如何？民眾對於相關政策的反 應為何？（地方政府、陽光屋頂辦公室）

一般影響民眾接受或是不接受再生能源政策的因素為何？

（地方政府、陽光屋頂辦公室、里長、社會企業）

地方政府組織與 制度架構

目前地方政府內部組織的互動關係為何？（地方政府、低 碳城市辦公室、議員、里長）

地方政府是否有與民間共同合作？（地方政府、里長、社區 大學）

地方政府與中央政府之間的互動情形？（地方政府、陽光 屋頂辦公室）

整體再生能源政 策

目前對於中央再生能源政策覺得哪裡有改善之處？（地方 政府、陽光屋頂辦公室、議員、系統商、社會企業、社區大 學）

資料來源：本研究整理

三、研究流程

本研究在研究背景、動機以及研究目的的基礎之上，確定相關研究問題之後，

即進行文獻回顧。在理論回顧中，針對與個案相關理論進行探索、歸納以及分析，

而文獻回顧分做以下方向：地方治理、網絡治理與地方能源治理。在個案實證部分 採取兩種資料搜尋方式：文獻分析與半結構式深度訪談。接續至個案分析階段，先 提出地方政府在推行再生能源治理時的四大治理障礙，接著再以現行臺南推動民 眾在家戶與社區裝設太陽光電系統的政策做為分析對象。最後提出研究結論、政策 建議及未來可持續的研究方向。整體研究流程如圖 1-1 所示。

圖 1- 1：研究流程圖 資料來源：本研究自繪